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首頁本報記者 蘇天真
如何為民生托底讓民心更暖?全國兩會期間,，記者專訪了來自安徽省民政廳的兩位全國人大代表，安徽省民政廳黨組書記,、廳長張冬云和副廳長耿學(xué)梅,。
打造社區(qū)專業(yè)化服務(wù)平臺,，加強基層社會治理
記者：今年1月，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,。在社區(qū)層面,，如何推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?
張冬云：要進(jìn)一步充實社區(qū)工作力量，建設(shè)社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊伍,，打造社區(qū)專業(yè)化服務(wù)平臺,。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(基層)社會工作站建設(shè)寫入《“十四五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，并設(shè)置規(guī)劃指標(biāo),。同時,，由民政部會同財政部等部委，總結(jié)相關(guān)省份經(jīng)驗做法,，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)專項文件,，明確任務(wù)目標(biāo)、工作路徑,、經(jīng)費保障等具體內(nèi)容,，將社會工作站服務(wù)項目等納入政府購買服務(wù)范圍。通過打造社區(qū)專業(yè)化服務(wù)平臺,，有效整合資源,，在孤老殘幼主動關(guān)愛、社會救助主動發(fā)現(xiàn),、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)方式,、擴大服務(wù)供給，助力基層社會治理,。
推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持體系系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效
記者：面對人口老齡化，下一步應(yīng)在哪方面著力,，從而推動養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展?
張冬云：當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)工作尚沒有形成系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的發(fā)展保障體系，需要在下一步的發(fā)展進(jìn)程中,，要健全支持體系,，推動健康有序發(fā)展。建議貫徹落實習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的部署要求,，按照系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的目標(biāo)，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持體系,，從法律政策,、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費機制等方面加大保障力度,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
一是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)法律政策體系,。一方面，建議盡快啟動國家層面養(yǎng)老服務(wù)立法程序,，進(jìn)一步厘清政府,、家庭、社會在養(yǎng)老服務(wù)供給中的責(zé)任,，明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機制和部門職責(zé),，強化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素保障和強制性規(guī)定。另一方面,，整合現(xiàn)行各類政策文件,，出臺養(yǎng)老服務(wù)中長期發(fā)展綱要，明晰我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系的基本概念,、體系架構(gòu)、發(fā)展路徑和保障措施,，與立法內(nèi)容相銜接,，形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律政策體系的“四梁八柱”。
二是完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。建議進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)部委職責(zé)分工,，推動形成合力。提高養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議規(guī)格,，更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌調(diào)度作用,。此外，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國務(wù)院大督查和對地方黨委政府考核內(nèi)容,。
三是建立養(yǎng)老服務(wù)財政支出機制,。建議財政部門研究測算當(dāng)前中央財政、中央彩票公益金,、中央預(yù)算內(nèi)投資等用于養(yǎng)老服務(wù)支出的總額,，整合相關(guān)資金項目，探索建立合理的國家財政性養(yǎng)老服務(wù)支出機制,，明確剛性支出比例,，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費需要。
四是健全養(yǎng)老服務(wù)保險支持體系,。建議加快長期護(hù)理保險論證和試點步伐,，在已開展兩批全國試點的基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)經(jīng)驗,、提高統(tǒng)籌層級,、完善實施方案，明確籌資對象,、籌資機制,、支付對象和支付標(biāo)準(zhǔn)等,，推動長期護(hù)理保險制度全面建立，保障失能半失能老年人養(yǎng)老服務(wù)剛需支出,。建議探索降低商業(yè)護(hù)理保險準(zhǔn)入門檻,，合理設(shè)置險種，發(fā)揮商業(yè)護(hù)理保險的補充作用,。
貫徹落實好未成年人保護(hù)法
記者：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》將自今年6月1日起正式實施,。關(guān)于未成年人保護(hù)工作，您有哪些建議?
張冬云：建議從國家層面成立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央有關(guān)部委和地方開展未成年人保護(hù)工作,，及時研究解決工作中遇到的重大問題。將未成年人保護(hù)工作納入各級政府目標(biāo)績效考核以及平安建設(shè)考核內(nèi)容,。建立未成年人保護(hù)工作表彰制度,，設(shè)立未成年人保護(hù)工作專門經(jīng)費，為法律的貫徹落實提供堅實保障,。
同時,，在國家層面，圍繞臨時監(jiān)護(hù),、長期監(jiān)護(hù),、監(jiān)護(hù)監(jiān)督與指導(dǎo)、委托照護(hù)等方面出臺專門意見,，逐步構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為主體,、國家監(jiān)護(hù)為補充的未成年人監(jiān)護(hù)制度。拓展兒童福利覆蓋面,，對困境兒童中的重殘,、重病兒童，參照事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼,。
加強市,、縣民政部門執(zhí)法力量建設(shè)，破解監(jiān)護(hù)監(jiān)督難題,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會工作站,，統(tǒng)籌資源做好未成年人保護(hù)工作。建立村(居)兒童主任工作補貼制度,。將未成年人保護(hù)法納入“十四五”時期普法重點,，提升基層工作人員依法行政的能力和水平。
社會救助領(lǐng)域立法進(jìn)程要加快
記者：鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，做好困難群體兜底保障,，社會救助領(lǐng)域需要怎樣的法治保障?
耿學(xué)梅：目前我國社會救助領(lǐng)域，僅有國務(wù)院2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》,，這是我國第一部社會救助方面的行政法規(guī),，內(nèi)容涉及最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助8項救助制度，在整個社會保障體系中扮演著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性制度角色,。但這并不代表這一制度已經(jīng)成熟,，必須通過立法加以規(guī)范。2020年4月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》指出：“加快推進(jìn)社會救助立法”。制定專門的社會救助法是十分必要且緊迫的任務(wù),。
建議按照“?；尽⒍档拙€,、救急難、可持續(xù)”的總體思路,，以統(tǒng)籌救助資源,、增強兜底功能、提升服務(wù)能力,、嚴(yán)守法律紅線為重點,，加快制定社會救助法，加快推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化,，為健全社會救助體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、兜底保障脫貧攻堅,、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提供有力法律支撐。
創(chuàng)新手段,，支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能
記者：黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，強調(diào)“支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能”。應(yīng)該如何支持?
耿學(xué)梅：滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，不僅要履行政府基本養(yǎng)老公共服務(wù)的供給責(zé)任,，更重要也更基礎(chǔ)的是必須夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。當(dāng)前,，對家庭養(yǎng)老的支持工作尚處于地方探索階段,。在頂層制度設(shè)計上,，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位尚未得到充分彰顯，資金,、項目對家庭養(yǎng)老領(lǐng)域的支持力度也未體現(xiàn)過多的傾斜,，支持方式也有待進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新。有幾個領(lǐng)域可以加大支持力度,。
一是推行“家庭照護(hù)床位”,。聚焦失能半失能老年人照護(hù)需求，探索機構(gòu)養(yǎng)老向家庭延伸,，逐步總結(jié)部分地區(qū)先行經(jīng)驗,，在床位界定、服務(wù)流程,、監(jiān)管上逐步形成規(guī)范,。“家庭照護(hù)床位”應(yīng)同等或高于養(yǎng)老機構(gòu)床位財政補貼標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)老年人就近就便享受居家照護(hù),，既滿足了老年人的實際需求，又節(jié)約了養(yǎng)老機構(gòu)的基建投資成本,。
二是探索“代際親情住宅”,。目前，部分省出臺政策,，鼓勵開發(fā)“代際親情住宅”,，鼓勵子女與老年人就近居住，實現(xiàn)“一碗湯”的親情居住距離,。但在實際推行中,，當(dāng)前的“代際親情住宅”僅為鼓勵性政策，缺少真金白銀的落地支持措施,。建議通過政府補貼的方式,，對子女與父母就近居住(應(yīng)以居住距離界定，如以1公里距離為準(zhǔn)等)的給予購房補貼,，鼓勵子女與老人就近居住,，方便探視照料。
三是擴大家庭適老化改造補貼范圍,。調(diào)整政策導(dǎo)向,，將適老化改造對象范圍的界定，由當(dāng)前僅以經(jīng)濟困難為標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整為經(jīng)濟狀況與身體狀況相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn),，聚焦失能剛需老人，擴大政策惠及面。同時,，根據(jù)老年人經(jīng)濟狀況,、身體能力狀況等進(jìn)行綜合評估，給予階梯式差異化補貼,，引領(lǐng)適老化改造消費,，培育新的經(jīng)濟增長點。
(來源：中國社會報2021.3.10)
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