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首頁(yè)李 璐
《規(guī)劃》首次專章提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，具有極強(qiáng)的政策和現(xiàn)實(shí)意義,。當(dāng)前,，我國(guó)面臨人口老齡化進(jìn)程加速以及宏觀經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為老齡社會(huì)的新興經(jīng)濟(jì)板塊和增長(zhǎng)點(diǎn),，成為宏觀政策、市場(chǎng)主體,、家庭、個(gè)人等共同關(guān)注的領(lǐng)域,。
基礎(chǔ)：福利事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)
由于受社會(huì)福利制度影響,，無論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)對(duì)老齡領(lǐng)域的研究和制度設(shè)計(jì)最初都是以老年福利為基礎(chǔ)。從2009年起,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷發(fā)展,，從脫胎于福利制度的政府負(fù)責(zé)下的“老齡事業(yè)”范疇向多元主體供給的“老齡產(chǎn)業(yè)”范疇過渡。尤其是黨的十八大以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)到服務(wù)規(guī)范,，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范文件和政策舉措為老齡工作提供了發(fā)展方向和行動(dòng)指南,，其中就包含了老齡產(chǎn)業(yè)的支持舉措。通過推進(jìn)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給,，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)最初就是從提供養(yǎng)老服務(wù)逐漸發(fā)展起來的。
條件：需求升級(jí)和供給升溫
從需求端看,，老年人口快速增加,，需求層次和消費(fèi)能力明顯提高。預(yù)計(jì)到“十四五”時(shí)期末,，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)到3億人,，占比超過20%，進(jìn)入深度老齡化國(guó)家,?！笆奈濉逼陂g，60-65歲的低齡老年人將新增9000萬人,。城鎮(zhèn)“60后新老人”大多接受過系統(tǒng)教育,，養(yǎng)老觀念、消費(fèi)能力和意愿將提升到新的高度,。老年群體結(jié)構(gòu)變化決定了需求將由以往的隱性,、抑制,、緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)向顯性、釋放,、加速發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由相對(duì)單一的基本生活需求向科技支持、健康管理,、財(cái)產(chǎn)安全,、情感歸屬和自我實(shí)現(xiàn)等多維度需求轉(zhuǎn)變，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的供給規(guī)模和質(zhì)量提出了更高要求,。
從供給側(cè)看,，政策、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境等都具備了一定條件,。在政策層面,，從2019年的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，由養(yǎng)老服務(wù),、老年用品、老年科技產(chǎn)品,、養(yǎng)老金融等各類產(chǎn)品服務(wù)共同構(gòu)成的老齡產(chǎn)業(yè)日益清晰,。政策和規(guī)劃既推動(dòng)了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也迎合了老齡產(chǎn)業(yè)的需求,。市場(chǎng)層面,，養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的技術(shù)也加快應(yīng)用;社會(huì)資本在健康養(yǎng)老領(lǐng)域投資熱潮不斷興起,，老年地產(chǎn),、養(yǎng)老養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游等跨界融合發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成了“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,。在技術(shù)和環(huán)境層面，科技進(jìn)步和環(huán)境支撐不斷提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)效能,，在城市更新,、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)中廣泛融入了適老化元素，為老,、便老,、親老的老年友好型環(huán)境逐步形成。
路徑：重點(diǎn)行業(yè)和要素支撐
《規(guī)劃》明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù),，從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供需聚焦點(diǎn),、薄弱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)入手，提出研發(fā)制造針對(duì)不同生活場(chǎng)景的滿足衣,、食,、住,、行需求的各類老年用品，發(fā)展健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具;規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市;有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù),，包括第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)、反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。同時(shí),，《規(guī)劃》也提出了制度、用地,、資金,、人才等各種要素支撐體系。構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要市場(chǎng)規(guī)則,、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,、要素市場(chǎng)、內(nèi)外融通等方面的建設(shè)和配合,。只有形成公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，匯聚支撐發(fā)展的各類要素,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)互相融通，才能真正在人口老齡化趨勢(shì)下培育出強(qiáng)大市場(chǎng),，成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱,。(作者系國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員)
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月31日)
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