堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想打造海島幸福民生共富樣板

浙江省舟山市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 徐愛華

2021年以來，浙江省舟山市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)試點(diǎn)市為契機(jī)，以數(shù)字化改革為牽引，以解決“急難愁盼”、推進(jìn)“共建共享”、實(shí)現(xiàn)“均等普惠”為主攻方向，全力打造民政服務(wù)海島樣板，提供共同富裕舟山經(jīng)驗(yàn)。

重塑便民模式，集成創(chuàng)新提升精準(zhǔn)度。為有效補(bǔ)上海島民生服務(wù)短板，舟山市深入謀劃多跨場(chǎng)景應(yīng)用，率先打造海島服務(wù)驛站——“幸福驛家”基層“一站式”民生服務(wù)，以數(shù)字賦能+服務(wù)集成為雙引擎，推動(dòng)海島基層民生服務(wù)再升級(jí)。一是多元主體參與。打造“政府+慈善+社會(huì)力量”模式，多方投入?yún)⑴c項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目組織、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和督查等全方位保障。民政、衛(wèi)健、文廣旅體、公安等20個(gè)部門各司其職，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)下沉偏遠(yuǎn)地區(qū)。銀行、通信運(yùn)營(yíng)商提供基礎(chǔ)金融、科技通信和信息系統(tǒng)所需的資金和技術(shù)支持;各類專業(yè)社會(huì)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社工團(tuán)隊(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)。同時(shí)，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等團(tuán)體參與服務(wù)。二是多項(xiàng)服務(wù)融合。“幸福驛家”首選人口相對(duì)集聚的偏遠(yuǎn)海島，以離島居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，提供“5+X”最基本的服務(wù)功能：即衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、商品物流、精神文化、便民服務(wù)和X項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)。一方面對(duì)原先沒有而群眾需求迫切的服務(wù)，“幸福驛家”實(shí)現(xiàn)“從無到有”;另一方面，對(duì)原來就有但群眾需求較大的服務(wù)，“幸福驛家”探索“從有到優(yōu)”。三是多源數(shù)據(jù)集成。“幸福驛家”綜合服務(wù)平臺(tái)打造包括居民端、驛站端、局辦端和監(jiān)管端的26個(gè)功能模塊，設(shè)置政企社定期下鄉(xiāng)活動(dòng)48類、派單式服務(wù)23類，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、審批辦證、購(gòu)物、繳費(fèi)、物流、文化娛樂及精神關(guān)懷等服務(wù)339項(xiàng)。自2020年開展試點(diǎn)工作以來，舟山已有8家“幸福驛家”投入運(yùn)營(yíng)，目前已開展定期服務(wù)活動(dòng)134次，派單服務(wù)2202次，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)居民14300余人。該實(shí)踐被編入省政府辦公廳《整體智治唯實(shí)惟先現(xiàn)代政府建設(shè)案例匯編》，入選全省首批共同富裕示范區(qū)建設(shè)典型案例，參評(píng)省數(shù)字社會(huì)最佳應(yīng)用，下步將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上復(fù)制推廣。

重塑利民機(jī)制，區(qū)域協(xié)作提升溫暖度。自去年5月起，在省民政廳的指導(dǎo)下，舟山市以全省“海島支老一起安好”行動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興5個(gè)地市合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)作，大力開展“暖陽助老九送上島”活動(dòng)，讓全市15個(gè)偏遠(yuǎn)海島的7萬名老人共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。截至目前，舟山市及各協(xié)作對(duì)口地市共走訪服務(wù)老人3130余人次，投入130余萬元，開展生活照料、送醫(yī)送藥等服務(wù)2421人次，組織各類養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)2147人次，組織開展文化活動(dòng)758場(chǎng)次，參與活動(dòng)老人達(dá)6220人次。在此基礎(chǔ)上，舟山市進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)作，謀深做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域一體化。一是因地制宜繪好“一張圖”。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)作的意見》，結(jié)合“小島遷、大島建”和海島功能布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)協(xié)作海島實(shí)行“一島一策”，對(duì)納入“小島遷”規(guī)劃范圍的海島，做好整體搬遷前的養(yǎng)老服務(wù)保障工作;對(duì)其余有需求的海島，列入《舟山市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2020—2035年)》，細(xì)化布局優(yōu)化方案。二是創(chuàng)新機(jī)制凝聚“一股勁”。市、縣(區(qū))成立養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)作工作專班，建立完善財(cái)政投入、成長(zhǎng)培育等機(jī)制，逐步形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。下步，將進(jìn)一步注重協(xié)作機(jī)制的可持續(xù)性，實(shí)行“一個(gè)海島、一個(gè)方案、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)運(yùn)營(yíng)班子”的服務(wù)機(jī)制，確保協(xié)作海島養(yǎng)老服務(wù)工作體系整體成型、長(zhǎng)效運(yùn)作，最終形成區(qū)域一體化的舟山海島養(yǎng)老服務(wù)新模式。三是整合資源形成“一盤棋”。整合政府、慈善、企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源，在政策扶持、服務(wù)供給等方面下足功夫。聯(lián)合市衛(wèi)健委、市紅十字會(huì)，開展“新時(shí)代文明實(shí)踐送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將診療服務(wù)和健康體檢送到協(xié)作海島老人家門口;聯(lián)合市慈善總會(huì)，每年提供20余萬元，為島上老人提供米、油、衣物等生活物資;聯(lián)合文廣旅體等部門經(jīng)常性組織開展“送戲、送電影、送書籍”等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富海島老年人的文化生活。

重塑惠民路徑，提質(zhì)增效提升滿意度。聚焦打造暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)試點(diǎn)市的“五個(gè)地”，即打造未成年人(兒童)關(guān)愛保護(hù)引領(lǐng)地、“海韻婚登”目的地、生態(tài)殯葬改革樣板地、空間治理數(shù)字化體系試驗(yàn)地、水庫(kù)移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展展示地，著力提升基本公共服務(wù)水平。一是殯葬服務(wù)更加力。全市域?qū)嵤┗菝駳浽峄痉?wù)全流程免費(fèi)，擴(kuò)大受益人群范圍，增加減免項(xiàng)目，從原來的4項(xiàng)提升至16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)遺體接運(yùn)、存放、守靈(告別)、火化、入葬、祭掃等6大環(huán)節(jié)惠民殯葬基本服務(wù)全流程免費(fèi)。嵊泗縣、定海區(qū)提高節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，定海區(qū)、普陀區(qū)、新城、普朱的城區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)文明出殯。二是婚登服務(wù)更添彩。承接舉辦第四屆浙臺(tái)婚姻家庭文化之旅暨“共同富裕中的家鄉(xiāng)故事”征文頒獎(jiǎng)活動(dòng)，成立舟山市婚姻家庭協(xié)會(huì)。探索“婚登+文化+旅游”深度融合，在嵊泗縣花鳥鄉(xiāng)重點(diǎn)打造普陀5A級(jí)婚登場(chǎng)地和中國(guó)最美戶外婚姻頒證基地。三是未成年人關(guān)愛服務(wù)更增色。成立舟山市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，出臺(tái)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)工作規(guī)則，打造“守護(hù)海娃”困境兒童關(guān)愛品牌，兒童之家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。2021年創(chuàng)建兒童之家198家(基礎(chǔ)型156家、示范型42家)，累計(jì)建成299家。

2022年，舟山市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示批示精神，聚焦暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)試點(diǎn)市建設(shè)，攻堅(jiān)克難、實(shí)干爭(zhēng)先，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)走好新時(shí)代舟山民政“趕考路”，向全市人民努力交出民政高分答卷，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月21日)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想打造海島幸福民生共富樣板

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