廣東加快構(gòu)建公平可及、人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)體系

本報(bào)記者張偉濤通訊員莫冠婷程麗紅

近年來，廣東省聚焦全省1557萬常住老年人“急難愁盼”問題，圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的根本目標(biāo)，針對(duì)不同需求的養(yǎng)老人群，著力“建機(jī)制、補(bǔ)短板，擴(kuò)供給、強(qiáng)質(zhì)量，兜底線、保基本”，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為保障和改善民生的重要舉措，加快構(gòu)建公平可及、人人享有的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

兜底保障

讓特殊困難老年人生活無憂

67歲的黃伯是中山市人，三級(jí)精神殘疾，日常生活主要依靠80多歲的母親照顧，家庭經(jīng)濟(jì)困難，居住生活條件差。2018年中山市出臺(tái)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)補(bǔ)助辦法后，他和母親同時(shí)申請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)困難失能照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助，并選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，生活和精神狀態(tài)都有了很大的改善。

在廣東，隨著基本養(yǎng)老服務(wù)體系的日益完善，更多像黃伯一樣的困難老人正得到專業(yè)的服務(wù)和照顧。

廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的根本目標(biāo)，廣東省通過出臺(tái)完善系列政策、提升服務(wù)能力水平等，切實(shí)兜住生活困難老年人生活的底，保障他們基本生活無憂。

突出兜底線，確保城鄉(xiāng)特困老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全省城鄉(xiāng)特困人員年人均基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1.69萬元、1.38萬元;建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理制度，全護(hù)理、半自理和全自理特困人員的月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%、30%和2%，“十三五”期間惠及全省老年人57萬人次。強(qiáng)化公辦(公建民營)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，對(duì)符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

突出保基本，優(yōu)先保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，“十三五”期間惠及74萬人次。全省普遍建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估公開輪候制度，在全面滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象等養(yǎng)老服務(wù)需求。

普惠供給

滿足廣大老年人基本需求

每天中午和傍晚，廣州市越秀區(qū)六榕街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心門前都會(huì)陸續(xù)有老人前來領(lǐng)取熱乎乎的飯菜，在中心內(nèi)，34位享受全托服務(wù)的老人不僅有專人照顧生活起居，還參與手指操、下象棋、唱紅歌、康復(fù)護(hù)理等活動(dòng)。作為一家養(yǎng)老綜合服務(wù)體，服務(wù)中心不僅在“家門口”為社區(qū)老人提供就餐、托養(yǎng)、康復(fù)理療、文化娛樂等“一站式”服務(wù)，還是一家“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，它所提供的242張家庭養(yǎng)老床位，讓行動(dòng)不便的老人在家就能享受到適老化改造、智能化設(shè)備、專業(yè)化照護(hù)的“三入戶”服務(wù)。

為努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給公平可及，近年來，廣東省先后建立起城鄉(xiāng)一體化居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系，建立普惠型高齡老人補(bǔ)(津)貼制度，社會(huì)優(yōu)待服務(wù)惠及所有戶籍老年人，廣州、深圳等地?cái)U(kuò)展至常住老年人。同時(shí)，不斷優(yōu)化提升基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，為老年人提供普惠均等、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。指導(dǎo)5個(gè)地市開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快建立居家社區(qū)探訪制度。著力在街道建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(日間照料機(jī)構(gòu))、探索小區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)、加快家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，打造“街道-社區(qū)-小區(qū)-家庭”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、銜接有序的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)廣州等地開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為有專業(yè)照護(hù)服務(wù)需求的居家老年人設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，提供生活照料、個(gè)人護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)。目前全省已設(shè)立超過1.6萬張家庭養(yǎng)老床位。廣東省民政廳等9部門還聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好老年人居家適老化改造工作的通知》，在全省實(shí)施居家適老化改造。

加快構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建設(shè)功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣一級(jí)建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，著力增強(qiáng)生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)保障能力;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心;在村一級(jí)打造農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)(居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn))，保障農(nóng)村老年人生活有人管、服務(wù)有場(chǎng)所、互助有組織。

多元服務(wù)

滿足老年人多樣化多層次需求

家住云浮市羅定市雙東街道的特困人員葉姨患有癲癇、高血壓等慢性病。一天凌晨，突然心絞痛發(fā)作，她按下家庭養(yǎng)老床位配備的“一鍵呼叫”設(shè)備，市級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)工作人員收到警報(bào)后，立即調(diào)看葉姨家中的攝像頭了解情況，撥打120急救電話，醫(yī)護(hù)人員及時(shí)趕到將她送往醫(yī)院進(jìn)行救治。

這是云浮市運(yùn)用“智慧養(yǎng)老”手段解決空巢留守老人無人照料、讓老年人更好安享晚年的一項(xiàng)舉措，也是廣東省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化的一個(gè)縮影。近年來，廣東省精準(zhǔn)發(fā)力，不斷滿足老年人助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、巡訪關(guān)愛、智慧助老等需求，著力提高基本養(yǎng)老服務(wù)成色。

聚焦助餐服務(wù)，在全省推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法，全省共建有1900多個(gè)助餐配餐點(diǎn)。

聚焦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)需求，全省已建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)310家;全省100%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，近600萬居家老年人享受到家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科占比達(dá)50%。

聚焦關(guān)愛服務(wù)需求，為全省3萬余名農(nóng)村留守老年人建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村留守老年人定期巡訪和關(guān)愛服務(wù)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛基金，通過向社會(huì)公開募捐等方式對(duì)農(nóng)村留守老年人進(jìn)行關(guān)愛幫扶。實(shí)施廣東社工“雙百計(jì)劃”，全省407個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、1737名社工累計(jì)為特殊困難老年人等困難群眾提供近800萬人次專業(yè)化服務(wù)。

聚焦智慧助老服務(wù)需求，建立省級(jí)推進(jìn)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難改革部門聯(lián)席會(huì)議制度，在“粵省事”開設(shè)“尊老愛老服務(wù)專區(qū)”，在全國首創(chuàng)“一證通行”核驗(yàn)健康碼系統(tǒng)，并將其納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”行動(dòng)之中，目前累計(jì)為全省老年人提供服務(wù)618萬多人次。

廣東省民政廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，全省民政系統(tǒng)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,進(jìn)一步健全完善“廣覆蓋、保基本、普惠性、均等化、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場(chǎng)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，到2025年底，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%，養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到20萬人次等目標(biāo)。全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全體老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，著力打造“幸福廣東”民生新標(biāo)桿，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中創(chuàng)造新的輝煌、作出新的貢獻(xiàn)。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.26)

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