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首頁入冬以來，為切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，各地民政部門和救助管理機構(gòu)在民政部的指導(dǎo)下，主動作為、積極應(yīng)對，開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。
在行動中，各地民政部門主動協(xié)調(diào)公安、城管等部門開展聯(lián)合巡查;加強應(yīng)急值守，確保救助熱線24小時暢通;動員社會力量參與，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機和愛心志愿者等群體的作用，廣泛收集求助線索;深入易流浪走失人員家中探訪，加強源頭治理，讓他們回得去、留得住。
本報記者近日走訪并連線部分省、市救助管理機構(gòu)，報道其在“寒冬送溫暖”專項救助行動中的暖心做法，相互借鑒——
眾人拾柴火焰高
——天津市依托聯(lián)席會議機制做好流浪乞討人員救助服務(wù)
本報記者 翟 倩
“報社記者準(zhǔn)備到天津了解咱們流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議機制的做法，你們是不是也一起來聊一下?”1月6日，天津市民政局社會福利事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長王明強分別致電市公安局、城市管理委員會、衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人。三家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人一口應(yīng)允。
當(dāng)記者如約來到天津市民政局會議室時，除了民政局的工作人員，公安、城管、衛(wèi)健三個部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人早已落座等候。
“這場景擱以前，想都不敢想。”天津市民政局社會福利事業(yè)管理處處長王英梅感慨地說。自2019年，天津市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議機制建立以來，相關(guān)成員單位形成了“各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)”的救助管理工作格局，共同切實維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。
街面救助“拔釘子” 合作即共贏
按傳統(tǒng)觀念，流浪乞討人員救助管理就是民政一家的事情，可王英梅認(rèn)為，這個觀念一定要摒棄!這是需要全社會共同關(guān)注的事情。大家相互協(xié)同配合，才能把事做好、把人保障好。
事實也的確如此。一名流浪乞討人員從發(fā)現(xiàn)到回歸家庭需要全鏈條幫扶。街面發(fā)現(xiàn)，需要公安、城管、救助管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等各單位部門的共同努力;身體檢查、醫(yī)療救治需要衛(wèi)生健康部門提供支持;衣食住等生活保障需要救助管理機構(gòu)提供;尋親返鄉(xiāng)需要公安、救助管理機構(gòu)、鐵路、社會組織等單位部門的保障;尋親不著需要落戶，得由公安戶政部門配合完成。
“這么多環(huán)節(jié)，這么多服務(wù)，需要大家共同配合。”王英梅說，“其中，民政的救助管理涉及大部分環(huán)節(jié)。將聯(lián)席會議辦公室設(shè)在民政局，我們責(zé)無旁貸。”
為了發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，激發(fā)各成員單位的主動性，市民政局請各成員單位分享自己的好經(jīng)驗、好做法，組織他們到上海、杭州等地學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗。如今，各單位都將眾人拾柴火焰高的理念融入血液中，主動參與流浪乞討人員救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計，僅2021年，公安部門共出動警力3萬余人次，救助流浪乞討人員821人次。城管發(fā)現(xiàn)7人次，均及時通知救助管理機構(gòu)，并配合做好相關(guān)工作。
在采訪中，市救助管理站的一張圖吸引了記者的目光——天津市流浪乞討重點點位動態(tài)圖、熱力圖。這張圖上分布著幾個小圓點，大多是橙色，個別是綠色。一旁的王英梅解釋說：“這些圓點就是流浪乞討人員常待的地方。我們?nèi)胁扇∷募壘戎W(wǎng)絡(luò)，民政局、各救助管理機構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)委會，無論哪一級發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，都會在相應(yīng)位置標(biāo)注一下，次數(shù)多了，圓點會按照綠、黃、橙、紅的顏色變化，顏色越深證明該點位流浪乞討人員滯留時間越久，越需要重點關(guān)注。”
平時街道社區(qū)經(jīng)常會到這些點位轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，給流浪乞討人員送些食物、日用品，“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動時，救助管理機構(gòu)也會重點巡查這些點位，勸導(dǎo)他們接受救助，直到這里的流浪乞討人員被救助，不再新增時，圖上的圓點才會被撤下來。“我們稱這一過程為‘拔釘子’，釘子不拔，點位不撤，我們就會一直跟下去。”王英梅說。
解放橋是天津市有名的旅游景點，游客們在這里拍照打卡，乘船游河，玩頭正興時，海河邊親水平臺上的幾名露宿者或坐、或臥，立刻會讓游客興致大減。為了這些露宿者，市救助管理站操碎了心，“他們?nèi)俗疃鄷r有十三四個，而且拒絕接受救助。”市救助管理站站長張智榮說。經(jīng)過近3年的公安、城管、民政聯(lián)合執(zhí)法，街道、社區(qū)以及志愿者的細(xì)心關(guān)懷，現(xiàn)在該點位的露宿者已經(jīng)降至4人。特殊天氣時這4人會到市救助管理站接受救助，站里為他們提供飲食、住宿，讓他們在救助管理站這個臨時的家里感受溫暖與放松。
“在流浪乞討人員前期發(fā)現(xiàn)救助過程中，離不開公安以及城管的付出，當(dāng)然在這方面民政也一定要主動作為。合作才能共贏，只要大家都能伸把手，那些需要幫助的人就會多一分過上更好生活的機會。”王英梅說。
圖像比對顯身手 尋親落戶有溫情
公安機關(guān)為流浪乞討人員尋親會不會大材小用?面對記者的這個問題，市公安局治安總隊四支隊副支隊長陳勇講了一個“死而復(fù)生”的故事。
2016年1月21日，天津市救助管理站接收了由武清救助管理站轉(zhuǎn)送的一名女性人員。該女子20多歲，患有智力殘疾，來站時語無倫次，講不清姓名和家。在她滯站期間，工作人員通過多種方式尋親，均沒有查到任何信息。
事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2020年。
當(dāng)年7月17日，天津市公安局圖偵技防總隊對該女子進(jìn)行人像比對時發(fā)現(xiàn)，她與四川省涼山彝族自治州昭覺縣某村阿伍(化名)圖像相似。仔細(xì)排查發(fā)現(xiàn)，阿伍系死亡人員。
圖偵技防總隊的工作人員對自己的比對成果很有信心，于是又到死亡人口信息庫中繼續(xù)查詢，經(jīng)過再三比對，最終還是得出了阿伍就是這名女子的結(jié)論。于是，將結(jié)果告知了市救助管理站的工作人員。
市救助管理站立刻與涼山州救助管理站取得聯(lián)系，將該女子的照片發(fā)送過去，請求家屬或村干部辨認(rèn)。7月20日，涼山方面反饋信息，阿伍家里只有一位老母親，當(dāng)時已經(jīng)80多歲了，年邁眼花，加上之前她的女兒很瘦，不敢確定該女子的身份，且村干部認(rèn)為阿伍已由公安機關(guān)宣告死亡，不可能活在人世。
市救助管理站經(jīng)過比對還是認(rèn)為公安圖偵技防總隊提供的信息準(zhǔn)確，于是又將該女子近期生活照片和視頻發(fā)送過去，請與之熟悉的人員再次辨認(rèn)。7月22日，經(jīng)辨認(rèn)，該女子確是阿伍。
就此，阿伍在天津被稱為“死而復(fù)生”的人。
“圖偵工作確實很忙，也很專業(yè)。但專業(yè)的人不就是要做專業(yè)的事嗎?習(xí)近平總書記一直在傳達(dá)一個理念，人民至上、生命至上。尋找犯罪分子也好、比對流浪乞討人員戶籍也好，都是在為老百姓做事，都是在踐行人民至上的理念。”陳勇表示。
“我們特別感謝公安系統(tǒng)。”王英梅補充說，“我們跟公安的四個部門合作，治安、人口、刑偵、圖偵，每個部門配合得都特別好，為我們救助流浪乞討人員、核查核清人員信息、‘尋親’‘回家’等工作奠定了基礎(chǔ)。尤其是在市救助管理站設(shè)立了駐站警務(wù)室，兩名派駐民警在日常協(xié)助核查被救助人員的身份信息、維護站內(nèi)秩序等方面起到了積極作用。”
如果說，在尋親工作上，民政與公安配合緊密，體現(xiàn)了溫情;那么幫助那些“無名氏”落戶安家，則更能彰顯天津這座城市的溫度。
2020年，天津市民政局與市公安局人口管理總隊共同出臺了《關(guān)于開展救助管理機構(gòu)長期滯留的無戶口受助人員辦理落戶登記的實施意見》，明確了落戶程序。對于各救助管理站救助的，經(jīng)全國救助尋親網(wǎng)尋親、媒體登報尋親、DNA血樣采集比對、人臉識別比對方式尋親無果滿3個月的長期滯留流浪乞討人員，予以辦理在津落戶。迄今為止，共幫助210名長期滯留在津、無法查清戶籍的流浪乞討人員辦理完成落戶手續(xù)。
醫(yī)療救治保健康 時刻把生命放在首位
街面流浪乞討人員往往伴有各種疾病，“保障他們的健康，是不容推卸的責(zé)任。”這是衛(wèi)健委與民政部門的共識，為此，2018年，經(jīng)過多次洽談，兩家單位共同商定出天津市流浪乞討人員救治定點醫(yī)院，其中包括46家三級醫(yī)院以及11家二級醫(yī)院。
“三級醫(yī)院涵蓋了全天津市的綜合醫(yī)院，二級醫(yī)院則大多是精神病醫(yī)院。流浪乞討人員大多患有精神類疾病，選擇此類醫(yī)院更符合實際。”市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處工作人員趙靖告訴記者，“我們按照先救治后付費原則及時開通綠色通道，確保患病流浪乞討人員的生命權(quán)和健康權(quán)。”
并且，針對新冠肺炎疫情，天津市衛(wèi)健委要求醫(yī)院必須設(shè)置隔離病房，流浪乞討人員送到醫(yī)院在沒有核酸檢測結(jié)果時入住隔離病房進(jìn)行診治，“決不能以各種原因，造成流浪乞討人員失救事件的發(fā)生。”趙靖說。
2021年5月9日，市公安局西青分局李七莊派出所民警護送一名衣著不整、行為異常的男子到天津市救助管理站進(jìn)行求助，工作人員在為其辦理入站登記過程中，發(fā)現(xiàn)該男子言語混亂，只能說出自己叫劉小明(化名)，精神一直恍惚，甚至出現(xiàn)了短暫昏迷狀態(tài)。考慮到其身體與精神狀態(tài)的緊急情況，站內(nèi)工作人員立即將其送往站外定點醫(yī)院進(jìn)行救治。在入院體檢過程中，劉小明被確診為梅毒晚期，身體各項指標(biāo)極度不好。針對這一情況，該站又聯(lián)系轉(zhuǎn)診，送往專科醫(yī)院進(jìn)行救治。
經(jīng)過醫(yī)院一段時間的專業(yè)治療，劉小明的身體狀況、精神狀態(tài)比剛?cè)胝緯r有了明顯好轉(zhuǎn)，病情也趨于穩(wěn)定。此時，劉小明的尋親工作進(jìn)展順利，通過人臉比對得知他戶籍為湖北省十堰市鄖西縣。
2021年6月2日，在市救助管理站工作人員的護送下，劉小明踏上了返鄉(xiāng)之路。為確保護送全程順利安全，還特別協(xié)調(diào)天津市急救中心的救護車跟車護送，一名醫(yī)生與一名護士全程隨行。1200公里，16個小時，在護送人員整夜無休，星夜兼程下，終于將劉小明平安地送回家鄉(xiāng)。
這只是衛(wèi)健委與民政部門合作救治護送流浪乞討人員的一個縮影，2021年以來，天津市定點醫(yī)院共救治流浪乞討人員391人次。
“近兩年，我們通過實踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)流浪乞討人員同時患有軀體性疾病和精神類疾病時，往往不知道送到哪所醫(yī)院。綜合醫(yī)院說自己治不了精神類疾病，精神病醫(yī)院又說自己治不了軀體性疾病。”趙靖說。
為改變這一現(xiàn)狀，市衛(wèi)健委正在研究制定轉(zhuǎn)診機制，“設(shè)立第四中心醫(yī)院為精神和軀體疾病綜合性醫(yī)院，如遇流浪乞討人員同時患有精神和軀體疾病可直接送入該院進(jìn)行治療，待軀體疾病醫(yī)治好后再轉(zhuǎn)入專科精神病院。”趙靖表示。
“眾人拾柴火焰高。只有大家心往一處想、力往一處使，才能托牢底線，將這項民生工作做好做實。”王英梅最后說。
救助·關(guān)愛·回訪
——福建省發(fā)動社會力量參與“寒冬送溫暖”專項救助行動
本報記者 張路曦
2021年歲末至今，寒潮來襲，福建省市大部分地區(qū)多次出現(xiàn)強降溫。為了保障流浪乞討人員的生存權(quán)益，各級民政部門和救助管理機構(gòu)第一時間吹響救助號角，密切關(guān)注街面生活無著的流浪乞討人員動態(tài)，建立了以公安、城管、民政等多部門參與的街面巡查制度，廣泛發(fā)動社會組織、志愿者等社會力量參與“寒冬送溫暖”專項救助行動。
專業(yè)——讓服務(wù)由點及面
2021年12月6日，泉州市救助管理站和海西社工組成的救助小隊在泉州江濱北路小橋上發(fā)現(xiàn)一名小伙子，只見他身著有些發(fā)灰的黑色舊運動裝，蓋著一張單薄的被單，躺在橋邊草席上睡覺。
救助小隊通過與他耐心交流，初步了解到小伙子年僅25歲，貴州人，因半年前與父母發(fā)生矛盾，一氣之下離家，近期又遭遇感情問題，萬念俱灰，在外流浪并靠著拾荒為生。交流中，小伙子的語氣里透露出悲觀與輕生的念頭，工作人員耐心給予心理疏導(dǎo)，提議幫其聯(lián)絡(luò)家人。臨走時，還為其留下了熱水、食物、棉被等生活物品，保障其基本生活。
7日早上，工作人員通過多方聯(lián)絡(luò)查詢，終于聯(lián)系上了小伙子的父親，其父表示非常想念兒子，希望救助管理站工作人員和社工能夠幫忙將小伙子勸回家，自己也會盡快趕到泉州。
9日下午，工作人員再次來到小橋探訪小伙子，通過連日來的心理疏導(dǎo)，小伙子的精神狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，對回歸家庭產(chǎn)生了渴望。
14日一早，小伙子的父親和表哥趕到泉州市救助管理站。在救助管理站工作人員帶領(lǐng)下一起來到小橋。當(dāng)小伙子看到家人出現(xiàn)在自己面前時，仿佛呆了似的，久久不能言語。父親開口說出第一句話：“一起回家吧。”小伙子不自覺地流下了熱淚，帶著感動和愧疚的心情不斷地點頭。之后，一行人將小伙子接到救助管理站，換上干凈整潔的衣服，精神煥發(fā)地跟著父親回家了。
“很多流浪乞討人員是因為家庭矛盾、情感受挫等各種原因而被迫流浪，泉州市救助管理站和海西社工將‘寒冬送溫暖’專項救助行動形成常態(tài)化，讓流浪人員早日回歸家庭，讓乞討人員早日找回自我、融入社會，便是救助工作者最大的愿望。”泉州市救助管理站站長藍(lán)志堅說。
泉州市救助管理站持續(xù)通過購買服務(wù)引入專業(yè)社工介入流浪乞討人員救助服務(wù)，運用社會工作專業(yè)知識和能力，有效地將站內(nèi)救助和站外救助，物質(zhì)救助和心理救助相結(jié)合，在給予流浪乞討人員物質(zhì)生活保障的同時，幫助流浪乞討人員疏導(dǎo)心理情緒，改變偏差行為，找到生活的支撐點，重新建立社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而更好地回歸家庭、社會。8年來，共服務(wù)11000多人次。
關(guān)愛——拉近你我距離
“我們通過網(wǎng)絡(luò)、微信、活動現(xiàn)場發(fā)放倡議書等多種方式宣傳寒冬救助措施，拉近市民與救助管理站、受助人員的距離，讓市民進(jìn)一步了解救助管理工作，更加理性地關(guān)愛、幫助弱勢群體。”漳州市救助管理站站長張霞說。
2022年1月10日，漳州市救助管理站受邀以110應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)成員單位身份參加了“人民至上110，勇毅護航新征程”的主題宣傳活動。
上午，救助管理站工作人員與弦歌社工、義工協(xié)會愛心志愿者組成宣傳隊伍，通過發(fā)放宣傳手冊、印有救助管理站LOGO的環(huán)保購物袋、牙簽盒、瓶裝水等物資，現(xiàn)場向廣大市民宣傳救助管理政策和服務(wù)內(nèi)容，耐心講解發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后該如何報警及救助，提升市民對救助管理工作的認(rèn)識，呼吁市民關(guān)注、關(guān)心流浪乞討人員，理性施救，積極推動形成“全民救助”良好氛圍。當(dāng)即就有市民表示：“以前遇到流浪人員時沒怎么在意，現(xiàn)在我明白需要怎么做了。”
“活動當(dāng)天是油燜大蝦、什錦豆腐、煎雞蛋，配上米飯。每天的菜譜都不同。”張霞說。市救助管理站還聯(lián)合弦歌社工服務(wù)中心、漳州市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會等多家社會組織和志愿者，定期開展“為愛做道菜”民生活動，為環(huán)衛(wèi)工人和流浪乞討人員送上一份豐盛熱乎的“愛心餐”，溫暖了他們的身心，讓他們感受到了社會對他們的關(guān)懷。
除此之外，漳州市救助管理站通過社工聯(lián)動義工模式，開展“街友關(guān)愛行動”，目前已發(fā)展100多名志愿者，形成了較為完善的街面流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)報告機制。
溯源——使被動變主動
農(nóng)歷臘月初八，南平市邵武救助管理站與臻和社工一行來到易流浪走失困難對象趙某家中，為他們送上了準(zhǔn)備好的八寶粥、食用油、大米等生活物品以及節(jié)日祝福，并向其家庭成員詳細(xì)了解趙某的生活情況、身體健康狀況及就業(yè)情況，做好回訪記錄。
“感謝救助管理站一直以來對我們的關(guān)心和幫助，及時傳遞黨和政府的關(guān)懷，我們一定能夠戰(zhàn)勝困難，把日子越過越好。”趙某的父親滿含感激之情地對工作人員說。“看著你們一家人一年比一年好，我們很開心……”南平市邵武救助管理站站長王靖鼓勵趙某一家要保持樂觀的心態(tài)，樹立生活的信心，努力創(chuàng)造幸福生活。
2021年6月，南平市邵武救助管理站聯(lián)合臻和社工為生活困難的易流浪走失人員免費配發(fā)“智能定位手環(huán)”，幫助家屬變被動尋找為主動看護，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
在對多家易流浪走失人員進(jìn)行回訪時，工作人員了解到返鄉(xiāng)困難群眾胡某暫未辦理殘疾人證，便積極主動與殘聯(lián)對接，咨詢了解辦理殘疾證的流程，并陪同胡某到醫(yī)療機構(gòu)診斷，到行政服務(wù)大廳殘聯(lián)窗口辦理辦證申請等手續(xù)。最終在工作人員與社工的協(xié)助下，胡某順利領(lǐng)到了殘疾人證。胡某拉著工作人員的手，激動地說：“真是太感謝你們了!謝謝了!”
寒潮期間，南平市邵武救助管理站會同公安、城管等部門，對流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域，開展高頻率、地毯式巡查勸導(dǎo)，護送街面流浪乞討人員進(jìn)站接受救助，并將其中的患病人員送醫(yī)救治。
一場零下30攝氏度的排查慰問
本報記者 趙曉明
“這次出發(fā)又得好幾天，外面天冷，你多穿點，注意身體、注意保暖、注意疫情防護、注意安全。”前幾天，在“寒冬送溫暖”排查慰問行動開始前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市民政局社會事務(wù)科科長高飛的妻子如是叮囑。
其實，常年做流浪乞討人員救助工作，高飛對冬季的嚴(yán)寒早有預(yù)期。高飛深知，這次救助巡查，時間緊，任務(wù)重，面臨嚴(yán)寒和新冠肺炎疫情防控的雙重挑戰(zhàn)。
“中國冷極”根河市便屬于呼倫貝爾市。在呼倫貝爾，一直流傳著“臘七臘八，凍掉下巴”的說法。這幾天，也是呼倫貝爾最寒冷的時候。夜間零下三十幾攝氏度，白天零下二十幾攝氏度。如果在林區(qū)，溫度將更低。“用東北話講，這天兒嘎嘎冷。”高飛說。
從“中國冷極”根河市向南300公里，便是此次排查慰問行動的目的地莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗和扎蘭屯市。“選擇這三個地方，主要是三地均屬于農(nóng)區(qū)，人口較多，開展排查慰問的效果較好。”高飛告訴記者，通過排查慰問重點走訪經(jīng)常流浪在外和極易流浪走失人員，了解他們的生活現(xiàn)狀和外出流浪乞討的主要原因，并幫其解決困難和問題。
為了組織好這次排查慰問行動，呼倫貝爾市民政局提前準(zhǔn)備了一個多月，進(jìn)行了重點摸排。一方面，制訂方案，并根據(jù)方案進(jìn)行桌面演練，發(fā)現(xiàn)不足的地方及時更正、改進(jìn)，組織市民政局社會事務(wù)科、市社會救助綜合服務(wù)中心7名工作人員參與;另一方面，根據(jù)往常的經(jīng)驗，準(zhǔn)備了大量的米面油、棉衣棉褲等物資。此外，三名中國民主建國會呼倫貝爾市會員積極主動參與進(jìn)來。
走進(jìn)扎蘭屯市正陽街道紅旗社區(qū)陳立華(化名)家，屋里干凈整潔，幾盆綠植欣欣向榮。父親孟繁鐸介紹說，陳立華剛出生一個多月就被遺棄，自己看到后就抱回家中，打開包裹孩子的小被子，僅看到一張紙條上寫著孩子的出生時間和姓氏。可撫養(yǎng)到6個月的時候發(fā)現(xiàn)孩子總抽搐，到醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)，孩子患有腦癱，智力二級殘疾。民政部門將陳立華納入特困人員，由正陽街道辦事處負(fù)責(zé)人包聯(lián)照顧。
“陳立華前不久走失過一次。”孟繁鐸說，那是在2021年11月25日，陳立華外出后一直聯(lián)系不上。母親撥打呼倫貝爾市社會救助綜合服務(wù)中心的電話求助：“孩子患有嚴(yán)重智力殘疾，走失時身穿白色秋衣秋褲，天氣寒冷需要及時找到。”
孟繁鐸回憶說，當(dāng)時的氣溫已經(jīng)降到了零下近20攝氏度，陳立華隨時有被凍傷的可能。呼倫貝爾市社會救助綜合服務(wù)中心當(dāng)即協(xié)調(diào)工作人員分3組進(jìn)行找尋。經(jīng)過近2個小時的全面尋找，終于在農(nóng)貿(mào)市場里找到了陳立華，將其帶回家中。
高飛和孟繁鐸聊了沒多久，陳立華從外面回了家，把鞋子規(guī)規(guī)整整地放在鞋架上。“這孩子到現(xiàn)在還經(jīng)常穿著衣服大小便，幫他清洗臟衣服特別麻煩。為了省事，就給他穿紙尿褲，這也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。”看著27歲的“大孩子”，孟繁鐸苦笑著說。
這一情況，讓高飛若有所思。“一片尿不濕沒多少錢，誰都能負(fù)擔(dān)得起。可長年累月用尿不濕，花費不少。”高飛覺得，慰問返家的流浪人員，不能僅限于送常規(guī)的米面糧油，也可以有針對性地準(zhǔn)備物資，讓救助更加有效，通過合力幫扶，從源頭上減少流浪行為。
剛進(jìn)入阿榮旗亞東鎮(zhèn)艷陽村郭吉華家，高飛就被突然蹦出來的男孩郭方群(化名)嚇了一跳。前幾天，村里剛下了一場雪，屋頂、路面的積雪還沒有融化。不顧外面寒冷、地面濕滑，郭方群就像摔跤選手一樣，不停地蹦跳著。
走進(jìn)屋里，高飛有點驚訝，連個暖壺都找不到。郭吉華老人說，給藏起來了。如果放在顯眼位置，很容易被患有智力障礙又活潑好動的郭方群給摔壞。
“咋不去福利院呢?那里有暖氣，住得舒服，吃得也好。”高飛反復(fù)勸導(dǎo)老人。
“感謝黨，感謝政府，我們在這兒住得挺好。”接過高飛他們送上的米面油，郭吉華老人一連串表達(dá)對黨和政府的感激之情，但家里還有點地，在村里熟人也多，郭吉華老人對去福利院的建議，就是不表態(tài)。
村干部介紹說，郭吉華一家三口都享受了低保，有啥慰問物資，都給老人一份。村里有啥好事，大家都想著他們家。
走出院子，汽車發(fā)動了，高飛又下了車，和市社會救助綜合服務(wù)中心主任盛利一起把米面油等物資又給了郭吉華老人一份。“老哥，有時間咱去福利院看看，實地感受一下福利院的環(huán)境，再說去不去，成不?”不死心的高飛再次勸導(dǎo)郭吉華老人把孩子送到福利院照料。
看到高飛搬運米面油，民建呼倫貝爾市會員、呼倫貝爾華仁醫(yī)療投資有限公司董事長霍東田也一起來幫忙。得知此次救助巡查后，平日里與民政部門多有聯(lián)系的霍東田與同是民建會員的呼倫貝爾市中林糧食購銷有限公司董事長尹忠林、呼倫貝爾市冰海肉業(yè)有限公司董事長許學(xué)海商量，提供物資，一同參與走訪慰問。“這也是社會力量參與排查慰問的良好案例。”高飛告訴記者。
這是一場行程近2000公里的排查慰問，工作人員著力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查、落戶安置、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以維護流浪乞討人員合法權(quán)益為出發(fā)點，扎實做好流浪乞討人員回歸穩(wěn)固工作。
及時有效救助生活無著的流浪乞討人員是各級黨委和政府的重要職責(zé)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要方面。“下一步，我們將從源頭上加強對流浪乞討人員的救助，不僅做到應(yīng)救盡救，更應(yīng)建立長效機制，將救助管理機構(gòu)的臨時救助措施與常態(tài)化社會救助制度相銜接。”高飛希望，努力開創(chuàng)流浪乞討人員源頭治理工作新局面，讓更多的流浪乞討人員回歸家庭、回歸社會，不再反復(fù)流浪。
從知冷暖到送溫暖
本報記者 翟 倩
“廣大市民朋友，請根據(jù)天氣變化增減衣物，避免著涼。”天氣預(yù)報中的這句溫馨話語成為人們的出行提示。而在江蘇省揚州市有這么一群人，他們時刻關(guān)注天氣情況，根據(jù)冷暖適時為街面流浪乞討人員提供幫助、送去溫暖。他們就是揚州市救助管理站的工作人員。
街面巡查“自然啟動”
所謂觀天氣送溫暖，是揚州市救助管理站去年以來試點的街面巡查自然啟動工作機制，“關(guān)于構(gòu)建‘自然啟動’機制的設(shè)想，源自多年以來的街面巡查工作實踐。”揚州市救助管理站站長朱傳英告訴記者。
按照以往的工作程序，當(dāng)夏季最高氣溫達(dá)到35℃或是冬季最低氣溫在0℃以下時，江蘇省民政廳會發(fā)布“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知，各地救助管理站會依據(jù)上級發(fā)文迅速啟動，配合當(dāng)?shù)毓病⒊枪艿炔块T加強街面巡查，保障街面露宿流浪乞討人員及臨時遇困人員的生命安全與身體健康。
“江蘇省內(nèi)各地的氣象狀況存在較大差異，北部地區(qū)冬季冷得早，南部地區(qū)在夏季更早進(jìn)入高溫。如果全省救助管理站均在上級發(fā)文后才啟動‘夏季送清涼’‘寒冬送溫暖’專項救助行動，有可能會導(dǎo)致有些地區(qū)啟動明顯滯后，不能及時為街面露宿人員提供救助服務(wù)。”朱傳英說，“同時，各種惡劣天氣頻發(fā)，僅靠江蘇省民政廳一次性通知，不能全面覆蓋。”
2021年初，江蘇省民政廳提出要進(jìn)一步加強救助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。揚州市救助管理站便提出了構(gòu)建“自然啟動”機制的設(shè)想，并在揚州市民政局、江蘇省民政廳的指導(dǎo)下，在全市試點并推廣。
談到“自然啟動”機制的主要內(nèi)容，朱傳英介紹說：“我們結(jié)合多年實踐，系統(tǒng)分析了街面受助人員分布特點、街面巡查工作重點及不同氣象條件的對應(yīng)關(guān)系。系統(tǒng)查閱《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》《氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南》等規(guī)定和指導(dǎo)性文件，詳細(xì)了解各類災(zāi)害性天氣的種類及標(biāo)準(zhǔn)，將寒潮、高溫、臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪等六類可能對街面露宿人員形成危險的氣象災(zāi)害作為街面巡查‘自然啟動’的觸發(fā)條件，對應(yīng)黃色、橙色、紅色氣象預(yù)警設(shè)置三級響應(yīng)階梯，明確不同響應(yīng)級別的巡查人員、巡查內(nèi)容、巡查要求、責(zé)任分工等，同時梳理完善熱線接聽、醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)介處置等八項工作流程，最終編制了《救助管理機構(gòu)街面巡查自然啟動工作機制》。”
機制建立后，揚州市救助管理站設(shè)置專人專崗，隨時關(guān)注權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的各類氣象預(yù)警，依據(jù)氣象情況精準(zhǔn)調(diào)整街面巡查響應(yīng)等級;編排街面巡查分組，確保不同響應(yīng)等級下巡查責(zé)任落實到人;值班人員24小時堅守崗位，隨時接聽救助熱線電話，不放過任何街面求助信息。通過動態(tài)氣象監(jiān)控、街面巡查、求助線索處置的無縫銜接，推動“自然啟動”機制落地生根、能見實效。
守住街面受助人員的安全紅線
“喂，你好，是市救助管理站嗎?我這邊發(fā)現(xiàn)一個露宿街頭的人，跟他說話也不搭腔……”2021年11月7日清晨，熱心市民來電稱，高架橋下有一名男子露宿。
接到電話后，揚州市救助管理站工作人員立即前往查看，發(fā)現(xiàn)一名30歲左右的青年男子正蜷縮在薄薄的被子里瑟瑟發(fā)抖。工作人員嘗試與其交流，小伙子非常抗拒，表示自己不需要接受救助，也不愿意透露自己的相關(guān)信息，并趕走了工作人員。工作人員為其留下了“四個一”冬季救助物資(一張救助引導(dǎo)卡、一份食物及飲用水、一包疫情防護口罩、一套御寒衣物)后，叮囑他注意安全，有需要隨時聯(lián)系進(jìn)站救助。
此后，市救助管理站聯(lián)同社會組織每日對他跟蹤回訪，送食品與被子，同時進(jìn)行心理疏導(dǎo)。終于，在工作人員耐心溝通下，小伙子放下心防，講述了自己的事情。他自稱小曹，家住河南，身上錢財已用盡，所以露宿街頭。
小曹說的信息少得可憐，只有名字跟老家地址，給尋親工作增添了很大難度。市救助管理站工作人員輾轉(zhuǎn)通過當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系到小曹戶籍所在鄉(xiāng)政府，可調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)小曹全家早在多年前就舉家搬遷，在當(dāng)?shù)匾矝]什么親戚。
救助似乎陷入了僵局，但工作人員并沒有放棄，通過電話訪問村里老人詢問相關(guān)信息。經(jīng)過兩地不懈努力，終于聯(lián)系上了小曹的父親。接到電話后小曹的父親激動不已，原來小曹已經(jīng)離家半年多，家里人找了他很久，卻一直杳無音信。
12月26日，小曹的哥哥大曹連夜驅(qū)車700公里趕到揚州接弟弟回家。在工作人員的安排下，大曹來到小曹面前，小曹驚訝不已，眼中噙滿淚花：“你怎么來了?”大曹更是難掩激動：“弟弟，咱們回家!”
“小曹能夠與親人團聚，是《救助管理機構(gòu)街面巡查自然啟動工作機制》實施下的成功案例。”朱傳英表示，2021年11月7日，揚州市氣象部門發(fā)布首個寒潮黃色預(yù)警，市救助管理站根據(jù)“自然啟動”機制立刻啟動“寒冬送溫暖”專項行動，安排專人監(jiān)測氣象情況，適時調(diào)整街面巡查響應(yīng)等級，與社會組織聯(lián)合開展冬季街面救助，對流浪乞討人員可能露宿的重點區(qū)域進(jìn)行巡查摸排。截至2022年1月14日，救助管理站共出動救助工作人員及專業(yè)社工812人次、出動車輛95車次，勸導(dǎo)服務(wù)各類街面受助人員106人次。街面巡查期間共向受助人員發(fā)放救助聯(lián)系卡及防疫口罩106份、各類飲食及御寒衣物87份，牢牢守住街面受助人員的安全紅線。
做好“四人” 精準(zhǔn)服務(wù)
楊 磊 杜 鵬 樊東輝
入冬以來，山東省濰坊市基本民生保障服務(wù)中心(以下簡稱中心)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以做好“四人”為主線，持續(xù)擦亮“鳶都溫馨驛站”服務(wù)品牌，深入開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時有效的救助服務(wù)，堅決防止流浪乞討人員凍傷、凍死等極端事件的發(fā)生。
做疫情防控“守門人”
切實保障流浪乞討人員健康
中心高度重視疫情防控工作，落實民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南》有關(guān)要求，針對流浪乞討人員流動性大、風(fēng)險高等特點，在救助流浪乞討人員時及時向他們宣傳防疫政策，并發(fā)放口罩等防護物資。同時適時為工作人員和有需要的受助對象進(jìn)行核酸檢測，扎實做好救助管理機構(gòu)內(nèi)的分區(qū)管理、站內(nèi)防控以及街頭救助中心的疫情防控工作，切實保障好流浪乞討人員身體健康。2021年11月以來，已累計進(jìn)行核酸檢測160人次，其中工作人員150人次、流浪乞討人員 10人次。
做天氣變化“預(yù)報人”
時刻關(guān)注流浪乞討人員冷暖
中心實時關(guān)注天氣變化，每天通過微信群等渠道發(fā)布天氣情況，并根據(jù)天氣情況合理安排當(dāng)天救助工作，特別在遇到雨雪極寒天氣，成立專項巡查小組，白天加大街面巡查力度，深入汽車站、火車站、小商品城等人流量大、流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地段不間斷巡查，夜間重點對城區(qū)主要街道、車站、地下通道、橋梁涵洞、在建工地和廢棄房屋等流浪乞討人員可能露宿區(qū)域，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”巡查，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即對其安撫、詢問、登記、建檔，并勸其到中心接受救助, 對不愿到中心接受救助的人員，及時提供棉衣、棉被等必要的御寒物品，并告知其詳細(xì)的求助方式，后續(xù)定期跟蹤勸導(dǎo)，使其盡快結(jié)束流浪、早日返鄉(xiāng)。截至目前，中心已開展巡查活動50余次，累計提供棉衣、棉被、手套、熱水壺等御寒物資30余件，發(fā)放救助聯(lián)系卡100余張，救助各類流浪乞討人員30余人次。
做受助對象“貼心人”
全力保障流浪乞討人員生活
中心切實加強站內(nèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和“逢進(jìn)必檢”的安檢制度，全天候提供熱水、熱飯、暖氣等服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討未成年人、疑似精神病人、老年癡呆患者等救助對象實行分類救助，做到“發(fā)現(xiàn)一個、救助一個、保護一個”。2021年11月8日，中心還積極引入濰坊市新時代社會工作服務(wù)中心、濰坊市愛心義工公益服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)團隊，大力推行“社工+志愿者”聯(lián)動機制，以“源頭預(yù)防”“提前發(fā)現(xiàn)”“及時介入”和“促進(jìn)回歸”等工作為重點，深入開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，引導(dǎo)社工和志愿者等社會力量，走上街頭關(guān)愛救助流浪乞討人員，切實滿足流浪乞討人員的多元化、個性化需求。活動當(dāng)天，共有社工、志愿者37人參與救助，救助流浪乞討人員2人。
做受助對象“尋親人”
及時幫助流浪乞討人員返鄉(xiāng)
中心積極探索精準(zhǔn)識別、分類尋親、統(tǒng)籌資源、社會參與的精準(zhǔn)化、社會化尋親服務(wù)措施，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”工作模式，廣泛發(fā)動專業(yè)社工組織、志愿服務(wù)團隊等社會人士，巧用“全國救助尋親網(wǎng)”“今日頭條尋人”等媒體平臺，利用人臉識別、DNA采集等技術(shù)，聯(lián)合開展了一系列尋親活動，進(jìn)一步拓寬尋親渠道，不斷提高尋親社會參與度，大大提高了尋親成功率，連續(xù)7年實現(xiàn)流浪乞討人員“零滯站”。目前，已為10余名流浪乞討人員找到家人。
(來源：中國社會報2022年1月19日)
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