21條改革措施打通貴州養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“堵點(diǎn)”

施紹根

支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，大力發(fā)展“養(yǎng)老+”融合產(chǎn)業(yè)……近日，經(jīng)貴州省政府同意，省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議印發(fā)《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，主要圍繞解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，從提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革、加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)支撐保障體系、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等5個方面提出21條具體工作措施，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過深化養(yǎng)老服務(wù)改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

“截至2019年底，我省60周歲以上老年人口已達(dá)580萬人，占常住人口的16.01%;65周歲以上老年人口達(dá)390萬人，占常住人口的10.78%。人口老齡化程度不斷加深，多元化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷加大，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求。”貴州省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“近年來，省委、省政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)高度重視，要求充分利用獨(dú)特的氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和堅實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。”

境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)享受同等待遇和優(yōu)惠政策

貴州支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或公建民營形式。境外資本在內(nèi)地通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇，設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收政府兜底保障對象時，享受同等相關(guān)優(yōu)惠政策。

在提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力方面，《若干措施》提出，在街道層面建設(shè)居家社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”和互助養(yǎng)老服務(wù)模式，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。采取政府補(bǔ)貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。

《若干措施》要求，逐步建立長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，建立完善居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系;加強(qiáng)長期護(hù)理保險制度與長期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接;積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險的有益補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接

《若干措施》明確拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)范圍，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，支持社會資本在農(nóng)村興辦面向全社會的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老。通過城市資源輻射農(nóng)村，帶動促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

在健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，《若干措施》提出實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)改造提升工程，到2022年，每個縣打造1所以上以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)資源，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中安置特困人員;閑置資源可采取公建民營的方式委托給專業(yè)社會力量運(yùn)營，向社會開放。推進(jìn)有條件的農(nóng)村敬老院增加日托、上門服務(wù)等功能，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的鄰里互助式養(yǎng)老方式，探索建立農(nóng)村幸福院、兒童之家和村衛(wèi)生室共建、共享、共管機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織建設(shè)、管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)

《若干措施》提出，大力發(fā)展“養(yǎng)老+”融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。到2022年，全省將建成30個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、15個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招商引資規(guī)模將突破200億元，全省投資額在5000萬元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)總數(shù)將達(dá)100個以上，每個市(州)投資額在1億元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)總數(shù)將超過5個。

《若干措施》明確，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。出臺居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

《若干措施》要求，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，打造5個省級、15個市級智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

《若干措施》特別強(qiáng)調(diào)，地方政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

(來源：中國社會報2021.1.8)

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