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首頁(yè)本報(bào)記者 趙曉明
40年前的1980年,，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村成立村民委員會(huì)，成為全國(guó)“村民自治第一村”,。40年來(lái),，合寨村以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌,，不斷深化拓展村民自治制度內(nèi)涵和潛力，全力構(gòu)建共建,、共治,、共享的鄉(xiāng)村治理新格局，不斷增強(qiáng)村民的獲得感,、幸福感和安全感,，形成了加強(qiáng)和深化農(nóng)村基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
合寨村的經(jīng)驗(yàn)表明,，群眾的首創(chuàng)精神是推進(jìn)基層社會(huì)治理的強(qiáng)勁動(dòng)力
從一個(gè)籍籍無(wú)名的小山村,，到全國(guó)“村民自治第一村”，合寨村的發(fā)展見(jiàn)證了人民群眾中蘊(yùn)含的改革創(chuàng)新的力量,。
1979年,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的春風(fēng)吹到了合寨，村民積極性空前高漲,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,，生活水平有了質(zhì)的提升。但是,，小村莊同時(shí)也出現(xiàn)了賭博鬧事多,、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多,、唱流氓山歌多,、放浪牛浪馬多、搞封建迷信活動(dòng)多,、管事的人少等“六多一少”現(xiàn)象,，群眾不堪其擾，意見(jiàn)很大,。
為剎住這股歪風(fēng)邪氣,、解決“六多一少”問(wèn)題，1980年,，時(shí)任合寨果作屯第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的韋煥能聯(lián)系其他5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)黨員干部,，主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的方法。建立新的管理組織和選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)想一經(jīng)提出,，大家紛紛同意,，并將選出來(lái)的新管理組織命名為“村民委員會(huì)”,。隨后，群眾代表圍坐在一起,，從6名生產(chǎn)隊(duì)代表中差額選出5名村民委員會(huì)成員,，韋煥能當(dāng)選為村委會(huì)主任。韋煥能這個(gè)名字,，作為新中國(guó)歷史上的第一位村民委員會(huì)主任載入史冊(cè),，他和村民們一起參與了歷史、創(chuàng)造了歷史,。
從泥土中走來(lái)的創(chuàng)新,，贏得村民高度認(rèn)可。村委會(huì)與村民約定,，“不準(zhǔn)盜竊,、嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒”等，開(kāi)啟了村民自我管理的新路子,。慢慢地,，村風(fēng)民俗逐步改善，“村民自治就是好,，村上無(wú)賭又無(wú)盜,。公共事業(yè)有人管，各種糾紛變得少,?！比罕娮跃巶鞒纳礁瑁从沉撕险灏l(fā)生的喜人變化,。
1982年,，合寨村的做法以“村民自治”的名稱載入憲法，標(biāo)志著基層群眾自治制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分,，掀開(kāi)了重塑農(nóng)村基層新型社會(huì)治理機(jī)制的全新一頁(yè)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神?；仡櫤险宓?0年,，深深感覺(jué)到尊重群眾首創(chuàng)精神的重要。在新時(shí)代,、新階段加強(qiáng)基層治理的進(jìn)程中,，要一如既往地尊重群眾的智慧、引導(dǎo)群眾參與,，讓群眾成為完善基層治理的參與者和受益者,。
合寨村的經(jīng)驗(yàn)表明,，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層社會(huì)治理的根本保障
作為從農(nóng)村泥土中生長(zhǎng)出來(lái)的基層群眾自治制度，村民自治的生命力離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),。40年來(lái),，合寨村在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治的范圍,、形式,、內(nèi)涵逐步豐富拓展，各項(xiàng)事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化,。
黨的十八大以來(lái),，合寨村以“黨領(lǐng)民辦·村民自治”模式開(kāi)展屯級(jí)公共事務(wù)管理。到2014年,，所有自然屯均成立黨群理事會(huì),，通過(guò)黨組織號(hào)召、黨群理事會(huì)牽頭搭臺(tái),、廣大群眾普遍參與的方式,，將村民自治的形式進(jìn)一步有效延伸。
黨建引領(lǐng),，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和治理效能。合寨村堅(jiān)持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,，一方面,，建立健全“村級(jí)黨委-片區(qū)黨支部-自然屯黨小組-網(wǎng)格黨員中心戶”的四級(jí)組織體系，黨組織在該村脫貧攻堅(jiān),、社區(qū)治理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堡壘作用越來(lái)越突出;另一方面，樹(shù)立黨員標(biāo)桿,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。通過(guò)把致富能手發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手,，引導(dǎo)黨員種養(yǎng)大戶和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人聯(lián)系幫扶貧困戶,，爭(zhēng)當(dāng)“帶富先鋒”。目前,，全村有黨員能人實(shí)踐基地3個(gè),，年收入10萬(wàn)元以上的黨員能人達(dá)18人，帶動(dòng)100余戶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收,。
科技創(chuàng)新為持續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度插上了飛躍提升的翅膀,。
40年前，合寨村第一次投票時(shí)，條件十分簡(jiǎn)陋,，沒(méi)有投票箱,，就用米筒代替;沒(méi)有印刷的選票，就拿卷煙紙制作,。如今,，電話、微信等為村民投票提供了科技力量,。2008年村委會(huì)換屆選舉時(shí),，不少外出務(wù)工的村民無(wú)法返回，經(jīng)過(guò)村委會(huì)研究,，同意他們通過(guò)視頻,、電話投票，或者委托他人代為投票,，切實(shí)保障每位村民的合法選舉權(quán),。2017年換屆選舉，遠(yuǎn)程視頻投票的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，在外地務(wù)工的600多名村民積極參與,，黨員蘭鋒當(dāng)選村委會(huì)主任。一張張選票,，寄托了他們對(duì)美好生活的向往,。
從面對(duì)面到屏幕對(duì)屏幕，從手工計(jì)票到互聯(lián)網(wǎng)投票,，雖然投票的形式有所變化,，但村級(jí)組織為民初心沒(méi)有變。在合寨村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下,，始終堅(jiān)持“三個(gè)群眾說(shuō)了算”原則：事情干不干由群眾說(shuō)了算,、事情怎么辦由群眾說(shuō)了算、事情干得好不好由群眾說(shuō)了算,。通過(guò)村民代表會(huì)議,、村民議事會(huì)等，把村務(wù)決策權(quán)交給群眾,，決議公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)，贏得了村民信賴和支持,。
40年來(lái)，合寨村的村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，依法辦理自己的事情,，這種始終提高政治站位、不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的自治意識(shí),已經(jīng)在村民心中深深扎下了根。
合寨村的經(jīng)驗(yàn)表明,，“三治融合”激發(fā)發(fā)展新活力,，保障了群眾美好生活
近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)下,，合寨村積極探索自治,、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理新路子,，成功地把40年前“六多一少”的窘困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代“六強(qiáng)一少”的嶄新面貌,，即黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用增強(qiáng)、黨員能人先鋒帶動(dòng)作用增強(qiáng),、社會(huì)治理水平明顯增強(qiáng),、科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)、村集體經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)基作用增強(qiáng),、群眾幸福生活獲得感增強(qiáng),，社會(huì)矛盾糾紛大幅減少。
“三治融合”凝聚發(fā)展動(dòng)能,。鄉(xiāng)村發(fā)展的精髓在于“治理”,，也就是合寨村常說(shuō)的“先討論，再?zèng)Q定”,，吸引村民積極參與,、主動(dòng)作為。修建村莊至里洞水庫(kù)公路和環(huán)屯公路時(shí)資金出現(xiàn)缺口,，村民代表提議由群眾集資,，村民代表大會(huì)果斷決策，還成立了建設(shè)指揮部,，不到3個(gè)月工程就順利完成,，這彰顯了治理的力量。
“三治融合”化解矛盾糾紛,。黨員帶頭作用體現(xiàn)在方方面面,。以移風(fēng)易俗為例，前些年,，村里紅白事大操大辦,，村民意見(jiàn)很大。面對(duì)這種情況,，果律屯70多歲的老黨員韋敏高坐不住了,，和屯里的老黨員商議，最終大家一同制定了包括禮金,、菜單在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn),，大大減輕了村民的負(fù)擔(dān),。在黨員“標(biāo)桿”示范下，用優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng),、民風(fēng),，樹(shù)立了喜事省辦、喪事簡(jiǎn)辦,、小事不辦的新風(fēng)尚,。
“三治融合”夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。以前,，村里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，發(fā)展受限。經(jīng)過(guò)村民代表提議和討論,，村集體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，引進(jìn)外地企業(yè)和支持本地能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合寨村已經(jīng)形成了鱘魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng),、龍蝦養(yǎng)殖基地,、蛋雞養(yǎng)殖基地三大項(xiàng)目，每年可獲得11.3萬(wàn)元的分紅,。
改革不止步,，發(fā)展不停歇。歷經(jīng)40年發(fā)展的合寨村,，將作為中國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度和農(nóng)村基層治理的一個(gè)具有時(shí)代意義的標(biāo)本,，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律,，在新時(shí)代,、新征程中繼續(xù)煥發(fā)異彩，在“擔(dān)當(dāng)實(shí)干,，敢為人先”的合寨精神引領(lǐng)下砥礪前行,，走出一條具有壯鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村振興之路，帶領(lǐng)村民奔向更加美好的生活,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.31)
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