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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
近年來，北京市西城區(qū)高度重視發(fā)動(dòng)居民參與基層社會(huì)治理,，以“基層民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目為契機(jī),，建立基層民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)議事協(xié)商的科學(xué)性和時(shí)效性,，引導(dǎo)居民采用標(biāo)準(zhǔn)化的議事協(xié)商方式解決社區(qū)事項(xiàng),。2021年7月，西城區(qū)基層民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)體系開始運(yùn)行,，截至目前,，已在全區(qū)15個(gè)街道263個(gè)社區(qū)推廣試用,，真正讓有事“要”商量變成有事“會(huì)”商量。
協(xié)商議事講規(guī)則
西城區(qū)廣外街道手帕口南街48號(hào)院小區(qū)是北京建筑設(shè)計(jì)院家屬院,，由3棟六層老樓構(gòu)成,，共有198戶居民。按老小區(qū)的現(xiàn)有條件,，目前有十多位業(yè)主無法進(jìn)院停車,。小區(qū)地上也無自行車棚和充電樁，拉飛線充電現(xiàn)象造成很大安全隱患,。
為了解決這些問題,，手帕口南街社區(qū)居委會(huì)前不久組織了一場(chǎng)主題為“將綠化帶改造成停車場(chǎng)”的議事協(xié)商會(huì)，來自48號(hào)院的部分居民代表和物業(yè)公司代表一起進(jìn)行了商討,。
“建電動(dòng)車車棚符合相關(guān)政策,，增加了社區(qū)安全性，我贊成!”“拆除綠化帶后,，建議增加一些爬山虎和樹木,。”……議事會(huì)上,，居民代表和物業(yè)代表針對(duì)議題各抒己見,，用了一個(gè)多小時(shí)，改造項(xiàng)目就順利表決通過了,。
社區(qū)黨委書記薛梅告訴記者,，這次居民議事協(xié)商之所以這么快捷高效，《西城區(qū)基層民主協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)》起了很大作用,。社區(qū)黨組織書記作為主持人宣布會(huì)議主題,、維持會(huì)議紀(jì)律，居民代表在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)舉手發(fā)言……整個(gè)過程發(fā)言機(jī)會(huì)均等,，討論主題聚焦,，效率很高。
記者翻開《西城區(qū)基層民主協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)》看到,，該手冊(cè)內(nèi)容包括基層民主協(xié)商的基本原則、協(xié)商程序,、參與型分層協(xié)商流程及協(xié)商實(shí)踐案例等,，既突出操作性又富有實(shí)踐性?！爸笇?dǎo)手冊(cè)為社區(qū)民主協(xié)商提供了標(biāo)準(zhǔn)指引,，社區(qū)干部組織居民議事協(xié)商有了依據(jù)，社區(qū)治理創(chuàng)新又多了一個(gè)抓手,?！毖γ氛f,。
討論議題重效果
社區(qū)協(xié)商議事，議的都是居民身邊的大事小情,。別看議事流程不復(fù)雜,，但是議得滿意、議出效果可不容易,?！按蠹一飪阂徽f起來就收不住，常常重復(fù)同樣的問題,，要么打斷別人的思路,，有時(shí)候議到最后還得不出個(gè)結(jié)論?！蔽鞒菂^(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)張宇介紹,。
西城區(qū)建立議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化體系以后，還制定了統(tǒng)一規(guī)范的《基層民主協(xié)商意向申請(qǐng)表》《協(xié)商議事會(huì)通知模板》《社區(qū)議事廳使用登記表》《基層民主協(xié)商會(huì)議記錄模板》等,，針對(duì)實(shí)操中經(jīng)常遇到的各種問題,，也給出了具體的解決辦法。例如,，如何主動(dòng)發(fā)現(xiàn)協(xié)商意向,，如何確定協(xié)商參與者，主持人的工作技巧等,，都能找到答案,。同時(shí)，在協(xié)商議事規(guī)則中明確“四不”原則,，即不超時(shí),、不打斷、不攻擊,、不跑題,，遵守協(xié)商議事主持人規(guī)定的發(fā)言次數(shù)和時(shí)間限制，不打斷發(fā)言人符合議事規(guī)則的發(fā)言,，就事論事不進(jìn)行人身攻擊,，不談?wù)撆c協(xié)商議事不相關(guān)的事項(xiàng)等。
去年,，新街口街道安平巷社區(qū)就以“打造特色小院”為議題,，按照“四不”原則快速高效地依次在三個(gè)院落組織召開議事協(xié)商會(huì)，居民參與社區(qū)治理的效果明顯提升,。
在宮門口東岔胡同20號(hào)小院改造議事協(xié)商會(huì)上,，小院居民代表與社區(qū)黨委書記王雪梅一起討論小院改造的總體設(shè)想，討論到最后，連院里種植綠植,、制作小院標(biāo)識(shí),、在墻面上刷仿古灰墻漆的建議都有了，大家還給小院起了一個(gè)非常貼切的名字——“觀塔小院”,，對(duì)院落中兩棵枯樹如何處理也有了解決方案,。
“我覺得這樣的議事協(xié)商形式特別好，按規(guī)則群策群議,，直奔主題,，節(jié)約時(shí)間?！币晃恍≡壕用袢缡钦f,。
分層協(xié)商破難題
金融街街道豐盛社區(qū)豐盛胡同12號(hào)院屬于拆遷區(qū)的老舊平房院，院內(nèi)違建較多,，存在私拉電線為電動(dòng)車充電等情況;住房年久失修,，設(shè)施設(shè)備存在較大安全隱患，院內(nèi)居民正常生活受到影響,。
豐盛社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)以豐盛胡同12號(hào)院為試點(diǎn),，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，運(yùn)用基層民主協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)化全流程,，以消除院落安全隱患和改善院落環(huán)境為目標(biāo),，協(xié)調(diào)多元主體參與協(xié)商，推動(dòng)院落改造提升,。
“在對(duì)12號(hào)院進(jìn)行實(shí)地走訪和征求民意民需后,，初步形成三點(diǎn)共識(shí)?！必S盛社區(qū)黨委書記,、居委會(huì)主任介紹，由金融街街道城市管理辦公室組織實(shí)施,，拆除12號(hào)院的東面違建;對(duì)院內(nèi)的墻面,、地面、下水,、旱廁,、門廊及照明等進(jìn)行整體修繕;制定12號(hào)院居民“陽光公約”。
后又經(jīng)12號(hào)院常住居民代表,、施工方代表,、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)西城分局、西城區(qū)城管局執(zhí)法科等區(qū)相關(guān)委辦局和金融街街道城市管理辦公室,、社區(qū)建設(shè)辦公室,、城管執(zhí)法隊(duì)等共同商議后,，再次達(dá)成一致意見,。
最終,，豐盛社區(qū)“兩委”按照街道、社區(qū),、網(wǎng)格(小區(qū))三級(jí)協(xié)商結(jié)果,，利用黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)拆遷辦,、消防部門等為院內(nèi)進(jìn)行了更換下水管道,、修繕墻面地面、安裝路燈,、更換水龍頭等改造,，極大改善了居民的生活條件。
記者了解到,，西城區(qū)的協(xié)商議事體系共分胡同(樓院),、網(wǎng)格(小區(qū))、社區(qū),、街道四個(gè)層級(jí),。胡同(樓院)協(xié)商范圍是只涉及本胡同(樓院)的部分居民，且通過胡同(樓院)內(nèi)協(xié)商就能解決的事項(xiàng);網(wǎng)格(小區(qū))協(xié)商范圍是涉及社區(qū)內(nèi)某一網(wǎng)格(小區(qū))或多個(gè)網(wǎng)格(小區(qū))交叉,，涉及三方以上利益,，且通過網(wǎng)格(小區(qū))內(nèi)協(xié)商能夠解決的事項(xiàng);社區(qū)協(xié)商的范圍是涉及社區(qū)大多數(shù)居民切身利益的重大事項(xiàng)。如果受層級(jí)職權(quán)限制,，導(dǎo)致無法在某一層級(jí)進(jìn)行協(xié)商時(shí),，將按標(biāo)準(zhǔn)化流程把議題流轉(zhuǎn)到下一個(gè)層級(jí)，確保各層級(jí)協(xié)商全流程和協(xié)商全要素都有標(biāo)準(zhǔn)可依,。
“基層民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施,，有效促進(jìn)了協(xié)商議事的規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展,，對(duì)提升居民參與積極性有明顯效果,。下一步，我們將進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓居民參與成為基層社區(qū)治理的重要力量,?！蔽鞒菂^(qū)委社會(huì)工委書記、區(qū)民政局局長(zhǎng)李薇說,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年1月21日)
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