進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

俞祖成?黃佳陳

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，抗擊疫情的人民斗爭取得階段性勝利。不過，當(dāng)下國內(nèi)疫情防控還面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈”的巨大壓力，防疫斗爭仍不能松懈。

　　在這場全民抗疫斗爭中，基層社區(qū)作為防控第一線發(fā)揮了關(guān)鍵作用，社區(qū)化戰(zhàn)“疫”也使疫情防控各項(xiàng)措施得到了更加精準(zhǔn)、更加有效的實(shí)施，社區(qū)的能動(dòng)作用在此次疫情之下得以充分體現(xiàn)。

　　值得注意的是，社區(qū)治理體系和治理能力的提升是國家治理體系與治理能力向現(xiàn)代化縱深發(fā)展的微觀呈現(xiàn)，在一定程度上代表了我國社會(huì)治理水平。因此，透過此次疫情，各級(jí)政府與社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步思考有關(guān)基層治理的一系列問題，包括社區(qū)的治理邊界與權(quán)限、職能定位、參與主體以及如何將社區(qū)治理融入社會(huì)治理等問題。

　　社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

　　在此次疫情防控過程中，每一個(gè)社區(qū)都成為了獨(dú)立的防疫陣地，社區(qū)的各項(xiàng)政策對(duì)居民的日常生活產(chǎn)生直接影響。基層社區(qū)治理成為人們普遍關(guān)注的社會(huì)問題，社區(qū)治理的重要性得到進(jìn)一步凸顯。

　　不過，在具體的防疫工作中，仍可以看到社區(qū)治理不可避免地受制于多方觀念的影響。具體而言，社區(qū)在執(zhí)行各項(xiàng)防疫政策過程中往往受到來自上級(jí)主管部門多重指導(dǎo)、社區(qū)黨組織決策、居民輿論與意見、社區(qū)工作者能力差異等不同方面的影響，沒有系統(tǒng)化、明確化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社區(qū)在治理過程中出現(xiàn)摸不著頭腦，尺度把握不到位、工作方法不靈活、防控措施不主動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)不作為等一系列問題，成為疫情防控過程中令人心憂的現(xiàn)象。

　　近年來，我國城市化水平不斷提高，居民生活與發(fā)展需求日趨多元化，為我國社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，社會(huì)治理需要朝著更加精細(xì)化、人性化方向發(fā)展，而基層社區(qū)恰恰是促進(jìn)我國社會(huì)治理水平縱深發(fā)展的主要載體。社區(qū)治理應(yīng)成為社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，為提升社會(huì)治理水平提供新方法、拓寬新思路、開辟新天地，在社會(huì)治理過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，各級(jí)政府和基層社區(qū)都應(yīng)主動(dòng)探索為社區(qū)治理賦能的具體方法及路徑，以進(jìn)一步提升社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。此次疫情折射出我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力亟待提升，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化、機(jī)制化的任務(wù)依然艱巨。

　　完善和提升社區(qū)治理體系和治理能力

　　推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是提升社會(huì)治理水平、完善國家治理的發(fā)展需要，更是完善以人為本的社會(huì)服務(wù)體系、提升人民生活水平的現(xiàn)實(shí)要求。在推進(jìn)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化的過程中，要堅(jiān)持以社區(qū)為主體，落實(shí)主體責(zé)任;要積極引導(dǎo)各方力量因地制宜參與社區(qū)治理;要長遠(yuǎn)考慮完善社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，旨在為提升社區(qū)治理提供尺度把握、方向把握以及制度把握。

　　具體而言，各級(jí)政府與基層社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

　　強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能。基層社區(qū)如何自我定位，社區(qū)治理如何更好貼合居民需求，社區(qū)治理過程中的權(quán)限如何界定，都是在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中亟須思考的問題。在此次疫情防控過程中，基層社區(qū)被賦予了比平時(shí)更大的權(quán)力與責(zé)任，而部分社區(qū)工作者和居(村)委成員不能做到臨危受命，或是防疫工作不到位。問題的背后暴露出少數(shù)社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)定位的偏誤，也反映出基層社區(qū)治理的專業(yè)化程度亟待加強(qiáng)。

　　我們認(rèn)為，應(yīng)在社會(huì)發(fā)展過程中進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的公共服務(wù)功能，以“服務(wù)者”姿態(tài)面向社區(qū)居民。社區(qū)的公共服務(wù)功能應(yīng)包括但不限于基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)、教育咨詢服務(wù)、民事調(diào)解服務(wù)、文化需求服務(wù)、困難群體關(guān)懷服務(wù)等內(nèi)容。做到這些并非易事，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及人員配備;提升社區(qū)工作者及志愿者專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí);完善社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)等。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能是一項(xiàng)長期任務(wù)，但同時(shí)也是提升社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要之舉。

　　引導(dǎo)各方力量參與社區(qū)治理。社區(qū)不是孤立存在的，社區(qū)的發(fā)展及職能建構(gòu)與社會(huì)整體發(fā)展相互影響。因此，在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，更應(yīng)用聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待問題。此次疫情在一定程度上使部分社區(qū)淪為“孤島”，根源在于社區(qū)在協(xié)同內(nèi)外力量參與基層治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)尚有欠缺，無法積極引導(dǎo)各方力量參與社區(qū)治理。要破除社區(qū)治理水平現(xiàn)代化難題、增強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，就要學(xué)會(huì)引導(dǎo)內(nèi)外力量參與社區(qū)治理。對(duì)內(nèi)，社區(qū)要集結(jié)一批有能力、有凝聚力、關(guān)注社區(qū)發(fā)展的志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)居民自我組織、自我服務(wù)、自我管理，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的居民自治;對(duì)外，社區(qū)要在上級(jí)政府和相關(guān)部門的支持下，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，與社會(huì)組織、周邊商戶及企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等搭建聯(lián)系協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，不僅使社區(qū)發(fā)展更有底氣，也能更好地將社區(qū)治理融入社會(huì)治理的大環(huán)境中。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)。在推進(jìn)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化過程中，需要注重相關(guān)法律法規(guī)的更新、制定，這不僅為社區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代化提供制度保障，也是我國依法治國精神的體現(xiàn)。

　　目前，我國城市社區(qū)治理的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等，但是在時(shí)效性、適用性等方面難以適應(yīng)不斷變化的基層治理現(xiàn)實(shí)。結(jié)合此次疫情防控中暴露出的如危害社區(qū)公共安全行為的法律適用問題，我們認(rèn)為在社區(qū)治理水平現(xiàn)代化過程中，應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)法律建設(shè)，做到有法可依。當(dāng)然，法律的制定僅僅為社區(qū)治理提供了范式，在具體的治理過程中需要更多注重地區(qū)差異、發(fā)展差異及個(gè)體差異等具體因素。

　　社區(qū)是人民賴以生存的共同家園，社區(qū)治理水平和能力的高低無時(shí)無刻不影響著人民生活的幸福感。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的必要舉措，更是增進(jìn)人民福祉、踐行以人為本理念的內(nèi)在要求。疫情就像一次“大考”，考出了社區(qū)在疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中的不足和短板，同時(shí)也考出了人民團(tuán)結(jié)勇敢，勵(lì)精圖治的決心。疫情會(huì)結(jié)束，但以增進(jìn)人民福祉為宗旨的社區(qū)治理進(jìn)程將會(huì)持續(xù)，各級(jí)政府將與社區(qū)一起，以扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向時(shí)代與人民交出一份滿意的答卷。

　　(作者分別系上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，民政部全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員;上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生)

　　(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.4.17)

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