建設(shè)韌性社區(qū)?筑牢城市生命體的制度“防洪堤”

王佃利

　　今年3月，中共中央總書記習(xí)近平在湖北省武漢市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市。”在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下審視城市，如此復(fù)雜的巨型系統(tǒng)中可能會(huì)直面更多未知的風(fēng)險(xiǎn)。

　　新冠肺炎疫情的發(fā)生，已在客觀上敲響了關(guān)注城市生命體安全的現(xiàn)實(shí)警鐘。尤其是對(duì)于城市化水平已經(jīng)突破60%的中國(guó)社會(huì)而言，城市不再僅僅是某種空間類型名詞，更是關(guān)乎國(guó)家總體安全的關(guān)鍵板塊。探討如何進(jìn)一步扎好城市生命的制度“防洪堤”，是疫情防控后半場(chǎng)要審慎思考的重要命題之一，也是提升城市社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。

　　韌性社區(qū)是提升城市生命體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)

　　作為統(tǒng)一的“生命體”，城市由無數(shù)社區(qū)組成。社區(qū)關(guān)乎城市運(yùn)行的整體效能，韌性社區(qū)的建設(shè)則是助力城市生命體抵御風(fēng)險(xiǎn)、增長(zhǎng)自我恢復(fù)機(jī)能的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)。所謂韌性社區(qū)，就是要求社區(qū)具備從災(zāi)害中自我恢復(fù)的社區(qū)韌性，這是一種基于動(dòng)態(tài)視角下的能力建構(gòu)命題。

　　相較于一般社區(qū)而言，韌性社區(qū)的最大特點(diǎn)在于，能夠在不同的疫情階段發(fā)揮著差異化的守護(hù)性功能：在疫情早期是緩和沖擊、避免社會(huì)失序的“吸能單元”，而在疫情后半場(chǎng)是助力城市功能復(fù)蘇的“活力單元”。

　　以新冠肺炎疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有突然爆發(fā)、波及面廣、影響跨度長(zhǎng)等顯著特點(diǎn)，常會(huì)誘發(fā)一定程度上的社會(huì)失序困境。而通過韌性社區(qū)的建設(shè)，能夠?yàn)槌鞘猩w在遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供具有相當(dāng)大的緩沖空間。

　　在疫情發(fā)生初期，數(shù)量眾多的韌性社區(qū)可以在很大程度上消解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于社會(huì)秩序的沖擊。作為吸收疫情“余震”的空間構(gòu)成單元，它能夠?qū)⒁咔槠陂g城市功能的衰減限定在一定范圍之內(nèi)，從而避免社會(huì)秩序的失序和混亂。

　　在疫情漸緩、復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸提上日程的抗疫下半場(chǎng)，韌性社區(qū)則需要在城市功能復(fù)蘇過程中扮演更積極的角色，成為助力社會(huì)秩序恢復(fù)、提升城市活力的“彈性單元”。正是基于這種“消解壓力——釋放彈力”的過程，韌性社區(qū)能夠成為提升城市生命體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)。

　　抗疫實(shí)踐為韌性社區(qū)建設(shè)上了一堂“實(shí)操課”

　　疫情防控的結(jié)果不應(yīng)單取決于疫情的平復(fù)進(jìn)展，更應(yīng)是以扭轉(zhuǎn)社會(huì)失序、重拾城市生命體活力為標(biāo)志。年初至今的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，不僅提高了公眾對(duì)于城市生命體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，更為韌性社區(qū)建設(shè)上了一堂生動(dòng)的“實(shí)操課”。

　　韌性社區(qū)本質(zhì)上屬于學(xué)習(xí)型社區(qū)，其韌性強(qiáng)度、反應(yīng)速度、應(yīng)對(duì)效能等應(yīng)在經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)事件后得到不斷增強(qiáng)。我國(guó)既有的抗疫實(shí)踐，在一定程度上探索了數(shù)量眾多、規(guī)模各異的城市社區(qū)，以何種方式嵌入到黨政領(lǐng)導(dǎo)下的整體動(dòng)員模式的現(xiàn)實(shí)命題，且已經(jīng)從風(fēng)險(xiǎn)緩沖、風(fēng)險(xiǎn)控制、功能恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出韌性社區(qū)所具有的基本特征。

　　3月29日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)宣布我國(guó)本土疫情傳播已基本阻斷。盡管這標(biāo)志著社區(qū)所肩負(fù)的治理壓力高峰成為過去，但依然要面臨境外防控的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亦需要審慎總結(jié)既有抗疫經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。除設(shè)施韌性、情感韌性、制度韌性、個(gè)體韌性等長(zhǎng)期建設(shè)內(nèi)容，從這一角度看，近期高強(qiáng)度、大范圍的疫情防控實(shí)踐，無疑是反思、優(yōu)化基層社區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)。

　　我國(guó)韌性社區(qū)建設(shè)尚存在若干問題亟須應(yīng)對(duì)

　　在疫情尚未結(jié)束的當(dāng)下，我國(guó)韌性社區(qū)建設(shè)尚存在若干問題亟須加以應(yīng)對(duì)：

　　一是適當(dāng)疏解公眾長(zhǎng)期的緊張情緒。新冠肺炎疫情的突然發(fā)生，在為城市運(yùn)行暫時(shí)按下“暫停鍵”的同時(shí)，也造成了公眾心理普遍存在的長(zhǎng)期緊張情緒。在本土疫情防治壓力逐漸舒緩的同時(shí)，公眾緊張情緒的疏解問題也應(yīng)逐漸提上日程。尤其針對(duì)武漢等疫情重點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的眾多社區(qū)，應(yīng)采取有組織的政策行動(dòng)對(duì)于公眾情緒疏導(dǎo)具有重大意義。

　　二是堅(jiān)持以命運(yùn)共同體意識(shí)指導(dǎo)韌性社區(qū)建設(shè)。目前，疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，輸入性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。北、上、廣、深等國(guó)際性城市，在面臨輸入風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其區(qū)域內(nèi)大量在華居留的外籍人士時(shí)刻考驗(yàn)著基層社區(qū)治理能力。堅(jiān)持命運(yùn)共同體意識(shí)，已成為全球戰(zhàn)“疫”背景下韌性社區(qū)建設(shè)的必然要求。

　　三是探索增強(qiáng)社區(qū)“持久彈性”的制度設(shè)計(jì)。由于疫情發(fā)生的突然性，基層社區(qū)工作人員在疫情防控初期承擔(dān)了大量高強(qiáng)度的工作，已初現(xiàn)疲態(tài)。在疫情趨勢(shì)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，需要更積極的政策設(shè)計(jì)來保障社區(qū)工作人員的積極性，從而助力城市生命體功能的恢復(fù)進(jìn)程。(作者單位為山東大學(xué)國(guó)家治理研究院、政治學(xué)與公共管理學(xué)院)

　　(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.4.17)

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