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首頁(yè)王佃利
今年3月,，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在湖北省武漢市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市是生命體,、有機(jī)體,，要敬畏城市,、善待城市?！痹陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下審視城市，如此復(fù)雜的巨型系統(tǒng)中可能會(huì)直面更多未知的風(fēng)險(xiǎn),。
新冠肺炎疫情的發(fā)生,，已在客觀上敲響了關(guān)注城市生命體安全的現(xiàn)實(shí)警鐘。尤其是對(duì)于城市化水平已經(jīng)突破60%的中國(guó)社會(huì)而言,，城市不再僅僅是某種空間類(lèi)型名詞,，更是關(guān)乎國(guó)家總體安全的關(guān)鍵板塊。探討如何進(jìn)一步扎好城市生命的制度“防洪堤”,，是疫情防控后半場(chǎng)要審慎思考的重要命題之一,，也是提升城市社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。
韌性社區(qū)是提升城市生命體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)
作為統(tǒng)一的“生命體”,，城市由無(wú)數(shù)社區(qū)組成,。社區(qū)關(guān)乎城市運(yùn)行的整體效能，韌性社區(qū)的建設(shè)則是助力城市生命體抵御風(fēng)險(xiǎn),、增長(zhǎng)自我恢復(fù)機(jī)能的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn),。所謂韌性社區(qū)，就是要求社區(qū)具備從災(zāi)害中自我恢復(fù)的社區(qū)韌性,，這是一種基于動(dòng)態(tài)視角下的能力建構(gòu)命題,。
相較于一般社區(qū)而言，韌性社區(qū)的最大特點(diǎn)在于,，能夠在不同的疫情階段發(fā)揮著差異化的守護(hù)性功能：在疫情早期是緩和沖擊,、避免社會(huì)失序的“吸能單元”,，而在疫情后半場(chǎng)是助力城市功能復(fù)蘇的“活力單元”。
以新冠肺炎疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，具有突然爆發(fā),、波及面廣、影響跨度長(zhǎng)等顯著特點(diǎn),，常會(huì)誘發(fā)一定程度上的社會(huì)失序困境,。而通過(guò)韌性社區(qū)的建設(shè)，能夠?yàn)槌鞘猩w在遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供具有相當(dāng)大的緩沖空間,。
在疫情發(fā)生初期,，數(shù)量眾多的韌性社區(qū)可以在很大程度上消解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于社會(huì)秩序的沖擊。作為吸收疫情“余震”的空間構(gòu)成單元,，它能夠?qū)⒁咔槠陂g城市功能的衰減限定在一定范圍之內(nèi),，從而避免社會(huì)秩序的失序和混亂。
在疫情漸緩,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸提上日程的抗疫下半場(chǎng),，韌性社區(qū)則需要在城市功能復(fù)蘇過(guò)程中扮演更積極的角色，成為助力社會(huì)秩序恢復(fù),、提升城市活力的“彈性單元”,。正是基于這種“消解壓力——釋放彈力”的過(guò)程，韌性社區(qū)能夠成為提升城市生命體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn),。
抗疫實(shí)踐為韌性社區(qū)建設(shè)上了一堂“實(shí)操課”
疫情防控的結(jié)果不應(yīng)單取決于疫情的平復(fù)進(jìn)展,，更應(yīng)是以扭轉(zhuǎn)社會(huì)失序、重拾城市生命體活力為標(biāo)志,。年初至今的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn),，不僅提高了公眾對(duì)于城市生命體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，更為韌性社區(qū)建設(shè)上了一堂生動(dòng)的“實(shí)操課”,。
韌性社區(qū)本質(zhì)上屬于學(xué)習(xí)型社區(qū),，其韌性強(qiáng)度、反應(yīng)速度,、應(yīng)對(duì)效能等應(yīng)在經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)事件后得到不斷增強(qiáng),。我國(guó)既有的抗疫實(shí)踐，在一定程度上探索了數(shù)量眾多,、規(guī)模各異的城市社區(qū),，以何種方式嵌入到黨政領(lǐng)導(dǎo)下的整體動(dòng)員模式的現(xiàn)實(shí)命題，且已經(jīng)從風(fēng)險(xiǎn)緩沖,、風(fēng)險(xiǎn)控制,、功能恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出韌性社區(qū)所具有的基本特征。
3月29日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布我國(guó)本土疫情傳播已基本阻斷,。盡管這標(biāo)志著社區(qū)所肩負(fù)的治理壓力高峰成為過(guò)去,，但依然要面臨境外防控的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，亦需要審慎總結(jié)既有抗疫經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè),。除設(shè)施韌性,、情感韌性、制度韌性,、個(gè)體韌性等長(zhǎng)期建設(shè)內(nèi)容,，從這一角度看，近期高強(qiáng)度,、大范圍的疫情防控實(shí)踐,，無(wú)疑是反思、優(yōu)化基層社區(qū)建設(shè)的重要契機(jī),。
我國(guó)韌性社區(qū)建設(shè)尚存在若干問(wèn)題亟須應(yīng)對(duì)
在疫情尚未結(jié)束的當(dāng)下,，我國(guó)韌性社區(qū)建設(shè)尚存在若干問(wèn)題亟須加以應(yīng)對(duì)：
一是適當(dāng)疏解公眾長(zhǎng)期的緊張情緒。新冠肺炎疫情的突然發(fā)生,，在為城市運(yùn)行暫時(shí)按下“暫停鍵”的同時(shí),，也造成了公眾心理普遍存在的長(zhǎng)期緊張情緒。在本土疫情防治壓力逐漸舒緩的同時(shí),，公眾緊張情緒的疏解問(wèn)題也應(yīng)逐漸提上日程,。尤其針對(duì)武漢等疫情重點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的眾多社區(qū)，應(yīng)采取有組織的政策行動(dòng)對(duì)于公眾情緒疏導(dǎo)具有重大意義,。
二是堅(jiān)持以命運(yùn)共同體意識(shí)指導(dǎo)韌性社區(qū)建設(shè)。目前,，疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延,，輸入性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。北,、上,、廣、深等國(guó)際性城市,，在面臨輸入風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，其區(qū)域內(nèi)大量在華居留的外籍人士時(shí)刻考驗(yàn)著基層社區(qū)治理能力。堅(jiān)持命運(yùn)共同體意識(shí),，已成為全球戰(zhàn)“疫”背景下韌性社區(qū)建設(shè)的必然要求,。
三是探索增強(qiáng)社區(qū)“持久彈性”的制度設(shè)計(jì)。由于疫情發(fā)生的突然性，基層社區(qū)工作人員在疫情防控初期承擔(dān)了大量高強(qiáng)度的工作,，已初現(xiàn)疲態(tài),。在疫情趨勢(shì)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下,，需要更積極的政策設(shè)計(jì)來(lái)保障社區(qū)工作人員的積極性,，從而助力城市生命體功能的恢復(fù)進(jìn)程。(作者單位為山東大學(xué)國(guó)家治理研究院,、政治學(xué)與公共管理學(xué)院)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.4.17)
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