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《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題
為決勝全面建成小康社會
提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》
近日,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,。全文如下：
黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問題,，讓基層干部輕裝上陣,，取得明顯成效,。在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員,、干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,，自覺踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng),、攻堅(jiān)克難,、無私奉獻(xiàn),，充分展現(xiàn)出新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治本色。今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升,，再疊加疫情影響,，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作難度更大，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí),，充分調(diào)動廣大黨員,、干部的積極性主動性創(chuàng)造性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義,，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí),。根據(jù)黨中央決策部署,，持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作的總要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深化拓展基層減負(fù)工作,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,，緊盯老問題和新表現(xiàn),，全面檢視、靶向治療,，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè),，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證,。
一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基,。鞏固拓展“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果，組織引導(dǎo)廣大黨員,、干部深入學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，掌握運(yùn)用改造主觀世界和改造客觀世界的強(qiáng)大武器,，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,，使“四個(gè)意識”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根鑄魂,。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心,、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí),、檢視問題,、抓實(shí)整改的長效機(jī)制。深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切,，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,，集中精力解決各種不平衡不充分的問題,，決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去,。編輯出版習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編,，作為干部教育培訓(xùn)的必修課。
二,、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題,。堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起,，深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差,，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為,，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題,，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài),、敷衍塞責(zé),、弄虛作假、陽奉陰違等問題,。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況的督促檢查,，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),，精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入,、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格,、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法,。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義,，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧,。
三,、切實(shí)防止文山會海反彈回潮。中央層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用,，守住精文減會的硬杠杠,，對各地區(qū)各部門發(fā)文開會情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)超發(fā)超開苗頭的及時(shí)預(yù)警,，確保比2019年只減不增,。加強(qiáng)對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會的統(tǒng)籌管理,，避免多頭發(fā)文,、層層開會。既要嚴(yán)格控制向縣級以下發(fā)文的數(shù)量,，又要精減基層向上級報(bào)文報(bào)表的數(shù)量,。著力提高文件、會議質(zhì)量,，進(jìn)一步明確精文減會的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,，完善負(fù)面清單，不發(fā)不切實(shí)際,、內(nèi)容空洞的文件,，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議,，做到真減負(fù),、減真負(fù)。防止用形式主義做法解決形式主義問題,，對在發(fā)文開會方面改頭換面,、明減實(shí)不減的，及時(shí)督促糾正,。
四,、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。嚴(yán)格計(jì)劃管理和備案管理,，強(qiáng)化對計(jì)劃事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行,。對中央和國家機(jī)關(guān)納入計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)，不要求地方層層配套開展,。從“中字頭”,、“國字頭”督查檢查考核做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法，注意糾正陣仗聲勢大,、層層聽匯報(bào),、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變,，推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用,。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)以及涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動,，實(shí)行清單管理,。重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題,?？偨Y(jié)疫情防控工作中的好做法，充分利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量,，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”,，讓干部群眾少“跑路”,。
五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效,。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，制定科學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)對措施，必須深入調(diào)查研究,。調(diào)研工作要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),，在求深、求實(shí),、求細(xì),、求準(zhǔn)、求效上下功夫,，力戒搞形式,、走過場，不能給基層增加負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌,，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研。下去調(diào)研要輕車簡從，不搞層層陪同,，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待,。真正沉下心來、撲下身子,，多開展隨機(jī)調(diào)研,、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研,，察實(shí)情,、聽真話、取真經(jīng),，不作秀,，不走“經(jīng)典路線”。中央和國家機(jī)關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況,，加強(qiáng)對調(diào)查情況的分析研究,，增強(qiáng)針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”,。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾反映,，了解具體落實(shí)情況，適時(shí)調(diào)整完善,。
六,、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。面對決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù),，必須大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取,、奮發(fā)有為的精氣神。既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”,，加大正向激勵(lì)力度，持續(xù)抓好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實(shí),。精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé),，規(guī)范實(shí)施問責(zé)的工作程序，及時(shí)糾正濫用問責(zé),、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題,。研究制定為受到誣告錯(cuò)告干部澄清正名的意見。對近年來被問責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理,，積極穩(wěn)妥使用影響期滿,、表現(xiàn)突出的干部。進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機(jī)制,，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,，真正把政治上過得硬,、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng),、“愿作為,、能作為、善作為”的干部選拔出來,。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部。加強(qiáng)對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控,、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛,，真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼,、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處,，建立村(社區(qū))干部報(bào)酬動態(tài)增長機(jī)制。深化理想信念教育,，加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn),，使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng),、減責(zé)任,，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺把初心落在行動上,、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng),。
七,、深化治理改革為基層放權(quán)賦能。研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件,，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制?？偨Y(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單,，推動更多社會資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層,。厘清不同層級,、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,，按照權(quán)責(zé)一致要求,，建立健全責(zé)任清單,，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè),，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù),、矛盾化解,、應(yīng)急管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴,，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代,、科學(xué)、法治的軌道上來,。
八,、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。各級黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任,，堅(jiān)持一級做給一級看,，抓好本級帶下級。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察,、黨委督查,、干部考察考核、民主生活會,、年度述職等制度,，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化,?？偨Y(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民,、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型,，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中央和國家機(jī)關(guān)要持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè),，扎實(shí)創(chuàng)建讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi),，勇于自我革命,，深入整治形式主義官僚主義突出問題，以實(shí)際行動做“兩個(gè)維護(hù)”的表率,。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)發(fā)揮中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo),，形成上下聯(lián)動的工作格局,，常態(tài)化開展基層觀測點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研,，研究解決新情況新問題，推動解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效,。
(來源：新華社2020年4月14日）
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