疫情防控下凸現(xiàn)的社會治理倒逼效應(yīng)

吳鶴立

　　習(xí)近平總書記指出，“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。基層社區(qū)能否防得住，考驗的是整個國家社會治理體系和治理能力。

　　社會治理在疫情防控這一特殊時期，也顯現(xiàn)出了倒逼效應(yīng)，更為后續(xù)常態(tài)化基層社會治理打下了基礎(chǔ)。

　　治理主體歸位倒逼協(xié)調(diào)互動機制形成

　　從社會管理到社會治理，其主體不再是單一的政府，而是包括政府在內(nèi)的社區(qū)組織、居民、轄區(qū)單位、社會組織等多元化主體的互動。此次抗疫，政府制度優(yōu)勢顯著。

　　在危機處理中，各級政府根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢迅速反應(yīng)，制定切實有效的動態(tài)防控措施。同時，號召成千上萬醫(yī)護志愿者奔赴一線，馳援武漢重災(zāi)區(qū)，防控成效令世界驚嘆。然而，政府絕非單打獨斗的全能手，社會治理除完成具體的社會發(fā)展任務(wù)以外，還需要建構(gòu)起不同行為主體的互動機制。

　　疫情防控激活了社會多元治理主體參與的積極性，并倒逼多元治理主體在參與過程中迅速形成高效的協(xié)調(diào)互動機制。比如，某地政府發(fā)布疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)做好“日常”“居家”“環(huán)境”防控管理。其下轄社區(qū)嚴(yán)格落實工作標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)防疫情輸入，發(fā)動黨員、居民志愿者、轄區(qū)單位職員組成社區(qū)志愿組織，輪班值守小區(qū)出入口，并采取“三問三查”方式，精準(zhǔn)掌握出入人員信息。為了讓解除隔離人員持續(xù)感受社會關(guān)愛，社區(qū)志愿組織推出“三問三幫”關(guān)愛延續(xù)計劃。從嚴(yán)格的“三問三查”到最溫情的“三問三幫”，將社區(qū)志愿組織的溫情服務(wù)融入到政府治理的硬性規(guī)定之中，不僅筑牢了防疫網(wǎng)，也贏得了民心。

　　此外，社會組織為一線工作人員開展心理疏導(dǎo)和減壓等各項專業(yè)服務(wù)，社區(qū)志愿組織為小區(qū)居民開展家電維修、鄰里幫困等多種自治服務(wù)，企業(yè)為基層社區(qū)捐贈采辦防疫物資等各類協(xié)同服務(wù)。這一參與過程正是社會治理主體自覺歸位賦能的過程，也是協(xié)調(diào)互動機制形成的過程。

　　防疫資源下沉?倒逼聯(lián)防聯(lián)控機制建立

　　自黨的十九大以來，國家推進社區(qū)治理的基本方略是推動社會治理重心向基層下移。在充分肯定政府制度優(yōu)勢和治理能力的同時，也要認(rèn)識到社會治理還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。比如，社區(qū)治理資源尚不充足，區(qū)域聯(lián)動常態(tài)化機制尚未健全，形式主義弊端尚未得到有效遏制。

　　疫情防控期間，多地將機關(guān)干部下派到社區(qū)值守重點防疫小區(qū)出入口，解決了社區(qū)防疫人手不足的問題;衛(wèi)生部門工作人員對居家隔離人員和家庭開展定期專業(yè)指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)部門對小區(qū)廢棄口罩等特殊有害垃圾進行處理，物業(yè)服務(wù)公司對小區(qū)公共空間進行定期消毒和封閉式管理，他們共同構(gòu)筑起社區(qū)防控的安全空間環(huán)境。同時，社會各界捐贈的防疫、生活物資第一時間送至社區(qū)一線。用于居民出入小區(qū)的查驗手續(xù)，通過技術(shù)研發(fā)，也從剛開始的手工登記迅速提升為手機健康碼查驗通行。

　　資源下沉將防疫所需的大量人力支援、物資供給、技術(shù)支持迅速匯聚到社區(qū)一線，倒逼基層全面組建起聯(lián)防聯(lián)控，群防群治的疫情防線。社區(qū)如若出現(xiàn)一例疑似病例，從送醫(yī)、消毒、隔離，到信息上報等，均可實現(xiàn)聯(lián)動工作一體化。與此同時，自上而下向社區(qū)攤派的任務(wù)，多頭重復(fù)的報表，各種形式主義檢查、調(diào)查銷聲匿跡，廣大村社工作人員集中精力于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之中，大大提升了工作效率和工作能力。

　　居家防疫舉措?倒逼社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型

　　疫情暴發(fā)以來，居家防疫成為廣大村社群眾的主要防疫形式。這一防疫形式給居民的生活生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻考驗，也為社區(qū)疫情防控工作提出了新的命題。疫情信息如何上傳下達?居民生活必需品如何解決?居民生病怎么辦?學(xué)習(xí)和工作能否全部居家進行?面對挑戰(zhàn)，社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型成為支撐社會有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量。

　　村社在執(zhí)行疫情防控任務(wù)中，通過微信群向居民招募志愿者，如某社區(qū)出入口值崗?fù)瞥觥罢J(rèn)領(lǐng)模式”，社區(qū)將門崗信息與值守時間段貼在社區(qū)微信群，隨即被居民認(rèn)領(lǐng)一空。又如開展防疫信息互通、居家隔離人員聯(lián)絡(luò)、防疫知識宣教等，數(shù)字化平臺成為防疫期間最為便捷的聯(lián)通工具。而在居民生活中，借助于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，刷健康碼出入小區(qū)，云端購買生活物資，遠程開展醫(yī)療問診，線上辦公開會，居家上網(wǎng)課，獨居老人生活狀況監(jiān)測等智能化措施得到進一步的推廣應(yīng)用。小區(qū)居民組織鄰居建起了云端購物平臺，辦起特色農(nóng)產(chǎn)品代購代銷服務(wù)，將因疫情滯銷的農(nóng)作物通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷往居民的餐桌，不僅解決了種植戶的燃眉之急，也為居民提供了更加多樣化的物資選擇。而隨著科技的不斷發(fā)展，社區(qū)智能化也在技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)范圍上得到進一步的深化與延展，智慧社區(qū)建設(shè)已為大勢所趨。

　　防疫的成功實踐既彰顯了國家治理的制度優(yōu)勢和能力水平，也明確了創(chuàng)新社會治理的更高要求。要樹立起全周期管理意識，著力動態(tài)治理、閉環(huán)治理，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)新考驗，不斷推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。(作者單位為浙江省寧波市海曙區(qū)民政局)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.4.2)

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