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首頁2000年習(xí)近平總書記在福建工作時提出“數(shù)字福建”，黨的十九大提出建設(shè)“數(shù)字中國、智慧社會”，黨的十九屆五中全會提出要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)”，數(shù)字化、智能化已經(jīng)全方位嵌入我國社會治理各領(lǐng)域。
近年來，各地在社區(qū)治理智能化建設(shè)方面取得了長足的進步，呈現(xiàn)創(chuàng)新競相涌現(xiàn)、平臺多元多樣、功能應(yīng)用廣泛、治理效能提升等特點。與此同時也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟社會的深刻變革和轉(zhuǎn)型，如何高質(zhì)量推進社區(qū)治理智能化建設(shè)，尚有一些問題需要高度重視并推動解決。
當(dāng)前社區(qū)治理智能化建設(shè)過程中
需重點關(guān)注的幾個問題
城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理必須順應(yīng)新時期大開放、大流動的社會結(jié)構(gòu)特點，適應(yīng)新的社會組織和交往方式。但社區(qū)治理智能化建設(shè)，是一個漸次推開、層層推進的過程。發(fā)展中產(chǎn)生的問題，需要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的辦法，在發(fā)展進程中進一步推動解決。
(一)系統(tǒng)建設(shè)多層多樣，但統(tǒng)合規(guī)劃尚有不足
1.不同層級間缺乏整體設(shè)計。目前不少省市的基層治理智能化建設(shè)還處于分散建設(shè)、各自投入階段，有的地方還停留在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至居村層面各自規(guī)劃設(shè)計，有的地方對省、市到基層各級的職責(zé)任務(wù)、運作機制、資源配置的定位尚未明確，對于建設(shè)的概念、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的要求，對于究竟“建什么、怎么建”還沒有真正搞清楚，導(dǎo)致在推進方面存在功能交叉、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。
2.業(yè)務(wù)部門間各自為政。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方下沉居村的各條線部門系統(tǒng)多達十幾個，有的甚至幾十個，這些系統(tǒng)平臺基于不同的開發(fā)語言，采用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)布設(shè)通過內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，標(biāo)準(zhǔn)不一、端口不一、規(guī)范不一，有的部門還強調(diào)自身系統(tǒng)特殊性不愿意開放，給系統(tǒng)之間的融合帶來很多障礙。
3.技術(shù)與機制尚未完全匹配。社區(qū)治理智能化不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，它的背后更是治理機制的優(yōu)化、治理流程的再造。要切實回應(yīng)社區(qū)實際問題，需要將線上平臺與線下機制有機融合、有效銜接。一些地方建設(shè)的社區(qū)治理平臺之所以未能取得應(yīng)有效果，關(guān)鍵就在于技術(shù)與機制存在“兩張皮”現(xiàn)象，未能有效匹配。對于如何精準(zhǔn)匹配線上線下、貫通技術(shù)支撐與流程再造，需要進一步深化研究。
(二)數(shù)據(jù)采集覆蓋面廣，但共享聯(lián)通有待提升
1.橫向歸集存在壁壘。從橫向看，“九龍治水”現(xiàn)象依然存在。部分地區(qū)條與條、條與塊、塊與塊在對接系統(tǒng)和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還沒有完全做到互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)不共享、難交換、不歸集，仍存在“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”現(xiàn)象。一些已經(jīng)實現(xiàn)部門共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也有更新及時度不夠的問題。
2.縱向賦能力度不夠。從縱向看，各類信息系統(tǒng)大多是要基層干部采集數(shù)據(jù)、了解情況后向上報送，很少向下反哺居村，數(shù)據(jù)有去無回，主動推送居村少，主動與基層共享少。同時，基層采集、更新、糾正的數(shù)據(jù)如何及時向上級數(shù)據(jù)庫回流，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和活躍度，還需要進一步加強。
3.深度運用還需加強。近年來各級政府投入資金布設(shè)了大量感知神經(jīng)元、數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，積累了海量社區(qū)大數(shù)據(jù)。但有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)仍在沉睡，尚未充分激活其價值。比如，對于住宅小區(qū)電梯圍困、失火等涉及安全管理方面尚沒有建立起一系列評估指標(biāo)體系和仿真模型。又比如，利用社區(qū)大數(shù)據(jù)，探索優(yōu)化社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)態(tài)、更好滿足居民生活需求的實踐還不夠多。
(三)實戰(zhàn)應(yīng)用有所進展，但效能效果不夠凸顯
1.應(yīng)用場景建設(shè)有待加強。一些社區(qū)服務(wù)類應(yīng)用場景，本應(yīng)增加“用戶粘性”，但功能設(shè)計深度不夠，僅上線政策法規(guī)和通知發(fā)布功能，抓不住群眾實際需要，導(dǎo)致群眾更多選擇商業(yè)APP;一些與居民互動類應(yīng)用場景，僅以發(fā)布通知為主，變成了居村委會“線上宣傳欄”，對于是否能真正拓展群眾自下而上的參與渠道，是否真正提高群眾參與度和感受度欠缺考慮，造成場景上線后使用率較低，難以持續(xù)應(yīng)用;一些社區(qū)管理類應(yīng)用場景，難以真正聚焦社區(qū)治理中最難啃的硬骨頭、最突出的隱患、最明顯的短板，對高空拋物、違章搭建、群租等治理頑癥的解決助力不夠。
2.減負(fù)增能實效有待提升。針對“紙質(zhì)表單多、填報端口多、表單版本多、重復(fù)采集多”等老大難問題，為解決基層填報負(fù)擔(dān)過重問題，不少地區(qū)將各條線的數(shù)據(jù)報表進行了歸并，形成了電子化表單，在一定程度上能替代傳統(tǒng)紙質(zhì)表格，減輕工作負(fù)擔(dān)，但這些表單或功能單一、或靈活性不足、或不匹配基層應(yīng)用場景，對基層賦能不足。而由于缺乏人、戶、房等社區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息的支撐和特殊人群的標(biāo)簽化管理，無法實現(xiàn)一鍵錄入、自動匹配、自動統(tǒng)計和數(shù)據(jù)互通。
(四)運營管理初步探索，但制度規(guī)范有待健全
1.可持續(xù)運營管理機制有待完善。系統(tǒng)平臺建立后，關(guān)鍵在于日常運維。但如何建立符合社區(qū)治理特點的內(nèi)容管理和用戶管理機制，還缺乏成熟、專業(yè)的制度規(guī)范和運營模式。一些場景在推廣應(yīng)用后由于僅與信息技術(shù)公司簽訂短期項目開發(fā)合同，在后期運維時由于重新招標(biāo)或解約等問題，導(dǎo)致后臺技術(shù)保障不足。一些地方技術(shù)公司“代行”了一部分政府職責(zé)，對于如何監(jiān)督管理好技術(shù)保障公司還缺乏具體規(guī)定。
2.新技術(shù)運營能力需要增強。社區(qū)工作人員還比較缺乏新媒體素養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)思維、流量思維。對于如何運用新技術(shù)，加強數(shù)據(jù)綜合分析，把握社區(qū)體征的意識不夠。根據(jù)社區(qū)居民需要，構(gòu)建拓展應(yīng)用場景、統(tǒng)籌調(diào)度社區(qū)資源，解決管理服務(wù)等問題的辦法還不夠多、不夠靈。對于如何引領(lǐng)線上話題，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、守好社區(qū)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)陣地方面能力儲備不夠。一些年紀(jì)稍大的居村委會工作人員，還缺乏辦公自動化的基本能力。
3.數(shù)據(jù)采集使用存在風(fēng)險。基層干部和居民群眾對于各類社區(qū)智能終端建設(shè)，絕大多數(shù)表示理解和擁護，但也有一些疑慮。比如，刷卡、刷臉、掃碼等各類信息采集的度在哪里，如何避免數(shù)據(jù)過度采集、不當(dāng)使用造成隱私泄露、不公平對待等風(fēng)險，相關(guān)的規(guī)范管理還比較缺乏。
(五)思想認(rèn)識開始轉(zhuǎn)變，但精準(zhǔn)把握仍需加強
1.存在“為技術(shù)而技術(shù)”的問題。部分地方政府對于技術(shù)和治理的關(guān)系理解不夠、不透，對于需要什么技術(shù)支撐還未思考清楚，就匆忙上馬各類社區(qū)智能化建設(shè)項目，尤其是傾向用各類時髦技術(shù)名詞做包裝，追求氣派的指揮場地、安裝大型高清屏幕、鋪設(shè)先進智能設(shè)備，來顯示智能化建設(shè)水平。有的把技術(shù)當(dāng)作目的，而不是提升基層治理能力和水平、拓寬居民參與渠道的手段，混淆了治理目的與治理手段的關(guān)系。
2.存在認(rèn)識不全面、止步不前的問題。受傳統(tǒng)管理思想影響，部分地方對數(shù)字技術(shù)簡單理解，認(rèn)為智能化就是放在網(wǎng)絡(luò)上、曬在平臺上，甚至拉個微信群，存在形式主義現(xiàn)象，甚至形成打卡、上傳留痕等新的“數(shù)字”負(fù)擔(dān)。或者，在智能化建設(shè)工作推進時畏縮不前，尤其是在需要推動政府職能轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、制度規(guī)范建設(shè)、促進多元參與等改革創(chuàng)新舉措方面慢作為或者不作為，導(dǎo)致智能化建設(shè)工作進展緩慢。
若干對策建議
針對上述問題，建議從以下幾個方面推進：
(一)提高思想認(rèn)識。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用延伸了社會治理的內(nèi)涵和范圍，使社區(qū)治理同時面臨著“從線下到線上”和“從線上到線下”的雙向拓展任務(wù)。我們要始終把握好目的與手段的關(guān)系，始終把握住社區(qū)治理智能化的“魂”和“出發(fā)點”是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行好以人民為中心的發(fā)展理念，提升基層治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，大力提升社區(qū)治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。另一方面，要避免線上簡單代替線下，線上社區(qū)治理不能代替線下實際生活中黨與群眾的血肉聯(lián)系、基層群眾性自治組織與群眾的密切聯(lián)系、人與人之間的聯(lián)系，不能代替群眾參與、不能代替全過程人民民主、不能代替基層民主協(xié)商。建議將社區(qū)治理智能化內(nèi)容納入各級黨校(行政學(xué)院)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，納入新時代基層干部主題培訓(xùn)，將社區(qū)治理智能化的重大意義說清楚講明白。
(二)加強頂層設(shè)計。堅持高位“統(tǒng)”，建議國家層面出臺社區(qū)治理智能化建設(shè)指導(dǎo)意見，明確社區(qū)治理智能化的指導(dǎo)思想、基本原則、體制機制、目標(biāo)任務(wù)、組織保障，為地方實踐提供遵循;研究制定全國統(tǒng)一的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歸并各部門下沉城鄉(xiāng)社區(qū)的信息系統(tǒng)，為地方社區(qū)治理智能化建設(shè)實現(xiàn)平臺統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)一以及全國信息交換共享等提供基礎(chǔ);加快建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)平臺，破除部門壁壘，匯集各部門數(shù)據(jù)尤其是基層治理亟須的基礎(chǔ)人口、房屋等數(shù)據(jù)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按需有序向地方開放和反饋，推動數(shù)據(jù)賦能基層治理。同時，堅持向下“放”，鼓勵基層創(chuàng)新，探索市場主體和社會力量參與，開發(fā)各類應(yīng)用場景，明確應(yīng)用的建設(shè)要面向終端用戶的便利性、面向社群建構(gòu)的交互性、面向社區(qū)工作者工作的高效性，由基層貼合各地實際、貼合群眾需求，因地制宜、自主開發(fā)、開放疊加。對于群眾普遍歡迎、應(yīng)用程度較深的場景加大推廣覆蓋力度，惠及更多群眾。
(三)建立工作體系。要著力解決“九龍治水”問題，做好跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，打通條塊、條條系統(tǒng)不相連的樹狀結(jié)構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通的矩陣結(jié)構(gòu)。建議建立健全貫通省市到居村各級的管理應(yīng)用架構(gòu)，明確各級工作責(zé)任，省級重在抓總體、編規(guī)劃、出標(biāo)準(zhǔn)，對接國家級大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)省級層面的共享開放的數(shù)字底座，支撐基層治理的智慧應(yīng)用;市、縣(區(qū))級重在聯(lián)通上下銜接左右，發(fā)揮系統(tǒng)樞紐和作戰(zhàn)平臺的作用，統(tǒng)籌應(yīng)用場景建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級重在抓處置、強實戰(zhàn)，探索開發(fā)符合本地實際的特色應(yīng)用;居村級重在末端應(yīng)用，及時反饋應(yīng)用需求和評價，積極引導(dǎo)群眾參與。
(四)注重建章立制。現(xiàn)階段重點加強三方面制度建設(shè)：健全數(shù)據(jù)全生命周期管理規(guī)范，進一步明確數(shù)據(jù)采集、歸集、儲存、共享、使用、管理全過程的制度規(guī)定，厘清政府條塊之間、政府與企業(yè)之間的職責(zé)權(quán)限邊界，強化政府、技術(shù)企業(yè)在數(shù)據(jù)使用管理方面的主體責(zé)任;建立信息安全保護制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，對于重要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和個人敏感信息，綜合應(yīng)用加密、脫敏等安全技術(shù)，細化數(shù)據(jù)訪問授權(quán)，加強對信息安全和個人隱私的保護;明確日常運維管理制度，進一步健全內(nèi)容管理、賬號管理、應(yīng)用場景運營管理的制度，明確誰來管、怎么管、管什么。
(五)強化數(shù)據(jù)治理。優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集歸集機制，健全完善自上而下和自下而上相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集更新機制，建立大數(shù)據(jù)歸集平臺，明確數(shù)據(jù)歸集清單，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)歸集處理部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫建設(shè);完善公共數(shù)據(jù)共享交換機制，嚴(yán)格控制部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)新增及下沉，推進條線部門信息系統(tǒng)整合，通過大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換、分級分類開放，盡快實現(xiàn)“產(chǎn)生數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)平臺歸集，使用數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)平臺申請”;建立公共數(shù)據(jù)分級分類管理機制，構(gòu)建基于不同行政層級、不同工作任務(wù)、不同問題事件的標(biāo)簽體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)迅速分類、高效管理，助推“政策找人”“服務(wù)找人”，精準(zhǔn)提供相應(yīng)管理和服務(wù)。
(六)提高應(yīng)用效能。圍繞黨委、政府重大工作任務(wù)，聚焦社區(qū)高頻事項和群眾“急難愁盼”問題，著眼拓展自治參與渠道，構(gòu)建類型豐富的應(yīng)用場景生態(tài);幫助老年人、殘疾人等困難群體跨越“數(shù)字鴻溝”，使其平等地成為社區(qū)智能化建設(shè)的受益者，真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)懷與溫度;重點根據(jù)社區(qū)治理智能化建設(shè)各類應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用程度和方式、使用體驗感等維度，建立考核評估機制;聚焦社區(qū)治理難點頑癥，做實基層發(fā)現(xiàn)上報、部門聯(lián)勤聯(lián)動、合力處置的線下支撐機制。
(七)強化隊伍建設(shè)。建議培育好三支隊伍：抓好主體力量，著重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工作人員培訓(xùn)賦能，在系統(tǒng)平臺基本功能、數(shù)據(jù)更新報錯、應(yīng)用場景使用、后臺管理等方面加強課程設(shè)計，切實提高互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)、智能化場景應(yīng)用以及后臺運營管理能力;引入專業(yè)力量，通過購買社會組織服務(wù)、孵化社會組織、引入市場力量等方式，推動一批懂專業(yè)有技術(shù)的隊伍深入了解基層治理需求，助力應(yīng)用場景開發(fā)和系統(tǒng)維護;動員志愿力量，探索將有專業(yè)背景的居民群眾、志愿者等在地力量，積極吸納進社區(qū)治理智能化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，特別是在社區(qū)互動、話題引領(lǐng)、服務(wù)資源鏈接等方面，激發(fā)居民參與活力。
(中國浦東干部學(xué)院“加強和創(chuàng)新社會治理專題研討班”執(zhí)筆人：曾群 鄒震 周立 富大鵬)
(來源：中國社區(qū)報2021年11月8日)
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