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首頁南京市鼓樓區(qū)是江蘇省委省政府所在地,，區(qū)域面積53平方公里,，常住人口94萬，下轄13個街道120個社區(qū),。作為南京市老的建成區(qū),，鼓樓區(qū)身處基層治理的第一線、最前沿,，創(chuàng)新社會治理,，推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化，有最迫切的需求,、最直接的推動,，也有最鮮活、最生動的實踐,。
近年來,，鼓樓區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理重要論述,，主要圍繞回答好社區(qū)協(xié)商四個關(guān)鍵問題展開,。一是回答好 “誰來主導(dǎo),、怎么主導(dǎo)”的問題;二是回答好“協(xié)商什么、怎么協(xié)商”的問題;三是回答好“誰來參與,、怎么參與”的問題;四是回答好“如何創(chuàng)新、怎樣發(fā)展”的問題,。鼓樓區(qū)聚焦“首善之區(qū),、幸福鼓樓”美好愿景，持之以恒推進社區(qū)治理創(chuàng)新實踐,，探索出以提升居民參與度,、滿意度為導(dǎo)向，強化社區(qū)黨建引領(lǐng),，深化基層民主協(xié)商,，推進多方協(xié)同共治的社區(qū)治理路徑，積極構(gòu)建共建共商共治共享的社區(qū)治理新格局,。
強化黨建引領(lǐng)
回答好“誰來主導(dǎo),、怎么主導(dǎo)”的問題
社區(qū)是黨的執(zhí)政基石，創(chuàng)新社區(qū)治理,，推進社區(qū)協(xié)商,，必須堅持黨建引領(lǐng)。
鼓樓區(qū)社區(qū)建設(shè)起步較早,，社區(qū)建設(shè)和居民特點呈現(xiàn)“三多”：一是老舊小區(qū)多,，民國建筑、零散院落,、背街小巷比較多,，城市管理、社區(qū)治理難度較大;二是老齡人口多,，60周歲以上人口占25%,，70周歲以上占11%，進入深度老齡化階段,，養(yǎng)老服務(wù),、社會保障需求較大;三是高素質(zhì)人群多，擁有20多所高等院校,、120家研究機構(gòu),、全省一半的“兩院”院士、90%的省廳機關(guān),，更多元,、更個性化的服務(wù)需求比較高。在這樣的背景下,，鼓樓區(qū)首先解決社區(qū)協(xié)商“誰來主導(dǎo),、怎么主導(dǎo)”的問題,。
推進區(qū)域化黨建。完善街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”和黨建聯(lián)盟等區(qū)域化黨建機制,，發(fā)揮好區(qū)委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”,，街道工委“資源統(tǒng)籌,、條塊整合”，社區(qū)黨委“上下溝通,、左右聯(lián)動”的作用,，有效引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)和協(xié)商治理，實現(xiàn)大事共議,、實事共辦,、要事共決、急事共商,，構(gòu)建“以人民為中心”的城市基層黨建共同體,。
深化網(wǎng)格化治理。引入黨建網(wǎng)格化機制,，將社區(qū)劃分成若干黨建網(wǎng)格,，建立了以“社區(qū)黨組織—黨支部—黨小組—黨員樓棟長”為框架的黨建網(wǎng)格體系。所有黨員下沉網(wǎng)格,，每一個黨員都有一塊責(zé)任田,，主導(dǎo)推動居民協(xié)商、小區(qū)協(xié)商,、樓棟協(xié)商等多形式的社區(qū)協(xié)商,。
帶頭人示范。強化“帶頭人”意識,，引領(lǐng)和推動基層協(xié)商治理廣泛開展,。推出“書記項目”制度，各級黨組織書記認領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理項目,，解決居民的關(guān)心關(guān)切;舉辦“紅領(lǐng)論壇”,，社區(qū)書記暢談基層黨建、協(xié)商治理;設(shè)立書記工作室,、書記會客廳,，廣泛征集協(xié)商議題，推進協(xié)商治理,。
突出居民自治
回答好“協(xié)商什么,、怎么協(xié)商”的問題
鼓樓區(qū)在推進社區(qū)協(xié)商的過程中，始終堅持人民群眾的主體地位,。
協(xié)商內(nèi)容聚焦民生,。以群眾需求定標定向,，把公共事務(wù)、公益事業(yè),、政策制定調(diào)整等關(guān)系居民切身利益的七大類事項確定為社區(qū)協(xié)商的一級目錄,。在此基礎(chǔ)上，制定二級協(xié)商目錄清單150余項,，涉及環(huán)境整治,、節(jié)假日活動、公益慈善服務(wù),、居民自治管理等多個領(lǐng)域，精準貼近民生服務(wù)需求,。
協(xié)商過程規(guī)范有序,。制定了《社區(qū)協(xié)商試點工作實施意見》《鼓樓區(qū)社區(qū)協(xié)商操作及評估指標體系》《社區(qū)協(xié)商程序和規(guī)則》等一系列文件，規(guī)范社區(qū)協(xié)商內(nèi)容,、操作標準及程序形式,，構(gòu)建社區(qū)協(xié)商評價指標體系。
協(xié)商結(jié)果人民評判,。以群眾滿意度作為根本標準,，構(gòu)建“街道—社區(qū)—社工”三級評價平臺，形成“科學(xué)協(xié)商—精準反饋—整改落實—群眾知曉—滿意度提升”的協(xié)商治理閉環(huán),。區(qū)級層面將協(xié)商成果應(yīng)用情況納入年度黨建考評,，強化督導(dǎo)檢查;街道層面建立協(xié)商成果的采納、落實,、反饋和協(xié)調(diào)機制;社區(qū)層面通過社區(qū)網(wǎng)站,、公告欄、微信等公示協(xié)商成果,，制定協(xié)商成果運用路線圖,。
為堅持人民群眾的主體地位，小桃園社區(qū)在社區(qū)層面設(shè)立“有一說一”工作室和說事理事會,。工作室分說事熱線,、說事專崗、說事網(wǎng)格,，主要接待居民說事;理事會由社區(qū)黨員群眾代表,、駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人、業(yè)主委員會代表,、黨代表,、人大代表、社團組織代表,、民警,、法律人士等組成,，每月11日的說事日進行議事協(xié)商。按照“即時辦理,、協(xié)調(diào)化解,、會商共處”的說事理事模式，協(xié)商解決關(guān)系居民切身利益的“急難愁盼”問題,，確?！靶∈铝ⅠR能落實，大事協(xié)商能解決”,，超出社區(qū),、街道層面的問題，逐級上報,，協(xié)商解決,。
深化多方共治
回答好“誰來參與、怎么參與”的問題
黨建引領(lǐng)下的社區(qū)協(xié)商,，不僅僅局限于街道社區(qū)力量的“單打獨斗”,，更需要駐區(qū)單位、社會精英,、社會組織等利益相關(guān)方的參與,。他們既是協(xié)商的伙伴，又是協(xié)商的智庫,，是社區(qū)協(xié)商,、協(xié)同共治不可或缺的力量。
在模式構(gòu)建上,，建立“1+N+X”主體參與機制,，1是指社區(qū)“兩委”，N是指居委會下設(shè)的若干工作委員會,，X是指各類協(xié)商利益相關(guān)方,，構(gòu)建聯(lián)動、融合,、嵌入的多方主體參與機制,，充分體現(xiàn)一核多方共治、平等友好協(xié)商,。
在參與方式上,，依托圓桌會、懇談會,、評議會等傳統(tǒng)平臺,，吸收社區(qū)老黨員、老干部等一批具有典型代表性的協(xié)商骨干參與,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;聚合一批社區(qū)精英,、“意見領(lǐng)袖”,、公益人士和熱心人士參與社區(qū)事務(wù);以政務(wù)微博微信、鼓樓E家社區(qū)自治平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺,，吸納一批上班族,、中青年群體開展線上協(xié)商。
在智力借助上,，建立不同層面,、各有側(cè)重的協(xié)商智庫。按需邀請轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”,、專家教授,、居民代表、技術(shù)人員,、第三方機構(gòu)等參與協(xié)商活動,，提高協(xié)商法治化、科學(xué)化,、專業(yè)化水平。加強社區(qū)協(xié)商與黨內(nèi)民主,、政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的制度銜接,，為居民表達利益訴求提供更為暢通的溝通渠道,。通過多方協(xié)商吸引更多的利益相關(guān)方參與社區(qū)治理，社區(qū)協(xié)商管理方式的根本變革,，由“一元主導(dǎo),、單方負責(zé)”，走向“一體遵循,、多方協(xié)商”,，實現(xiàn) “一致行動、共建共治”,。
深化模式拓展
回答好“怎么創(chuàng)新,、怎么發(fā)展”的問題
創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商是理念、模式,、手段的全方位創(chuàng)新,。上述案例只是鼓樓區(qū)全方位推進社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新的一個縮影。事實上,，近年來鼓樓區(qū)在“新六化”(協(xié)商目標更加精準化,、居民自治更加法治化、協(xié)商隊伍更加專業(yè)化,、居民參與更加廣泛化,、協(xié)商結(jié)果更加透明化,、社區(qū)協(xié)商更加特色化)協(xié)商模式統(tǒng)領(lǐng)下，進行了積極的探索,，形成了濃厚的氛圍,、不同的路徑，亮點紛呈,。目前全區(qū)已經(jīng)形成“區(qū)域有特色,、街街有品牌、社社有亮點”的工作格局,。
系統(tǒng)推進全域協(xié)商,。打造群眾身邊的協(xié)商陣地。結(jié)合黨群服務(wù)中心建設(shè),，建立137個黨群協(xié)商陣地,，搭建“民情聯(lián)絡(luò)站”“百姓說事亭”等載體，推進小廣場,、小長廊,、小亭臺等“微改造”工程，打造群眾身邊的院落協(xié)商平臺,，讓協(xié)商民主的氛圍更濃,、更接地氣。
科技賦能高效協(xié)商,。暢通新媒體協(xié)商通道,，推行社區(qū)“開放空間”“網(wǎng)上議事廳”等議事協(xié)商模式。充分運用鼓樓E家社區(qū)自治平臺,、微信公眾號,、社區(qū)協(xié)商QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺以及社區(qū)“微網(wǎng)格”服務(wù)平臺，更加廣泛地聽取民意,、集中民智,、凝聚民力。
模式創(chuàng)新特色協(xié)商,。形成社區(qū)理事制,、云協(xié)商、和協(xié)商,、互助合作社,、匯協(xié)商等一批特色協(xié)商品牌。
案例
黨建引領(lǐng)“芯+”治理賦能小區(qū)居民自治
新門口18號小區(qū)是一個典型的老舊小區(qū),，建于1996年,，4棟居民樓276戶。該小區(qū)面積小、設(shè)施少,，違章搭建,、環(huán)境臟亂，長期處于缺乏管理的狀態(tài),，小區(qū)居民迫切希望改變現(xiàn)狀,。2014年5月，該小區(qū)被列入鼓樓區(qū)老舊小區(qū)出新改造計劃,。如何拆除違章搭建,、如何用好公共空間、如何實現(xiàn)出新后的長效治理,，這些成為擺在街道社區(qū)黨委面前的難題,。新門口社區(qū)運用“芯+”(“芯”代表黨建引領(lǐng)這一核心)治理居民自治管理模式，積極推進小區(qū)自治管理,。
芯+引領(lǐng),，建強骨干。社區(qū)第四黨支部書記范新華(被評為2009年度“中國好人”),，主動擔(dān)起協(xié)商召集人的角色,，多次召集支部黨員、小區(qū)居民骨干協(xié)商討論,，組成了由支部書記,、樓棟長、單元長組成的紅色自管會(樓棟長,、單元長大多由黨員擔(dān)任)，統(tǒng)籌小區(qū)出新治理,。
芯+協(xié)商,，解決難題。自管會啟動協(xié)商程序,，運用了2+2線上線下互動工作法,，即一個是網(wǎng)格生活會+網(wǎng)格微信群;一個是輪值居民+線上輪值居民，發(fā)動群眾議事協(xié)商解難題,。協(xié)商前公開協(xié)商議程,，廣泛征求意見;協(xié)商過程中，一個一個問題進行商量,，挨家挨戶上門做工作;協(xié)商達成共識后,，及時公示接受監(jiān)督。經(jīng)過有力有效的社區(qū)協(xié)商,，車位劃分,、大門值守、自管資金等難點問題相繼解決，小區(qū)環(huán)境秩序煥然一新,，居民滿意度不斷提升,。
芯+自治，長效治理,。社區(qū)協(xié)商實實在在的成效,，讓小區(qū)居民嘗到了甜頭，社區(qū)黨委和自管會趁熱打鐵,，引導(dǎo)小區(qū)以樓棟為單位成立自治組織,，同時協(xié)商確定小區(qū)居民自治公約。去年疫情防控期間,，18號小區(qū)依靠自管資金,，安裝電子智能門禁，落實封閉管理,，成為社區(qū)第一個快速推進人臉識別的小區(qū),，從“老大難”一下子變成“模范生”。
“有一說一”
協(xié)商解決商居矛盾
“有一說一”協(xié)商制度是鼓樓區(qū)小桃園社區(qū)以“居民說事”為主要特點的議事協(xié)商模式,。小桃園社區(qū)姜家園102號居民樓建于20世紀80年代,，共有124戶居民，居民樓一樓有8家門面房,，與相鄰小區(qū)間有條長巷,，是典型的“上宅下店”。一樓的餐飲店大多設(shè)置后門,，把巷子占作后場,，搭建披棚，擺放雜物,，影響二樓以上居民的生活環(huán)境,。少數(shù)居民常往樓下扔垃圾，久而久之長巷垃圾遍地,，蚊蠅亂飛,。商住矛盾突出，環(huán)境衛(wèi)生頑疾,，公共區(qū)域侵占,，成為社區(qū)治理的難點問題。
針對這個問題,，社區(qū)開展了“有一說一”社區(qū)協(xié)商,。
開放說事?！坝幸徽f一”工作室接待居民說事,。居民代表一方面要求封堵商戶后門,，并將長巷整治干凈，另一方面要求用好公共區(qū)域,，建立車棚解決居民停車難問題,。
分類理事。 “有一說一”工作室牽頭分別走訪征求了8家商戶意見,，并驗證方案的可行性,。商戶們認為，后門屬于逃生通道,，不能隨意封堵,。
多輪議事。面對爭執(zhí),，說事理事會啟動集中議事協(xié)商,。協(xié)商會上，居民充分表達了改善環(huán)境,、建立車棚的訴求;商戶提出了消防安全,、生產(chǎn)經(jīng)營的問題;城管科長對拆違控違提出看法;綜治辦、民警對小區(qū)治安,、消防提出指導(dǎo)意見,。說事理事會適時分析利害關(guān)系，引導(dǎo)商居雙方求同存異,。經(jīng)過多輪協(xié)商,，最終達成一致意見：商戶同意拆除違建，修建車棚;居民同意維護環(huán)境,、不再亂扔垃圾,。
合力辦事。為將好事辦好辦實,，“有一說一”工作室指導(dǎo)業(yè)主委員會召開業(yè)主大會,，針對公共區(qū)域修建車棚一事廣泛征求居民意見，超過2/3的業(yè)主贊同,。街道組織實施環(huán)境綜合整治,，同時配套建立公共車棚,。根據(jù)協(xié)商說事達成的共識,，業(yè)主委員會加強自治管理，為車棚安裝了監(jiān)控,、充電樁,。居民生活的環(huán)境得到優(yōu)化，商居矛盾得到化解,。
“邀約式協(xié)商”
共同締造宜居街區(qū)
寧海路街道天津新村社區(qū)地處江蘇省委省政府所在地,，常住人口2450戶7080人，居民大多是機關(guān)干部，文化素質(zhì)較高,、參與社區(qū)事務(wù)的熱情較高,。2019年3月，天津新村街區(qū)獲批成為首批省級宜居示范街區(qū)試點之一,。為解決好資源不足等問題,，打造宜居區(qū)、精品區(qū),、樣板區(qū),，寧海路街道采用了“邀約式協(xié)商”模式。
成立“共同締造”工作坊,。邀請街區(qū)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者,、專業(yè)技術(shù)人員、駐區(qū)單位,、法律顧問,、社區(qū)居民代表等參與工作坊，圍繞宜居社區(qū)治理開展協(xié)商,。工作坊設(shè)立“三級設(shè)計師制度”,，第一級是總設(shè)計師1名，聘請專業(yè)人士擔(dān)任;第二級是街區(qū)設(shè)計師8名,，由熱愛街區(qū)的區(qū)人大代表和駐區(qū)企事業(yè)單位代表擔(dān)任;第三級是社區(qū)設(shè)計師12名,，全部由社區(qū)居民代表組成。
協(xié)商制定建設(shè)方案,。三級設(shè)計師對整個方案的設(shè)計各有側(cè)重,，總設(shè)計師負責(zé)總體規(guī)劃和整體把握，街區(qū)設(shè)計師負責(zé)對綠地,、景觀等功能性項目設(shè)計提出意見,，社區(qū)設(shè)計師負責(zé)對停車、健身等生活性項目提出意見,。初步設(shè)計方案形成后,，街道社區(qū)通過圓桌會議、街區(qū)設(shè)計節(jié)等形式,，廣泛征求居民意見,。居民從自身生活感受出發(fā)，標記出了街區(qū)和小區(qū)自己喜歡的地方,、不喜歡的地方,、覺得可以改善的地方，并寫出了具體原因,，共同繪制出了心目中的街區(qū),。
協(xié)商解決實施過程中的問題,。項目推進過程中，堅持邀約例會制度,，實行“陪伴式設(shè)計”和“陪伴式施工”,，由設(shè)計師團隊“一對一”駐場跟蹤服務(wù)，對施工中發(fā)現(xiàn)的問題,，開展現(xiàn)場邀約協(xié)商,，現(xiàn)場解決問題。
推進街區(qū)常態(tài)管理,。硬件改造完成后,，“軟環(huán)境”的提升和長效管理成為協(xié)商的重點。為解決停車位不足,、人車爭道等突出問題,，天津新村街區(qū)與周邊單位合作開展潮汐共享停車。同時在部分開放式老舊小區(qū)嘗試引進片區(qū)化物業(yè)管理模式,，持續(xù)改善街區(qū)環(huán)境,，提升街區(qū)品質(zhì)，為居民自治的良性發(fā)展提供基礎(chǔ),。
“邀約式協(xié)商”具有三項優(yōu)點：一是資源整合功能,，充分利用區(qū)域內(nèi)外資源;二是利益調(diào)節(jié)功能，解決眾口難調(diào)的問題;三是矛盾鈍化功能,，避免了常見的街區(qū)改造投訴多的情況,。
經(jīng)驗啟示
堅持系統(tǒng)思維凝聚協(xié)商最大合力
必須高舉旗幟。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),。做好新時代條件下的社區(qū)協(xié)商工作,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民群眾主體地位,，堅持全周期管理理念,，加快實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商理念、思維,、方式的全方位變革,。
必須黨建鑄魂。堅持黨對社區(qū)協(xié)商的全面領(lǐng)導(dǎo),。推進社區(qū)協(xié)商,，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各方面,，黨的組織覆蓋到最前沿,、最末梢,，把黨的意志融入所有領(lǐng)域,、所有環(huán)節(jié),，切實將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為夯實黨長期執(zhí)政的最堅實基礎(chǔ)。
必須協(xié)商為民,。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民,，始終把人民最普遍,、最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，作為社區(qū)協(xié)商的落腳點和出發(fā)點，確保協(xié)商主體充分體現(xiàn)人民性,，協(xié)商內(nèi)容充分體現(xiàn)民生關(guān)切,，協(xié)商過程充分體現(xiàn)廣泛參與，協(xié)商成效充分體現(xiàn)人民滿意,。
必須協(xié)同共治,。構(gòu)建多方參與社區(qū)協(xié)商共同體。樹牢系統(tǒng)思維,，把所有的組織統(tǒng)進來,，把所有的資源聚起來，把所有的智力用起來,， 全面構(gòu)建多層級,、多主體、多要素,、全過程的基層協(xié)商架構(gòu)體系,，不斷深化黨政聯(lián)動、政社聯(lián)動,、政企聯(lián)動,、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，凝聚社區(qū)協(xié)商最大合力,。
必須持續(xù)創(chuàng)新,。不斷提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。始終把創(chuàng)新作為推進社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新的源頭活水,，扎實推進基層治理全方位創(chuàng)新;積極在社會治理中融入科技手段,，提高數(shù)字化水平，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，讓科技賦能“善治”,。(本版據(jù)江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民政府 黨組成員、副區(qū)長徐程在全國民政廳〈局〉長基層治理現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班上的案例教學(xué)內(nèi)容整理)
(來源：中國社區(qū)報2021年11月9日)
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