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首頁藍(lán)天白云悠悠，湖水波光粼粼，岸邊花木成蔭……初秋時節(jié)，漫步在廣州市石灘鎮(zhèn)下圍村的綠蔭小道上，好不愜意。
“過去可不是這樣。之前到處都是違章建筑，湖里面垃圾成堆。”村黨總支書記、主任郭慶東介紹說，下圍村曾是有名的“上訪村”“問題村”，在“民主商議、一事一議”的村民民主自治新模式的推動下，不僅環(huán)境美了，更是蝶變成了全國“村民自治示范村”“民主法治示范村”。
“有事好商量，眾人的事情眾人商量。”下圍村的基層協(xié)商民主建設(shè)和基層治理創(chuàng)新只是廣東民政系統(tǒng)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革創(chuàng)新精神，推動全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。
改革創(chuàng)新是廣東發(fā)展的根和魂。“全省民政系統(tǒng)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新。”在2021年廣東省民政工作會上，省民政廳廳長卓志強(qiáng)指出，要以“專精細(xì)實”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設(shè)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“大救助”
讓兜底保障更牢
因女兒小晴突患惡性淋巴瘤，龐大的醫(yī)療費用缺口，讓家住東莞市厚街鎮(zhèn)的譚先生一家陷入了困境。得知這一消息，“民生大莞家”項目專責(zé)小組緊急介入，僅用3天時間，就完成審批流程，一次性給予譚先生2萬元的臨時救助金。
同樣受益于“民生大莞家”項目的還有橫瀝鎮(zhèn)山廈村的“新莞人”盧先生。盧先生一家四口，11歲的兒子正在上小學(xué)，5歲的女兒今年突發(fā)腦出血。無奈之下，盧先生辭去工作在醫(yī)院全職照顧女兒，目前只靠妻子一人的收入維持全家生計。因女兒患病，醫(yī)療費用高昂，生活過得異常困難。了解到盧先生的情況后，“民生大莞家”專責(zé)小組為其申請了5300元的醫(yī)療救助金。
東莞市厚街鎮(zhèn)“民生大莞家”專責(zé)小組成員到醫(yī)院探望“微心愿”申請對象。
自去年4月東莞市民政局啟動“民生大莞家”品牌項目打造工作以來，通過兩個小微“聚民情”、三級渠道“聽民聲”、三個莞家“紓民困”、多方合力“辦民事”、全程監(jiān)督“解民惑”等多種創(chuàng)新性渠道方式，收集辦理了1600多宗“民生微實事”，圓滿解決了29000多宗“民生微心愿”。
“‘民生大莞家’項目旨在對民生熱點難點問題和群眾身邊的‘小急難’，做到第一時間摸底調(diào)研，第一時間拿出解決措施，第一時間反饋處理結(jié)果，建立健全群眾訴求的快速響應(yīng)機(jī)制。”東莞市民政局黨組書記、局長黎雪琴稱，“民生大莞家”由“民生微實事”和“民生微心愿”兩大類組成，前者著眼于公眾利益、群體利益，主要包括環(huán)境美化、房屋修繕等，后者著眼于個人和家庭訴求，如臨時救助等。
作為廣東省市直機(jī)關(guān)“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽獲獎項目和東莞市十大優(yōu)秀改革項目之一，“民生大莞家”開創(chuàng)了政策外民生訴求辦理從“無”到“有”，民生訴求收集從“分”到“合”，項目確定方式從“下”到“上”，辦理時效從“慢”到“快”，建立起了更廣泛、更深層、更有效的民生兜底保障網(wǎng)。
毗鄰東莞的深圳，在救助工作上也實現(xiàn)了新突破。為了讓“來了就是深圳人”名副其實，今年10月1日起施行的《深圳市最低生活保障辦法》，將最低生活保障范圍適度擴(kuò)大至部分非本市戶籍困難人員，規(guī)定與本市戶籍居民在本市共同連續(xù)居住滿一年的其非本市戶籍的父母、配偶、未成年子女、不能獨立生活的成年子女，可以按照規(guī)定享受最低生活保障待遇。
為改變低保人員“等、靠、要”觀念，新規(guī)還建立健全了“養(yǎng)懶人”防范機(jī)制。規(guī)定對低保對象無正當(dāng)理由不就業(yè)或者參加公益性社區(qū)服務(wù)時間未達(dá)到要求等情形的，深圳市各區(qū)民政部門可以停發(fā)、減發(fā)最低生活保障待遇。
“目前，與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民生兜底保障體系基本形成，困難群眾基本生活得到有效保障和改善。”省民政廳黨組書記、副廳長丁紅都稱，廣東先后出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》等系列政策，有力地保障了困難群眾基本生活，切實做到了“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救”。截至2021年8月底，全省低保對象143萬人，月人均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為913元、734元。
提標(biāo)擴(kuò)圍的同時，廣東省還不斷健全智慧救助體系，讓服務(wù)更有溫度。“疫情期間，用‘粵省事’在家就能申請低保，這項服務(wù)很便民，非常貼心。”惠州市市民吳先生打開“粵省事”微信小程序“民政服務(wù)專區(qū)”界面，大約用了10分鐘就完成了低保在線申請?zhí)峤唬∪チ说缴鐣戎?wù)窗口排隊等候的麻煩。
去年初，廣東推進(jìn)包括社會救助、殘疾人兩項補(bǔ)貼等在內(nèi)的108項民政服務(wù)事項進(jìn)駐“粵省事”民政專區(qū)，其中107項實現(xiàn)了“一次不用跑”。今年，圍繞“我為群眾辦實事”實踐活動，廣東又在“粵省事”政務(wù)微信小程序上線“救助自診”服務(wù)。
“救助自診”服務(wù)按照廣東省最低生活保障綜合評估各項指標(biāo)設(shè)置分值，通過設(shè)置年齡、教育狀況、健康狀況、殘疾狀況和就業(yè)狀況等關(guān)鍵性指標(biāo)，智能分析申請人的實際困難情況。困難群眾只需通過手機(jī)輸入戶籍地、共同生活家庭成員人數(shù)、家庭月收入及資產(chǎn)信息、家庭結(jié)構(gòu)、生活狀況等信息，由系統(tǒng)后臺計算分析家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況條件，一鍵即可初步了解其是否符合最低生活保障要求。對符合條件的，當(dāng)即提出救助申請;對不符合條件，但可能存在醫(yī)療、教育等其他專項救助需求的，及時指引其向醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門辦理申請，解決群眾的政策壁壘。
此外，廣東還在全國率先以省委省政府名義高規(guī)格出臺加強(qiáng)和改進(jìn)流浪救助工作的政策文件，出臺地方性法規(guī)《廣東省社會救助條例》，修訂政府規(guī)章《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，有力推動救助管理工作提質(zhì)增效。2018年以來，全省各級救助管理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布尋親公告、人臉識別、DNA對比、口音識別等方式，共幫助8566名滯留流浪乞討人員成功尋親，尋親信息發(fā)布量及成功率均居全國第一。
“大養(yǎng)老服務(wù)”
讓老有頤養(yǎng)更實
走進(jìn)廣州市新塘鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)，環(huán)境干凈整潔，走廊寬敞明亮，老人居住的房間除配備了獨立衛(wèi)生間、淋浴室，還有智能感應(yīng)燈、門磁報警器，各種設(shè)施、用品一應(yīng)俱全。入住的梁婆婆高興地說：“在這吃住都很滿意，護(hù)工很專業(yè)，每天唱唱歌、做做手工，自己住得舒服，孩子們也很放心。”
除了照護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)入住的老人，作為新塘鎮(zhèn)首家公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，該頤康中心通過打造“養(yǎng)老服務(wù)15分鐘生活圈”，做實養(yǎng)老服務(wù)“最后1米”。“養(yǎng)老服務(wù)15分鐘生活圈”通過鏈接居家養(yǎng)老平臺、護(hù)理站、羊城家政、社工站等服務(wù)資源，為周邊社區(qū)老年人提供生活照料、家居清潔、衣被清洗、陪護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供預(yù)約上門巡診、健康管理、居家護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)術(shù)后康復(fù)期內(nèi)的老年人提供康復(fù)照護(hù)服務(wù)，把養(yǎng)老服務(wù)全面延伸至村(居)和老年人家庭。
為建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，托起最美“夕陽紅”，去年10月，廣州市印發(fā)《廣州市街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)建設(shè)提升行動計劃》，推動每個街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)。
同時，廣州以保障獨居、孤寡等特殊老人的助餐需求為重點，為居家老人持續(xù)提供安全、優(yōu)質(zhì)、健康、營養(yǎng)“大配餐”服務(wù)。
張奶奶與丈夫黃炳光是一對高齡空巢老人，兩口子家住廣州市北京街道禺山社區(qū)，83歲的黃先生之前了解到居家助餐配餐服務(wù)，就在長者飯?zhí)棉k理充值就餐。
“原先我們還可以去到飯?zhí)贸裕髞硭隽耸中g(shù)，行動不便，就我去取餐。”但隨著年紀(jì)增大，張奶奶的記性也逐漸衰退，發(fā)生過幾次因外出忘記取餐的事。
在了解二老的情況后，長者飯?zhí)糜诮衲?月介紹了中心的送餐服務(wù)并為張奶奶申請，按照廣州市的政策可享受送餐補(bǔ)貼，他們夫婦表示送餐上門后方便了許多，“每天都能吃上熱飯，還有燉湯，營養(yǎng)豐富，服務(wù)也貼心。”目前，全市長者飯?zhí)靡延?000多家，讓老人們吃得安心又方便。
“廣州社區(qū)居家養(yǎng)老‘大配餐’改革經(jīng)驗已經(jīng)在全省推廣。”廣東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長張東霞介紹說，省委省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立了由分管省領(lǐng)導(dǎo)任召集人的省級養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，并在全國率先完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障條例“雙立法”。“十三五”期間，全省財政累計投入近276億元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金。“截至2020年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2萬個。”
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷健全，如何建立與之相匹配的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍呢?廣東大力支持全省各類院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的在校生超過10萬人。其中，深圳成立了由市民政局與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建的深圳健康養(yǎng)老學(xué)院，通過“政校行企”深度合作、“產(chǎn)學(xué)研用”良性互動，創(chuàng)新了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。
“繼與東北三省民政廳簽約‘寒來暑往’合作關(guān)系后，我們又與江西、廣西等地民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議。”張東霞對廣東發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“旅居養(yǎng)老”品牌這一亮點進(jìn)行了介紹，“我們通過整合養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、文化、體育、金融等資源，探索建立多方互動的省際旅居養(yǎng)老模式，以‘養(yǎng)老+旅游+N’思路，實現(xiàn)資源共享化、模式多樣化、運(yùn)營專業(yè)化、服務(wù)精細(xì)化的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。”
除了加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，夯實養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，打造“旅居養(yǎng)老”品牌，廣東還在助力老年人解決“數(shù)字鴻溝”方面下足了功夫。去年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實施方案》，廣東積極落實相關(guān)部署要求，開展“為老服務(wù)插上科技翅膀”行動，在全國首創(chuàng)“一證通行”健康核驗系統(tǒng)，老年人無需使用智能手機(jī)、無需連接網(wǎng)絡(luò)，只需出示身份證即可核驗健康碼，同步實現(xiàn)人、證、碼和行程軌跡“四合一”。
目前，該系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于老人出行、就醫(yī)、消費、娛樂、辦事等高頻事項場景。截至今年9月23日，“一證通行”系統(tǒng)累計核驗人次超過1841萬，其中服務(wù)老年人618萬人次。
“大兒童保護(hù)”
讓關(guān)愛服務(wù)更暖
肇慶市懷集縣藍(lán)鐘鎮(zhèn)古城村，常住人口2300多人，青壯年勞動力基本在外務(wù)工，他們大多每月回來一兩次。2017年，古城村村委委員黎少文開始兼任村兒童主任。上任后，她馬上分片走訪入戶，摸排留守兒童和困境兒童信息并采集到系統(tǒng)中，建立“一人一檔”，根據(jù)孩子們面臨不同困難，有針對性地幫助解決。
在日常走訪中，黎少文特別留心孩子們的監(jiān)護(hù)狀況，善于從“家長里短”中捕捉細(xì)節(jié)，及時制止家暴等隱性侵害兒童事件發(fā)生。性格暴躁的張姨(化名)因孩子生活讀書費用問題與公公婆婆關(guān)系緊張，從爭吵發(fā)展成大打出手，一度報鎮(zhèn)派出所處理。有一次，黎少文經(jīng)過張姨家門口聽到張姨遷怒到7歲女兒身上，指著女兒打罵，黎少文現(xiàn)場制止并教育她。此后，黎少文一直關(guān)注張姨情況，不久后，發(fā)現(xiàn)怒氣難消的張姨下決心要離家出走。“再報派出所可能也于事無補(bǔ)，我決定改變策略”，黎少文找來了一位比張姨更窮苦、家庭情況更復(fù)雜的婦女對張姨現(xiàn)身說法，教張姨怎樣面對困難、調(diào)整心態(tài)。這一招很快見效，張姨漸漸消除了對公公婆婆的敵意，她的女兒也重拾昔日的快樂。
“小孩子的情況很多不會直接表現(xiàn)出來，這需要兒童主任通過細(xì)心觀察和長期了解，去發(fā)現(xiàn)需求和摸索解決辦法。”黎少文經(jīng)常利用下班時間見縫插針進(jìn)村入戶做工作，“我覺得做兒童主任這份工作沒有竅門只有真誠，要把村里的每個孩子都當(dāng)成自己的孩子一樣看待，盡己所能為他們排憂解難。”
像黎少文一樣用心用情呵護(hù)孩子們健康成長的兒童主任在廣東全省已有3萬多名。與兒童主任一樣，做好困境兒童及其家庭溫暖“守護(hù)者”的還有廣大社工隊伍。廣東通過實施“雙百計劃”，為包括留守兒童和困境兒童在內(nèi)的民政服務(wù)對象提供情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、資源鏈接、社會融入等多方面專業(yè)服務(wù)。截至2020年底，全省社工累計服務(wù)留守兒童25148人次，困境兒童6936人次，個案救助480例。
廣東未成年人保護(hù)熱線24小時接聽全省農(nóng)村留守和困境兒童求助電話，真正將兒童關(guān)愛保護(hù)落到實處。
成千上萬兒童主任、社工走家串戶開展線下兒童關(guān)愛服務(wù)的同時，一支線上大軍也在24小時全天候為困境兒童的健康成長保駕護(hù)航。
“您好!這里是廣東省困境兒童服務(wù)熱線，你是小蘭(化名)嗎?可以跟你聊一下嗎?”省級熱線工作人員接到地市轉(zhuǎn)介求助，一名15歲少女想輕生。
“我就站在鎮(zhèn)文化體育廣場的高樓，就想跳下去了，我現(xiàn)在特別特別的無助，沒有人管我了……”電話另一頭，女孩激動得聲音嘶啞。
“你先別激動，先找個安全的地方，你想我們幫你什么，都可以跟姐姐聊一聊，我們很擔(dān)心你……”工作人員立即進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，用溫柔的語氣和專業(yè)的心理援助手法疏導(dǎo)小蘭情緒。
工作人員了解到，小蘭在家暴中長大，輟學(xué)在外流浪，因雙親監(jiān)護(hù)不當(dāng)，有輕生的行為傾向。工作人員一邊安撫少女的情緒爭取時間;另一邊撥通報警電話，聯(lián)動當(dāng)?shù)卮逦瘯㈡?zhèn)政府和民政部門，共商處理方案。經(jīng)過6個多小時耐心溝通和多方介入，危機(jī)于次日凌晨2時解除。保障小蘭人身安全后，熱線工作人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤回訪，幫助她解決生活和學(xué)習(xí)問題。
去年初，廣東省率先開通困境兒童24小時救助保護(hù)熱線，整合省有關(guān)部門、各地市未成年人救助保護(hù)熱線等救助資源，24小時接聽農(nóng)村留守和困境兒童等特殊未成年人求助電話，落實“規(guī)范接線、分類處置、多方聯(lián)動、督辦落實”的工作機(jī)制，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，提供法律政策咨詢、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)介救助、專業(yè)心理援助等服務(wù)，著力維護(hù)未成年人合法權(quán)益。截至今年上半年，提供各類服務(wù)11444人次，解決復(fù)雜疑難個案452例，涉及監(jiān)護(hù)問題、困境兒童安置、校園欺凌、危機(jī)干預(yù)等問題，確保求助“件件有著落，事事有回應(yīng)”。
“我們不斷加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作體系建設(shè)，出臺了《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施》，成立了以省領(lǐng)導(dǎo)為組長、36個部門為成員單位的省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)分工，推動各部門落實‘六大保護(hù)’。”廣東省民政廳副廳長曾凡瑞稱，全省縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級服務(wù)體系初步構(gòu)建，兒童福利保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“孤兒基本生活保障水平大幅提升，2021年全省集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1883元/月和1227元/月。”
全省兒童福利工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，兒童保障向關(guān)愛保護(hù)工作延伸，服務(wù)對象由孤兒向所有兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)供給為主向物質(zhì)加精神服務(wù)邁進(jìn)……廣東“大兒童保障”體系建設(shè)正闊步向前。
“大慈善”
讓慈善大省更強(qiáng)
回到三年前，佛山市順德區(qū)東風(fēng)村的村民怎么都不會想到，村口的一片廢棄土地可以通過年輕人的努力變成一個街心公園，村子歷史遺留的經(jīng)濟(jì)問題能在這兩年快速解決，村民也變得更積極地參與村里公共事務(wù)討論，還成立了200多人的木棉花志愿服務(wù)隊。 這些變化，都離不開廣東省德勝社區(qū)慈善基金會實施的“和美社區(qū)計劃”項目。2017年5月，由美的控股有限公司委托，中信信托有限責(zé)任公司、廣東省和的慈善基金會作為雙受托人，廣東省德勝社區(qū)慈善基金會擔(dān)任執(zhí)行人的“順德社區(qū)慈善信托”正式設(shè)立。“我們慈善信托初始規(guī)模達(dá)4.92億元，期限永續(xù)，目前信托資產(chǎn)增長到6.17億元。其中，支出善款9336萬元，重點用于支持德勝社區(qū)慈善基金會開展‘和美社區(qū)計劃’。”和的慈善基金會秘書長汪躍云介紹，德勝社區(qū)慈善基金會“和美社區(qū)計劃”聚焦順德的205個村居，通過資助及時回應(yīng)社區(qū)痛點需求，集中解決社區(qū)迫切問題。截至2021年8月，“和美社區(qū)計劃”共資助576個項目，覆蓋10個鎮(zhèn)街199個村居，累計撬動政府、社會資金約3512萬元。
入住順德區(qū)善耆家園的老人們也享受著慈善資金帶來的晚年幸福生活。作為廣東省德耆慈善基金會募集社會善款籌辦的公益慈善養(yǎng)老項目，善耆家園采取“政府主導(dǎo)、社會捐贈建設(shè)”的創(chuàng)新模式，致力推動順德區(qū)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。該機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)11萬多平方米，規(guī)劃建設(shè)床位約1500張，分兩期推進(jìn)建設(shè)，建設(shè)規(guī)劃包括養(yǎng)老護(hù)理院、養(yǎng)護(hù)院和康復(fù)中心等。僅用1年時間就順利通過香港老年學(xué)會的香港安老院舍、廣東省五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評審，達(dá)到業(yè)界一流標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，入住長者超過400人。
“截至2020年底，順德公益慈善類社會組織共244家，其中獲得公開募捐資格13家，已經(jīng)構(gòu)建區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村(居)三級慈善體系。慈善組織資金總額高達(dá)150億元，冠名基金達(dá)3.8億，慈善信托規(guī)模達(dá)5.3億。”順德區(qū)民政和人力資源社會保障局局長麥玉團(tuán)介紹說，“2020年順德區(qū)慈善捐贈收入總額達(dá)29.6億元，公益慈善支出19.82億元。”
作為改革開放的先鋒城市，深圳始終站在慈善事業(yè)最前沿。2012年初，由深圳市發(fā)起的中國公益慈善項目交流展示會，將會展模式引入慈善領(lǐng)域，開辟了一條開放式、資源共享、多方合作共贏的公益慈善事業(yè)發(fā)展新路徑，填補(bǔ)了我國公益慈善領(lǐng)域的一項重大空白。至今已覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及港澳臺地區(qū)，近130萬人次光顧展會，對接項目2390個，對接金額逾664億元。
在慈善法實施當(dāng)天，深圳又成功備案了國內(nèi)首個慈善信托計劃，即“中國平安教育發(fā)展慈善信托計劃”，專注于教育領(lǐng)域的慈善項目。2018年，深圳在全國首創(chuàng)了“政府委托+慈善組織受托”的慈善信托模式，成為利用政府資金撬動社會資本，聯(lián)動社會資源共同參與社會公益的有益嘗試。探索設(shè)立慈善公共基金，實現(xiàn)了國內(nèi)慈善資產(chǎn)保值增值方面“共同基金”模式零的突破。目前，該基金已經(jīng)成功發(fā)行4期，累計有19家基金共同投入慈善基金6.02億元，年化收益預(yù)計高達(dá)6%，實現(xiàn)慈善資產(chǎn)保值增值和深圳實體科技產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。
以立法形式確定創(chuàng)建“慈善之城”的廣州，積極服務(wù)國家發(fā)展大局、助力鄉(xiāng)村振興。去年起，針對廣州市從化區(qū)部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道窄、價格低、農(nóng)戶收入不高的困境，廣州市越秀區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+動漫+農(nóng)副產(chǎn)品”模式，通過動漫IP賦能農(nóng)副產(chǎn)品，嫁接電商平臺、直播帶貨等舉措，為從化區(qū)良口鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)等地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)建品牌，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品銷量。今年，廣州社會組織又積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全市社會組織開展困難群體幫扶、兒童關(guān)愛、疫情防控等項目160多個，累計捐款捐物1.47億元。
“慈善無大小，人人皆可為。”廣東各地積極響應(yīng)政府號召，多措并舉，拓寬慈善渠道、廣布慈善網(wǎng)點、豐富捐贈形式、動員社會參與，推動文化融合，探索多元平臺，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，營造人人向善氛圍。惠州市通過市慈善總會網(wǎng)站發(fā)布便捷化、小額化和創(chuàng)意化眾籌項目，打造“指尖公益”。中山市打造“紅心籌”捐贈平臺、“紅心愿”捐助平臺，接收線上捐款近140萬元，受惠困難群眾達(dá)8.8萬人次。肇慶市深入塑造“硯都公益”“暖流行動”等慈善活動品牌。
“近年來，省民政廳堅持黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，出臺了《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出21條有力促進(jìn)措施，推動廣東實現(xiàn)從‘慈善大省’到‘慈善強(qiáng)省’的跨越。”省民政廳副廳長陳奇說，截至2021年7月底，全省慈善組織已有1477家，公募慈善組織176家，全省慈善信托41單，慈善信托備案金額達(dá)7.1億元。
“大社會治理”
讓基層治理更優(yōu)
“上面千條線，下面一根針”。社區(qū)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，如何將一團(tuán)亂麻理順呢?廣州市白云區(qū)大源村交出了一份靚麗的答卷。
幾年前，作為全國著名的十大“淘寶村”之一，大源村電商云集，物流發(fā)達(dá)，吸引全國各地的創(chuàng)業(yè)者涌來“淘金”，早已聲名在外。但與此同時，還有“亂”名：身為“廣州最大的城中村”，總面積達(dá)25平方公里，外來人口就超16萬，環(huán)境臟亂、管理無序、違建失控。
如何破題?廣州市堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，全面實施“基層黨建、社會治安、環(huán)境形態(tài)、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等五大提升工程，全方位打造紅色大源、平安大源、美麗大源、幸福大源、活力大源，構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建引領(lǐng)共建共治共享的社會治理格局。
現(xiàn)如今，沿村而行，目之所及，皆是安居樂業(yè)的動人圖景：沙坑涌兩岸一片秀麗風(fēng)光，村中大小街巷整潔有序，小巧玲瓏的口袋公園散布全村，電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生意紅火……
面積僅有大源村1%的漁邨社區(qū)，與香港一河之隔，卻濃縮了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從小漁村到現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展傳奇。上世紀(jì)80年代，漁民村在全國率先成為“萬元戶村”;90年代，這里成立了全國第一批集體股份制公司，漁民村變?yōu)闈O邨社區(qū);2000年后，這里在全市率先開展城中村改造，建成了現(xiàn)代花園式住宅小區(qū)。
站在新起點，漁邨社區(qū)如何創(chuàng)建先行示范社區(qū)呢?“說到底，基層治理就是做人的工作，要見人見事見物。創(chuàng)建先行示范社區(qū)的過程，就是與群眾共商共量、共建共治的過程，更是與群眾心連心的過程。”漁邨社區(qū)黨委書記李競說，“通過把人大代表、黨代表、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理公司等力量整合起來，社區(qū)建立起了基層治理社區(qū)共建共治閉環(huán)模式。”
漁邨社區(qū)明確社區(qū)黨委在基層治理中的核心地位，創(chuàng)建“社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主、條塊結(jié)合”的統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，建立居民小區(qū)“黨建+四位一體”模式。社區(qū)黨委定期組織各方召開“基層治理綜合分析會”，協(xié)商解決社區(qū)治理難題，并建立“居民點單、部門統(tǒng)籌、按需上菜”普法共建機(jī)制，讓法治成為社區(qū)共識和基本準(zhǔn)則。通過創(chuàng)新“漁邨伙伴計劃”，搭建民生實事社會化平臺，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源，服務(wù)社區(qū)群眾。
社區(qū)還將便利的政務(wù)服務(wù)送到居民家門口，打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。其中，社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置4個綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)431項政務(wù)服務(wù)“一站通辦”，政務(wù)服務(wù)100%實現(xiàn)“最多跑一次”。同時，引進(jìn)了7臺自助終端機(jī)，建成24小時“不打烊”智慧政務(wù)驛站，實現(xiàn)230個事項自助辦理。
廣州、深圳在基層治理方面成效顯著，同處珠江口的佛山也不甘落后。
“祝你生日快樂，身體健康，8月份的高齡津貼已成功發(fā)放。”70歲生日當(dāng)天，看著手機(jī)上的短信，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道季華社區(qū)的居民溫國勝笑得合不攏嘴。在此之前，他從未想過自己能收到來自政府的生日慰問。
根據(jù)規(guī)定，禪城區(qū)老人高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為70至79周歲每人每月30元、80至89周歲每人每月100元、90至99周歲每人每月150元、100周歲以上每人每月500元。該惠民政策實施以來，受到戶籍老人的廣泛好評。
然而，這項惠民政策也存在一些痛點，以往管理和發(fā)放皆處于粗放狀態(tài)，群眾往往需要線下申請、部門人工審核，容易出現(xiàn)群眾不了解政策而漏申請，或者區(qū)內(nèi)互遷重復(fù)申請重復(fù)發(fā)放，或者數(shù)據(jù)錯誤造成發(fā)放不成功等情況。
今年以來，佛山市禪城區(qū)啟動智慧化基層社會治理改革，通過首次人臉識別認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)共享互通，建立個人、企業(yè)數(shù)據(jù)空間，自動調(diào)取用戶數(shù)據(jù)信息并精準(zhǔn)判斷已辦理或可辦理的無感服務(wù)事項，變傳統(tǒng)的“依申請辦事”為無感的“政府主動辦”，企業(yè)和群眾無需申請、無需提交材料、無需來回跑腿，即可不知不覺中享受全生命周期“無感”政府服務(wù)。
高齡老人津貼是禪城區(qū)首批“無感津貼”的試點。改革后，通過自動比對核驗公安、民政、衛(wèi)健、人社等數(shù)據(jù)，主動篩選符合申請條件的禪城區(qū)戶籍老人名單，主動推送預(yù)告消息，運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)自動填充申報表單等材料信息，上傳銀行賬戶即可完成“秒批秒付”，津貼直接劃撥至老人銀行賬號。
或加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，或?qū)嵤┲腔刍鶎由鐣卫砀母铮蛲晟苹鶎用裰鳑Q策制度……各地市“大社會治理”各美其美、相得益彰的同時，省級層面同步推進(jìn)了“雙百計劃”提升為“雙百工程”，計劃用兩年時間打造一支3萬人的基層社會工作人才隊伍，為全省數(shù)百萬困難群眾和特殊群眾提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。目前，“雙百工程”已整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接聘用的社工、社會救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員7693人，正在招聘的6364人預(yù)計10月初正式上崗。通過實施“雙百工程”，廣東基層兜底服務(wù)實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：即從“等待服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭霊舴?wù)”，從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕保瑥摹氨粍泳戎鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃泳戎薄?/p>
凡是過往，皆為序章。從新起點再出發(fā)，“十四五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，廣東民政必將“粵創(chuàng)粵新”，書寫更輝煌的明天。
(來源：《中國民政》雜志2021年10月27日)
記者：付梵
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