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首頁(yè)民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng) 陳越良
40年前，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員韋煥能等一幫人，大膽對(duì)改革開放后農(nóng)村基層治理問題進(jìn)行實(shí)踐探索，民主選舉產(chǎn)生了中國(guó)第一個(gè)村委會(huì)，實(shí)行村民自治，掀開了重塑新型鄉(xiāng)村治理體系的序幕。今年是合寨村村委會(huì)成立40周年，是新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施10周年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的關(guān)鍵之年。重溫40年前成立第一個(gè)村委會(huì)的歷史時(shí)刻，回顧村民自治40年的發(fā)展歷程，既是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，更是為了不忘初心、砥礪前行，繼續(xù)把村民自治推向深入，為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的組織支撐。
人民當(dāng)家作主是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。40年來的村民自治實(shí)踐，切實(shí)體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題”的要求，是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命的有力踐行，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度本質(zhì)。
40年來，村民自治制度在國(guó)家政治建設(shè)中的地位不斷提升。以村民自治為重要內(nèi)容的基層群眾自治制度是我國(guó)基本政治制度。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十九大把以村民自治為重要內(nèi)容的基層群眾自治實(shí)踐，擴(kuò)充概括為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五個(gè)民主”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步作出了健全充滿活力的基層群眾自治制度的重大部署。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效，為深化村民自治制度指明了方向。
40年來，村民自治實(shí)踐不斷鞏固和擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村委會(huì)這一新生事物，受到了黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的充分肯定。1983年，我們黨開始推動(dòng)全面建立村委會(huì)。此后，我們黨明確要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，落實(shí)黨在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來，歷年中央1號(hào)文件都對(duì)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制作出部署。各地深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，強(qiáng)化村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深化村民自治實(shí)踐，推動(dòng)了黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。通過村民自治，村黨組織的組織力不斷增強(qiáng)，鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步把村黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
40年來，村民自治法律政策體系不斷完善，有效保證了農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利。1982年以來的歷部憲法都明確了村委會(huì)的法律地位。1987年，村委會(huì)組織法試行;1998年，村委會(huì)組織法正式施行;2010年，修訂了村委會(huì)組織法;2018年，又修改了村委會(huì)任期的條文。各省(區(qū)、市)普遍制定或修訂了村委會(huì)組織法配套法規(guī)。此外，黨中央、國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部門還多次就村級(jí)組織建設(shè)、村委會(huì)選舉、村務(wù)公開和民主管理等出臺(tái)政策，規(guī)范引導(dǎo)村民自治實(shí)踐。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親自推動(dòng)下，黨中央、國(guó)務(wù)院還出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)政策性文件，為村民自治健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
40年來，村民自治制度保障了農(nóng)民群眾在行政村治理格局中的主體地位。絕大多數(shù)地方開展了9輪以上的村委會(huì)換屆選舉，平均參選率達(dá)到95%以上。全國(guó)層面還即將首次統(tǒng)一屆期，同步開展村委會(huì)換屆。各地探索建立了村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、村民決策聽證會(huì)等議事協(xié)商形式，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。落實(shí)“四議兩公開”制度，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則，農(nóng)民群眾參與村務(wù)決策的現(xiàn)象大幅增加，決策事項(xiàng)不斷豐富充實(shí)，決策程序逐漸科學(xué)規(guī)范。通過廣泛征求農(nóng)民群眾意見，制定或修訂村民自治章程、村規(guī)民約等方式，發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾加強(qiáng)自我約束和自我管理。村規(guī)民約已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范村務(wù)公開，加強(qiáng)民主評(píng)議、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)村干部用錢用權(quán)行為的監(jiān)督。
40年來，村民自治范圍不斷拓展和延伸。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，各地村委會(huì)在支持和組織村民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、籌資籌勞方案、村莊公共事業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)也逐步納入村民民主議事和村務(wù)公開范圍。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院部署開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地的“三權(quán)分置”、宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多項(xiàng)改革舉措，在其中都明確了要發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，由農(nóng)民群眾依法辦理自己的事情的具體要求，進(jìn)一步推動(dòng)了村民自治實(shí)踐向多領(lǐng)域拓展。
形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，吹響了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的進(jìn)軍號(hào)角，也標(biāo)志著村民自治即將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國(guó)政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了”。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化新要求，科學(xué)謀劃新征程上保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好依法創(chuàng)造自己幸福生活的方法路徑，進(jìn)一步把村民自治制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。
必須更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)。這是個(gè)重大原則問題，必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。要以新一輪村“兩委”換屆為契機(jī)，加快完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為紐帶和補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。要注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的制度，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制。
必須推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。三者是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的互為補(bǔ)充的治理方式。自治為基，要健全村民自治體系組織架構(gòu)，拓寬村民自治渠道和空間。法治為本，要把鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道，更好統(tǒng)籌多方社會(huì)力量、調(diào)節(jié)個(gè)體利益關(guān)系、規(guī)范生產(chǎn)生活行為。尤其是要把實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)做法制度化，以“良法”求“善治”。德治為先，要深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)中的道德力量，通過村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力。
必須提升精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理思維，根據(jù)實(shí)際采取更為精準(zhǔn)的措施。要推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，避免村民自治異化為村干部自治。要完善多層次村級(jí)議事協(xié)商格局，深化村民小組、自然村自治，創(chuàng)新村民自治有效形式，提升農(nóng)民群眾參與感和獲得感。要加強(qiáng)村民自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，健全政府公共服務(wù)下沉與農(nóng)民群眾有序參與緊密結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)體系。當(dāng)前尤其是要強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化防控體系，慎終如始做好社區(qū)疫情防控。
必須加強(qiáng)對(duì)新問題的探索研究。村民自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，用好這一強(qiáng)大的思想武器，提高發(fā)現(xiàn)和解決村民自治難題的能力。要利用好“中國(guó)村民自治展示中心”等機(jī)構(gòu)的史料資源和智力優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)村民自治理論實(shí)踐研究不斷向前發(fā)展。要鼓勵(lì)各地依托全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)等載體，先行先試、大膽創(chuàng)新，形成一批實(shí)踐效果好、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
黨的十九屆五中全會(huì)描繪了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的藍(lán)圖。歷史的接力棒已經(jīng)交到我們手上。我們一定要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)村民自治制度體系完善和發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)力量!
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.7)
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