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首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
黨的十九屆五中全會是在決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“兩個(gè)一百年”進(jìn)入歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得的新進(jìn)展，擘畫了“十四五”時(shí)期及未來更長時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉新水平的藍(lán)圖。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，必須牢牢把握總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真謀劃推動“十四五”時(shí)期及未來更長時(shí)期社會救助兜底保障工作，構(gòu)建密實(shí)牢靠的民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深刻領(lǐng)會全會對民生保障提出的新目標(biāo)新要求
全會立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民生保障作出新部署、提出新要求，為謀劃推進(jìn)新時(shí)期社會救助兜底保障提供了有力指引。
一是明確了到二〇三五年民生保障的遠(yuǎn)景目標(biāo)。全會提出，到二〇三五年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一遠(yuǎn)景目標(biāo)為我們做好社會救助兜底保障指明了方向。必須不斷改革完善社會救助制度，推動實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二是明確了“十四五”時(shí)期民生保障的主要目標(biāo)。全會提出，“十四五”時(shí)期，民生福祉達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。這為我們明確了“十四五”時(shí)期社會救助兜底保障的努力方向。圍繞這一目標(biāo)，必須加快建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;必須推動社會救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，確保所有城鄉(xiāng)困難群眾都能及時(shí)得到救助。
三是明確了新時(shí)期社會救助兜底保障的重點(diǎn)任務(wù)。全會提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度;健全分層分類的社會救助體系。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。這就要求我們必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮社會救助在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保障基本民生中的重要作用，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線。
準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期社會救助面臨的形勢任務(wù)
“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，社會救助兜底保障面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。一是兜底任務(wù)更為繁重。我國即將消除絕對貧困，但低收入人口還將長期存在。目前全國共有4400多萬低保對象、470多萬特困人員，其中1936萬是農(nóng)村建檔立卡貧困人口，同時(shí)每年還有近千萬城鄉(xiāng)群眾需要通過臨時(shí)救助渡過生活難關(guān)。兜底保障是長期任務(wù)，在“十四五”時(shí)期仍需持續(xù)推進(jìn)，且任務(wù)更重、責(zé)任更大。二是救助需求更加多樣。全面建成小康社會后，人民群眾對美好生活的要求必將不斷提高，美好生活的內(nèi)涵不斷豐富，品質(zhì)層次不斷提高，呈現(xiàn)出多樣化多方面的特點(diǎn)。同樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，困難群眾對美好生活的向往和追求，對社會救助的期待，也必將激發(fā)出多樣化的救助需求。個(gè)性化、差異化的救助服務(wù)，越來越成為困難群眾的現(xiàn)實(shí)期盼。三是體系建設(shè)更顯迫切。當(dāng)前，社會救助領(lǐng)域仍然存在政策法規(guī)位階不高、救助政策銜接不暢、制度缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資源統(tǒng)籌不夠等問題，一定程度上制約了兜底保障作用的發(fā)揮。必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，才能滿足困難群眾對美好生活的向往。
扎實(shí)做好社會救助兜底保障工作
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等，認(rèn)真謀劃推進(jìn)當(dāng)前和“十四五”時(shí)期社會救助兜底保障工作，更好地保障困難群眾基本生活。
堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。加強(qiáng)分析研判，做好查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響脫貧攻堅(jiān)收官成果的問題，堅(jiān)決做到“不漏一戶、不落一人”，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注新發(fā)生的致貧返貧個(gè)案，及時(shí)救助。扎實(shí)推進(jìn)社會救助兜底脫貧行動，持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，確保兜底脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。推動社會救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，充分發(fā)揮社會救助在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
健全分層分類的社會救助體系。加快建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會救助制度體系，對于不同困難類型的困難群眾，運(yùn)用不同的救助政策予以兜底保障。完善體制機(jī)制，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
改革完善社會救助制度。全面落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，規(guī)范完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，適當(dāng)擴(kuò)大救助覆蓋范圍，加強(qiáng)分類動態(tài)管理。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)以及受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)社會救助。創(chuàng)新發(fā)展臨時(shí)救助等急難社會救助，強(qiáng)化救急解難功能，做到凡困必幫、有難必救。
著力提升社會救助經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)基層能力建設(shè)，完善社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系。建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面開通并規(guī)范社會救助服務(wù)熱線。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，發(fā)揮各級核對機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)社會救助信息化，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請、辦理、查詢等服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。
(來源：中國社會報(bào)2020.12.7)
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