居委會“全崗?fù)ā背掷m(xù)助推基層治理提質(zhì)增效

上海市虹口區(qū)民政局黨組書記、局長耿彧

近年來，上海市虹口區(qū)堅持探索創(chuàng)新，不斷完善居委會“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制，助力基層治理提能升級。“全崗?fù)ā保褪峭苿泳游瘯刹咳嫣嵘C合能力，達(dá)到“一專多能、全崗都通”“一人在崗、事項通辦”的要求，以此推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)代化、精細(xì)化。作為虹口區(qū)創(chuàng)新社會治理的“金字招牌”，“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制是2016年8月在上海市委創(chuàng)新推出社區(qū)工作者職業(yè)化體系的背景下誕生的。回顧這些年的實踐探索，虹口區(qū)的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制先后經(jīng)過了“技能通”“服務(wù)通”“治理通”三個階段逐步深化推進(jìn)。

第一階段，探索形成“技能通”，即“全崗?fù)?.0”版。該階段的主要做法是，通過帶教制、結(jié)對制、輪崗制等制度，鍛煉提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平，打造“全科醫(yī)生”式的居委會干部隊伍，實現(xiàn)“一專多能、全崗都通，一人在崗、事項通辦”，讓居委會干部有更多的時間走街串巷，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾。新機制推行后，每一位居委會干部學(xué)習(xí)和交流各條線政策和心得，實現(xiàn)業(yè)務(wù)知識共享，具備了全方位服務(wù)群眾的能力。“全崗?fù)ā钡膶嵤尵游瘯刹客黄屏藯l線壁壘，成為社區(qū)綜合性人才，讓辦事的居民“跑一趟”就能把問題解決，提升了服務(wù)質(zhì)量和滿意度。此外，通過清理和完善居委會協(xié)助政府辦理事項、安裝“一點通”電子系統(tǒng)、建立減負(fù)聯(lián)席會議制度等，讓居委會干部在“增能”的同時切實“減負(fù)”，確保基層活力不斷釋放，基層干部沉下心、干實事。

第二階段，持續(xù)深化“服務(wù)通”，即“全崗?fù)?.0”版。該階段的主要特征是，遵循“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，努力追求社區(qū)治理更加精細(xì)化、智能化，實現(xiàn)讓信息跑起來，讓治理細(xì)起來，以更好滿足居民群眾個性化、多樣化的服務(wù)需求。2018年，虹口區(qū)在對全區(qū)37萬居民辦事、服務(wù)事項進(jìn)行梳理、分析的基礎(chǔ)上，發(fā)布了“不見面辦事”“零距離服務(wù)”兩份清單，并依托“市民云”建立全區(qū)統(tǒng)一的居民網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，居民可通過移動終端在線查詢、辦理事項，實現(xiàn)辦事居民“一次上門”或“零上門”。對“不見面辦事”“零距離服務(wù)”的清單每年動態(tài)調(diào)整，目前共有“不見面辦事”事項82項，“零距離服務(wù)”事項55項。此外，開展樓組分類治理，針對高層、多層、老舊等樓組特點，形成集樓組資源、服務(wù)、治理、職責(zé)、項目等各類清單和流程的樓組分類治理工作指南，在線提供職責(zé)查詢、案例參考、疑難解答，提升社區(qū)治理信息化水平。同時，積極打造鄰里互助“微心愿”，通過互助平臺的提出、響應(yīng)、傳遞機制，形成鄰里互助紐帶，共建和諧樓組。

第三階段是努力打造“治理通”，即“全崗?fù)?.0”版。為充分調(diào)動社區(qū)居民積極性、主動性，激發(fā)社區(qū)治理活力，2019年，虹口區(qū)民政局以“治理通”為發(fā)展目標(biāo)，以擴大有序參與為實現(xiàn)路徑，在曲陽路街道“周周轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上推出“全崗?fù)?.0”。“治理通”突出治理方式的升級，主要內(nèi)容包括四方面：一是規(guī)范社區(qū)治理流程，打造“社區(qū)體檢-議事協(xié)商-項目合成-全員行動-社會評價”工作閉環(huán)。開展“社區(qū)體檢”，定期梳理居民區(qū)問題，組織議事協(xié)商廣泛交流居民意見形成治理項目，明確各方職責(zé)并制訂項目計劃，實施全員行動引導(dǎo)居民參與自治與共治，最后通過社會評價合理客觀評估治理成效。二是建立議事協(xié)商聯(lián)動體系，擴大居民有序參與，加強議事協(xié)商，推動“公眾事，公眾議，公眾決”。針對治理議題的涉及范圍，在街道層面建立“全崗?fù)ā甭?lián)席會，在居委會層面建立“全崗?fù)ā弊h事會，在樓組層面建立“全崗?fù)ā编徖飼Ｍ瑫r，建立工作約請、協(xié)商聯(lián)動、成果轉(zhuǎn)化等保障機制，“三會”聯(lián)動，推動條線部門圍繞基層轉(zhuǎn)，為基層開展協(xié)商共治提供保障。三是建立網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商平臺，黨員帶頭、全民參與，打造更智能、更便捷的公共議題網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。四是培育一批“全崗?fù)ā碧厣鐓^(qū)居民自治項目。在堅持推動居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，鼓勵居民區(qū)結(jié)合實際特色，實現(xiàn)“一街一策，一居一品，一樓一特”。

當(dāng)前，為不斷深化“全崗?fù)ā眱?nèi)涵和外延，虹口區(qū)正著力構(gòu)建問題解決的“直通快辦”機制。今年9月，虹口區(qū)民政局推出“日日清”約請機制，把行政管理力量和社會資源匯聚到基層，強化部門快速響應(yīng)，深入基層一線解決居民多元需求，提升居委會治理能力，努力實現(xiàn)社區(qū)問題“當(dāng)天事當(dāng)天辦、當(dāng)天報、當(dāng)天清”，更好為社區(qū)群眾排憂解難，提升居民的獲得感和滿意度。

今后，虹口區(qū)將在發(fā)展過程中不斷總結(jié)、提煉經(jīng)驗，通過“全崗?fù)ā睓C制的不斷深化，精準(zhǔn)服務(wù)民生，使居委會與居民的感情更深厚，對居民訴求把握更準(zhǔn)確，對群眾實際問題解決得更有效，撬動社區(qū)各項工作，讓居民群眾切實感受到社會治理創(chuàng)新的實效。

(來源：中國社會報2020.11.11)

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