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首頁本報記者 儲慧靜 通訊員 高 偉
“辦喪事不僅有人幫忙操持，還能安葬在環(huán)境這么好的公墓，作為子女安心了。”山東省肥城市湖屯鎮(zhèn)張店村一楊姓老人去世，家屬起初對安葬農(nóng)村公益性公墓持保留意見，甚至對上門做工作的紅白理事會成員冷眼相待。但看到事情辦得既貼心穩(wěn)妥，又莊重節(jié)儉，轉(zhuǎn)變了態(tài)度。老人兒子說：“以前治喪要忙活好幾天，還容易鋪張浪費。現(xiàn)在有了公益性公墓，各個環(huán)節(jié)都給安排得好好的，感謝黨和政府，感謝村紅白理事會!”
近年來，肥城市針對群眾散埋亂葬問題全面推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，因地制宜探索推行符合節(jié)地生態(tài)安葬方向、群眾易接受的安葬方式，各方合力保障安葬設(shè)施建設(shè)落實，群眾認(rèn)同感和滿意度不斷提升。
聚 力 破解土地資金兩大關(guān)鍵難題
“隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)村私建大墳、散埋亂葬行為既不符合新時代綠色文明節(jié)儉的殯葬發(fā)展理念，又與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背道而馳，還阻礙土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，不利于群眾土地增收。高效合理利用土地，建設(shè)符合規(guī)范、群眾認(rèn)可的農(nóng)村公益性公墓，是迫在眉睫的事。”肥城市民政局局長楊仁勇表示。
為保障殯葬用地合法合規(guī)，規(guī)范審批手續(xù)，肥城市委副書記、分管民政工作副市長主抓督導(dǎo)，召集國土、林業(yè)、規(guī)劃等部門召開殯葬聯(lián)席會議研究殯葬用地問題，要求鎮(zhèn)(街道)“一把手”高度重視農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對各村居推薦的選址點位進(jìn)行實地勘測，鎮(zhèn)國土所、建設(shè)規(guī)劃站、林果站等全程跟進(jìn)指導(dǎo)，確保選址符合土地政策、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)要求，編制《肥城市農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，并納入市國土空間規(guī)劃。
為集約用地，堅持節(jié)地生態(tài)安葬導(dǎo)向，肥城市民政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門依據(jù)《山東省公益性公墓建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》，提出在不改變土地性質(zhì)、不影響原植樹造林、耕種功能的前提下，進(jìn)行林地、草地和墓地的復(fù)合利用，并依據(jù)地貌特點和喪葬習(xí)俗，確立深埋還耕、深埋造林、樹葬公益林、壁葬、臥碑、骨灰堂等6種節(jié)地生態(tài)安葬模式。同時，根據(jù)人口數(shù)量，按20年使用年限規(guī)劃建設(shè)，各村居普遍利用傳統(tǒng)集中埋葬點進(jìn)行改造提升，公墓占地2畝左右。
“目前，深埋還耕模式在各村居廣泛推廣，墓穴深埋0.6米以下，墓區(qū)外圍設(shè)水泥樁進(jìn)行標(biāo)識，地上不影響綠化或種植。”楊仁勇表示。
為解決建設(shè)公益性公墓資金短缺難題，肥城市通過市級下?lián)芤稽c、鎮(zhèn)級補(bǔ)貼一點、村集體自籌一點的方式，累計投入資金5000余萬元。在建設(shè)初期，肥城市對開工建設(shè)早、典型示范作用明顯的村居發(fā)放獎補(bǔ)資金90萬元，有效調(diào)動村居的積極性和主動性;在推進(jìn)過程中，激勵鎮(zhèn)(街道)發(fā)揮主體作用，對開工占比高且驗收合格的鎮(zhèn)(街道)發(fā)放獎補(bǔ)資金400余萬元。同時，各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村居建設(shè)情況，為村居發(fā)放資金合計2000余萬元。
推 進(jìn) 尊重群眾意愿 避免強(qiáng)硬手段
“充分尊重群眾意愿，我們把這條主線貫穿建、管、用全過程。”楊仁勇表示。
對公益性公墓選址和6種節(jié)地生態(tài)安葬方式，各村居通過村民議事會、村民代表會等形式，讓群眾參與討論;公益性公墓由村紅白理事會負(fù)責(zé)管理，受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，將公墓管理章程寫進(jìn)村規(guī)民約，進(jìn)行價格公示等，實現(xiàn)共建、共治、共享，推動殯葬改革落地。
王莊鎮(zhèn)小姜莊村，群眾收入主要靠“兩菜一糧”。在建設(shè)村級公益性公墓之前，村民去世后骨灰都安葬在自家耕地內(nèi)，多年下來墳頭越來越多，土地難以流轉(zhuǎn)和連片承包經(jīng)營，給群眾造成了經(jīng)濟(jì)損失，也不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年，村里召開村“兩委”干部、紅白理事會成員、部分黨員群眾代表會議，討論公墓建設(shè)模式和管理辦法。大家一致同意采取深埋不留墳頭方式，建成后由紅白理事會按照公墓管理章程進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等工作。村“兩委”干部、黨員群眾協(xié)助紅白理事會完成白事備案、儀式指導(dǎo)、墓穴啟用、骨灰安葬等，實現(xiàn)一站式服務(wù)，形成喪事簡辦、文明治喪的良好風(fēng)氣。鑒于小姜莊村的成功經(jīng)驗，王莊鎮(zhèn)積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)53個村選擇深埋不留墳頭的節(jié)地生態(tài)安葬方式。
“推進(jìn)過程中，難免遇到一些群眾思想較為頑固，一時難以轉(zhuǎn)變，這就要求我們做工作時注意循序漸進(jìn)，不能激化矛盾，要給他們轉(zhuǎn)變觀念的時間。”楊仁勇說道。村民馬慶福一開始不認(rèn)可公益性公墓，但看到建成后的公墓環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范有序，就自覺給家里長輩做工作，將老墳全部遷入公墓;村民于正席在公墓建設(shè)之初十分抵觸，認(rèn)為這是破壞老祖宗的規(guī)矩，但在幫鄰居遷墳時看到公墓樣式，慢慢轉(zhuǎn)變思想，主動要求將自家老墳遷入公墓;退休老干部于修印生前多次叮囑子女帶頭支持移風(fēng)易俗工作，去世后如愿葬在公益性公墓，給親朋好友做表率。
“我們相信，通過暖心的服務(wù)、規(guī)范的制度、優(yōu)美的環(huán)境，一定會讓群眾看到移風(fēng)易俗、安葬公益性公墓的優(yōu)勢，越來越多的群眾會自覺成為文明殯葬的帶頭人。”楊仁勇說。今年以來，肥城市村級公益性公墓累計遷入老墳5468處。
落 地 規(guī)范專業(yè)指導(dǎo) 配套政策保障
肥城市委、市政府將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作列入2020、2021年度民生實事，出臺《肥城市關(guān)于深化移風(fēng)易俗推動綠色殯葬建設(shè)的實施意見》等，成立市委副書記任組長的深化移風(fēng)易俗推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入新農(nóng)村建設(shè)年度考核和生態(tài)文明村評比考核內(nèi)容，納入村居年底績效考核，形成市、鎮(zhèn)、村三級全面推進(jìn)的工作局面。
截至目前，全市605個村居累計建設(shè)完成農(nóng)村公益性公墓577處，在建28處，基本實現(xiàn)村居全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)98%以上，累計為群眾節(jié)約喪葬費用5000余萬元，移風(fēng)易俗群眾電話抽測滿意率達(dá)98%。
如何保障各農(nóng)村公益性公墓建設(shè)落地不走樣?市民政局向每個鎮(zhèn)(街道)選派一名副科級以上干部實行包保責(zé)任制，哪個村居開工建設(shè)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里。碰到個別村居沒有因地制宜選擇合適的安葬方式，民政聯(lián)合自然資源和規(guī)劃等部門及時糾偏。湖屯鎮(zhèn)北張莊村、桃園鎮(zhèn)營里村原計劃采取臥碑方式建設(shè)村級公益性公墓，由于選址土地不屬于建設(shè)用地，難以推行臥碑方式。村“兩委”與包村干部一道，向群眾說明理由，引導(dǎo)群眾采取骨灰深埋安葬方式。此外，村紅白理事會發(fā)揮自治作用，建章立制，明確統(tǒng)一的墓穴規(guī)格、綠化苗木、價格管理等。
為確保公益性公墓的公益屬性，肥城市制定公益性公墓管理使用“四有兩無四統(tǒng)一”舉措，即有專人管理、有公墓管理章程、有費用清單、有服務(wù)規(guī)范，無違規(guī)對外出售、無封建迷信活動，統(tǒng)一墓穴尺寸、統(tǒng)一綠化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中焚燒、統(tǒng)一設(shè)消防設(shè)施。
此外，為落實惠民殯葬政策，肥城市下發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村綠色殯葬建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，明確村居在公益性公墓管理使用中的主體責(zé)任，村紅白理事會主動上門為喪屬提供靈堂布置、聯(lián)系政府殯儀車輛免費接運遺體、骨灰盒及喪葬用品代購、儀式指導(dǎo)和公墓安葬等規(guī)范化服務(wù)，用免費追思白花、黑紗代替披麻戴孝，以鞠躬行禮代替吹拉彈唱，提倡治喪程序文明簡潔、儀式莊重嚴(yán)肅。平均一場喪事花費也由2萬元以上降至3000多元。
(來源：中國社會報2021.12.7)
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