無障礙瀏覽
首頁本報記者 祝 闖
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)與管理的基本單元,，探索加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的新路徑是各級政府的一項(xiàng)重要工作,。2017年12月,，重慶市九龍坡區(qū)被確定為首批48個全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,。此后,，區(qū)委,、區(qū)政府圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)治理相融合”這一主題進(jìn)行實(shí)踐,，摸索出一條新型城鎮(zhèn)化背景下“黨建引領(lǐng),、群眾自治,、產(chǎn)村融合,、社會參與、服務(wù)民生”的農(nóng)村社區(qū)治理新路子,。
基層黨建,，讓基層治理強(qiáng)起來
九龍坡區(qū)被中梁山分為東西兩大區(qū)域，城市發(fā)展呈現(xiàn)出“東城,、西鄉(xiāng)”的特點(diǎn),，形成了大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展格局。此前,，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,，九龍坡區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理面臨著社區(qū)治理內(nèi)生動力不足、水平不高,、人居環(huán)境有待提高,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多問題。
困難重重,，如何破題?九龍坡區(qū)把加強(qiáng)基層黨建作為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口,。“通過第十一屆村(社區(qū))‘兩委’換屆選舉，全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村支書,、主任‘一肩挑’,，村支書隊(duì)伍平均年齡42.2歲，大專以上學(xué)歷的占96.8%,?！本琵埰聟^(qū)民政局黨委書記、局長周輝勝告訴記者,，為了配強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍，九龍坡區(qū)大力回引農(nóng)村本土人才,，招錄應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作,，采取專題培訓(xùn)、到示范點(diǎn)掛職等方式培養(yǎng)干部,。目前,，回引的91名本土大學(xué)生有66人已進(jìn)入村“兩委”班子，其余都充實(shí)到了后備隊(duì)伍中,。
記者了解到,，在加強(qiáng)基層黨建工作中，九龍坡區(qū)還實(shí)施了“推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”集中行動,，從抓好農(nóng)村黨員發(fā)展培養(yǎng),、規(guī)范組織生活等工作入手，分級,、分批,、分期培訓(xùn)290名村干部，并開設(shè)“頭雁”講壇,，幫助村干部尤其是村里的年輕黨員干部提高履職能力,。
群眾自治，讓群眾參與動起來
在九龍坡區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下,，新一屆村“兩委”班子上任的第一件事就是梳理現(xiàn)有的村級事務(wù)，整理出村(社區(qū))證明事項(xiàng)保留清單,、取消清單,、基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單。
周輝勝告訴記者,，基層群眾性自治組織“四項(xiàng)清單”從源頭上厘清街鎮(zhèn)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,，為后續(xù)開展“三事分流”工作奠定了基礎(chǔ)。
記者了解到,，“三事分流”就是政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)由政府部門負(fù)責(zé)解決;社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)由村(居)委會為主導(dǎo),，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社會單位等共同解決;居民個人事務(wù)則引導(dǎo)居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。這一機(jī)制的引入,，充分調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性,。金鳳鎮(zhèn)“老楊群工”的應(yīng)運(yùn)而生就印證了這一點(diǎn)。
年均接訪700人,、解決群眾反映事項(xiàng)500件次的“老楊群工”,，起初只是金鳳鎮(zhèn)綜治辦原主任楊永根憑借從事信訪調(diào)解工作30余年經(jīng)驗(yàn)形成的群眾工作方法，成立的一個調(diào)解群眾矛盾的工作室,。2018年,，在金鳳鎮(zhèn)黨委的重視和大力支持下，“老楊群工”群眾工作法不斷總結(jié)提煉,、推陳出新,，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)、村,、組(網(wǎng)格)三位一體,、線上與線下相結(jié)合的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了有千余名志愿者參與的農(nóng)村社區(qū)群眾自治隊(duì)伍,，當(dāng)?shù)卮?居)民也習(xí)慣了“有事找老楊”,。
隨著“老楊群工”在基層社會治理中作用的不斷凸顯，越來越多的群眾從中受益,，九龍坡區(qū)委,、區(qū)政府將其推廣至全區(qū)。如今,，“老楊群工”已在組織體系,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行方式,、工作方法,、工作機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。全區(qū)建立起1個區(qū)級“老楊群工中心”,、13個鎮(zhèn)級“老楊群工站”,、156個村級“老楊群工室”、3000多個網(wǎng)格的“老楊群工點(diǎn)”,，“老楊群工”已延伸到基層的每個“神經(jīng)末梢”,。
此外，為了深化“自治”“法治”“德治”相結(jié)合的治理體系,，九龍坡區(qū)先后出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施方案》和《矛盾糾紛多元化解責(zé)任清單》,，推動完成村規(guī)民約修訂，建立健全村民議事會,、紅白理事會,、道德評議會等自治載體。
村級經(jīng)濟(jì)，讓群眾腰包鼓起來
小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。九龍坡區(qū)開展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)時期正值全國脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段,，農(nóng)村社區(qū)治理的成效直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成果。如何讓村民的錢袋子鼓起來,，成為農(nóng)村社區(qū)治理的一項(xiàng)重要任務(wù),。對此，九龍坡區(qū)選擇做大村集體經(jīng)濟(jì),，將著力點(diǎn)放在“三變”改革和集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán),。
“我們計(jì)劃通過盤活集體資源，撬動社會資本,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，從而實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民,。”周輝勝告訴記者,，這項(xiàng)改革的特點(diǎn)就是“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”,。
陶家鎮(zhèn)九龍村作為“三變”改革試點(diǎn),，同樣也是這次改革的受益者。2018 年,，村黨支部牽頭成立了第一個村經(jīng)濟(jì)組織“九慧瓏股份有限公司”,，開展特色精果林建設(shè)項(xiàng)目。村民自愿以土地入股成為公司股東,，公司盈利后按比例分紅,。目前，全村有406人入股,，企業(yè)已種植柑橘類和桃李類水果650畝,，年人均分紅5000余元。
與此同時,，九龍坡區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán)工作也在按計(jì)劃進(jìn)行,。按照“農(nóng)齡折股、股權(quán)固化”的方式,，陸續(xù)在中梁山街道共和村,、西山村等村開展試點(diǎn)，全區(qū)適合開展村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的44個村現(xiàn)已全部完成改革,，確定股東13萬余人,。共和村、西山村等已經(jīng)按照股權(quán)每年進(jìn)行了分紅，累計(jì)分紅金額達(dá)5148萬元,。目前,，九龍坡區(qū)此前無經(jīng)營性收入的19個村，已于2020年實(shí)現(xiàn)全面清零,，年收入10萬元以上的村由12個增至16個,。
項(xiàng)目運(yùn)作，把社會力量引進(jìn)來
“在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,，社會力量的參與發(fā)揮著舉足輕重的作用,。”周輝勝告訴記者,，九龍坡區(qū)以項(xiàng)目為支撐,，鼓勵社會資本和社會力量參與農(nóng)村社區(qū)治理。
為推動社會資本進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),，九龍坡區(qū)完善項(xiàng)目管理政策,，深化涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革，鼓勵有條件的工商企業(yè)向種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場輸入資金、技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式,。例如,，四川源素輕旅文旅科技集團(tuán)在銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村試點(diǎn)“住商融合模式”，通過多元鄉(xiāng)村消費(fèi)體驗(yàn),，打造以村集體為主導(dǎo),、村民為主體、產(chǎn)業(yè)平臺為市場抓手的良性住商融合產(chǎn)業(yè)村落,，實(shí)現(xiàn)村集體,、村民零風(fēng)險，營業(yè)額提成收益有保障,。
在引入專業(yè)社會力量方面,，九龍坡區(qū)在試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)開展社會工作服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵村民成立社區(qū)社會組織,，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)生動力,。2018年，在“三社聯(lián)動”機(jī)制下,，西彭鎮(zhèn)真武宮村成立了本村的社工工作室,，通過政府購買服務(wù)，村社工工作室有效地整合了村委會,、村民骨干,、社工人才,、黨員干部等資源，為村民構(gòu)建互助支持網(wǎng)絡(luò),，開展各類康娛活動,，打造社區(qū)微課堂品牌，深受轄區(qū)群眾歡迎,。
如今,，九龍坡區(qū)的“三社聯(lián)動”已升級為“五社聯(lián)動”，全區(qū)有注冊志愿者25.8萬余名,，營造出“我為人人,，人人為我”的良好公益氛圍。記者了解到,，近三年來,，九龍坡區(qū)累計(jì)投入200萬元用于農(nóng)村社區(qū)開展社會工作服務(wù)項(xiàng)目。孵化培育包括環(huán)境保護(hù),、社區(qū)服務(wù),、文化娛樂等在內(nèi)的社區(qū)社會組織隊(duì)伍20支，有力引導(dǎo)村民通過社區(qū)社會組織的方式參與到促進(jìn)鄰里關(guān)懷,、關(guān)愛留守兒童,、情系空巢老人等志愿服務(wù)中。
農(nóng)村基層組織更加鞏固,，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)加速,，人居環(huán)境得到顯著改善……隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷深入,，九龍坡區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的成效逐漸顯現(xiàn)。
(來源：中國社會報2021.9.30)
京公網(wǎng)安備11040102700079號