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首頁本報(bào)記者 祝 闖
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)與管理的基本單元，探索加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的新路徑是各級政府的一項(xiàng)重要工作。2017年12月，重慶市九龍坡區(qū)被確定為首批48個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。此后，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)治理相融合”這一主題進(jìn)行實(shí)踐，摸索出一條新型城鎮(zhèn)化背景下“黨建引領(lǐng)、群眾自治、產(chǎn)村融合、社會參與、服務(wù)民生”的農(nóng)村社區(qū)治理新路子。
基層黨建，讓基層治理強(qiáng)起來
九龍坡區(qū)被中梁山分為東西兩大區(qū)域，城市發(fā)展呈現(xiàn)出“東城、西鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，形成了大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展格局。此前，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，九龍坡區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理面臨著社區(qū)治理內(nèi)生動力不足、水平不高、人居環(huán)境有待提高、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多問題。
困難重重，如何破題?九龍坡區(qū)把加強(qiáng)基層黨建作為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口。“通過第十一屆村(社區(qū))‘兩委’換屆選舉，全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村支書、主任‘一肩挑’，村支書隊(duì)伍平均年齡42.2歲，大專以上學(xué)歷的占96.8%。”九龍坡區(qū)民政局黨委書記、局長周輝勝告訴記者，為了配強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍，九龍坡區(qū)大力回引農(nóng)村本土人才，招錄應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作，采取專題培訓(xùn)、到示范點(diǎn)掛職等方式培養(yǎng)干部。目前，回引的91名本土大學(xué)生有66人已進(jìn)入村“兩委”班子，其余都充實(shí)到了后備隊(duì)伍中。
記者了解到，在加強(qiáng)基層黨建工作中，九龍坡區(qū)還實(shí)施了“推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”集中行動，從抓好農(nóng)村黨員發(fā)展培養(yǎng)、規(guī)范組織生活等工作入手，分級、分批、分期培訓(xùn)290名村干部，并開設(shè)“頭雁”講壇，幫助村干部尤其是村里的年輕黨員干部提高履職能力。
群眾自治，讓群眾參與動起來
在九龍坡區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，新一屆村“兩委”班子上任的第一件事就是梳理現(xiàn)有的村級事務(wù)，整理出村(社區(qū))證明事項(xiàng)保留清單、取消清單、基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單。
周輝勝告訴記者，基層群眾性自治組織“四項(xiàng)清單”從源頭上厘清街鎮(zhèn)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，為后續(xù)開展“三事分流”工作奠定了基礎(chǔ)。
記者了解到，“三事分流”就是政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)由政府部門負(fù)責(zé)解決;社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)由村(居)委會為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社會單位等共同解決;居民個(gè)人事務(wù)則引導(dǎo)居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。這一機(jī)制的引入，充分調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。金鳳鎮(zhèn)“老楊群工”的應(yīng)運(yùn)而生就印證了這一點(diǎn)。
年均接訪700人、解決群眾反映事項(xiàng)500件次的“老楊群工”，起初只是金鳳鎮(zhèn)綜治辦原主任楊永根憑借從事信訪調(diào)解工作30余年經(jīng)驗(yàn)形成的群眾工作方法，成立的一個(gè)調(diào)解群眾矛盾的工作室。2018年，在金鳳鎮(zhèn)黨委的重視和大力支持下，“老楊群工”群眾工作法不斷總結(jié)提煉、推陳出新，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)、村、組(網(wǎng)格)三位一體、線上與線下相結(jié)合的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了有千余名志愿者參與的農(nóng)村社區(qū)群眾自治隊(duì)伍，當(dāng)?shù)卮?居)民也習(xí)慣了“有事找老楊”。
隨著“老楊群工”在基層社會治理中作用的不斷凸顯，越來越多的群眾從中受益，九龍坡區(qū)委、區(qū)政府將其推廣至全區(qū)。如今，“老楊群工”已在組織體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行方式、工作方法、工作機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。全區(qū)建立起1個(gè)區(qū)級“老楊群工中心”、13個(gè)鎮(zhèn)級“老楊群工站”、156個(gè)村級“老楊群工室”、3000多個(gè)網(wǎng)格的“老楊群工點(diǎn)”，“老楊群工”已延伸到基層的每個(gè)“神經(jīng)末梢”。
此外，為了深化“自治”“法治”“德治”相結(jié)合的治理體系，九龍坡區(qū)先后出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施方案》和《矛盾糾紛多元化解責(zé)任清單》，推動完成村規(guī)民約修訂，建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治載體。
村級經(jīng)濟(jì)，讓群眾腰包鼓起來
小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。九龍坡區(qū)開展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)期正值全國脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，農(nóng)村社區(qū)治理的成效直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成果。如何讓村民的錢袋子鼓起來，成為農(nóng)村社區(qū)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，九龍坡區(qū)選擇做大村集體經(jīng)濟(jì)，將著力點(diǎn)放在“三變”改革和集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán)。
“我們計(jì)劃通過盤活集體資源，撬動社會資本，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，從而實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民。”周輝勝告訴記者，這項(xiàng)改革的特點(diǎn)就是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。
陶家鎮(zhèn)九龍村作為“三變”改革試點(diǎn)，同樣也是這次改革的受益者。2018 年，村黨支部牽頭成立了第一個(gè)村經(jīng)濟(jì)組織“九慧瓏股份有限公司”，開展特色精果林建設(shè)項(xiàng)目。村民自愿以土地入股成為公司股東，公司盈利后按比例分紅。目前，全村有406人入股，企業(yè)已種植柑橘類和桃李類水果650畝，年人均分紅5000余元。
與此同時(shí)，九龍坡區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán)工作也在按計(jì)劃進(jìn)行。按照“農(nóng)齡折股、股權(quán)固化”的方式，陸續(xù)在中梁山街道共和村、西山村等村開展試點(diǎn)，全區(qū)適合開展村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的44個(gè)村現(xiàn)已全部完成改革，確定股東13萬余人。共和村、西山村等已經(jīng)按照股權(quán)每年進(jìn)行了分紅，累計(jì)分紅金額達(dá)5148萬元。目前，九龍坡區(qū)此前無經(jīng)營性收入的19個(gè)村，已于2020年實(shí)現(xiàn)全面清零，年收入10萬元以上的村由12個(gè)增至16個(gè)。
項(xiàng)目運(yùn)作，把社會力量引進(jìn)來
“在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，社會力量的參與發(fā)揮著舉足輕重的作用。”周輝勝告訴記者，九龍坡區(qū)以項(xiàng)目為支撐，鼓勵(lì)社會資本和社會力量參與農(nóng)村社區(qū)治理。
為推動社會資本進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，九龍坡區(qū)完善項(xiàng)目管理政策，深化涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革，鼓勵(lì)有條件的工商企業(yè)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場輸入資金、技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式。例如，四川源素輕旅文旅科技集團(tuán)在銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村試點(diǎn)“住商融合模式”，通過多元鄉(xiāng)村消費(fèi)體驗(yàn)，打造以村集體為主導(dǎo)、村民為主體、產(chǎn)業(yè)平臺為市場抓手的良性住商融合產(chǎn)業(yè)村落，實(shí)現(xiàn)村集體、村民零風(fēng)險(xiǎn)，營業(yè)額提成收益有保障。
在引入專業(yè)社會力量方面，九龍坡區(qū)在試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)開展社會工作服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村民成立社區(qū)社會組織，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)生動力。2018年，在“三社聯(lián)動”機(jī)制下，西彭鎮(zhèn)真武宮村成立了本村的社工工作室，通過政府購買服務(wù)，村社工工作室有效地整合了村委會、村民骨干、社工人才、黨員干部等資源，為村民構(gòu)建互助支持網(wǎng)絡(luò)，開展各類康娛活動，打造社區(qū)微課堂品牌，深受轄區(qū)群眾歡迎。
如今，九龍坡區(qū)的“三社聯(lián)動”已升級為“五社聯(lián)動”，全區(qū)有注冊志愿者25.8萬余名，營造出“我為人人，人人為我”的良好公益氛圍。記者了解到，近三年來，九龍坡區(qū)累計(jì)投入200萬元用于農(nóng)村社區(qū)開展社會工作服務(wù)項(xiàng)目。孵化培育包括環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等在內(nèi)的社區(qū)社會組織隊(duì)伍20支，有力引導(dǎo)村民通過社區(qū)社會組織的方式參與到促進(jìn)鄰里關(guān)懷、關(guān)愛留守兒童、情系空巢老人等志愿服務(wù)中。
農(nóng)村基層組織更加鞏固，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)加速，人居環(huán)境得到顯著改善……隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷深入，九龍坡區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的成效逐漸顯現(xiàn)。
(來源：中國社會報(bào)2021.9.30)
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