中國(guó)“五年規(guī)劃”的力量

民政部黨組成員、副部長(zhǎng) 詹成付

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。新中國(guó)成立以來(lái)，從1953年到2020年，我國(guó)共實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，一個(gè)又一個(gè)五年，見(jiàn)證了中國(guó)現(xiàn)代化的風(fēng)雨歷程。“五年規(guī)劃”以其神奇的力量，帶給中國(guó)和世界越來(lái)越多的驚喜，詮釋著中國(guó)制度和中國(guó)之治獨(dú)特而巨大的魅力。

　　“五年規(guī)劃”的制定和實(shí)施是黨和國(guó)家治理能力卓越的綜合體現(xiàn)

　　“五年規(guī)劃”是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和相應(yīng)的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，具有促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的巨大功能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”在我國(guó)發(fā)展之路上，制定和實(shí)施好“五年規(guī)劃”至關(guān)重要。比如，我國(guó)“九五”計(jì)劃聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為主題、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線(xiàn)，“十一五”規(guī)劃突出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這些定位科學(xué)、思路清晰、舉措有力的計(jì)劃或規(guī)劃，對(duì)我國(guó)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有今天這樣良好的局面，“五年規(guī)劃”編制科學(xué)及其實(shí)施有力功不可沒(méi)。

　　一些外國(guó)人士驚訝，為什么中國(guó)共產(chǎn)黨善于制定“五年規(guī)劃”，總能形成對(duì)發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷，總能在時(shí)代的激流中開(kāi)辟出屬于自己的航道?這是因?yàn)椋覈?guó)“五年規(guī)劃”的制定，有一個(gè)科學(xué)體系。在這個(gè)體系中，黨中央研究制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃建議，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有極強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提出“五年規(guī)劃”建議是黨的權(quán)力和責(zé)任。黨中央制定新的“五年規(guī)劃”建議，一般是在實(shí)施中的“五年規(guī)劃”收官之年進(jìn)行的。從媒體公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，“五年規(guī)劃”建議文稿形成，一般要?dú)v時(shí)數(shù)月之久，其間要廣泛聽(tīng)取各地區(qū)各部門(mén)的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者智庫(kù)的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取基層黨代表的意見(jiàn)建議。總書(shū)記還要當(dāng)面聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士的意見(jiàn)建議，與大家共商國(guó)是。正是在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、最大程度凝聚共識(shí)的過(guò)程中，規(guī)劃建議文稿逐漸形成了對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的精準(zhǔn)分析預(yù)判，形成了對(duì)未來(lái)五年發(fā)展思路、主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)安排。

　　“五年規(guī)劃”建議文稿形成過(guò)程中，中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議還要多次開(kāi)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究;規(guī)劃建議文稿基本成熟后才由中央政治局提請(qǐng)中央全會(huì)再次集中討論審議，中央全會(huì)期間還會(huì)有不少真知灼見(jiàn)被吸收到文件稿里，中央全會(huì)討論通過(guò)后，“五年規(guī)劃”建議方能成為指導(dǎo)國(guó)家和地方制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。根據(jù)黨中央“五年規(guī)劃”建議，國(guó)務(wù)院組織編制未來(lái)五年國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論通過(guò)后，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議，從而把黨的建議和政府的主張固定成國(guó)家的意志。國(guó)家有關(guān)部門(mén)，省、市、縣根據(jù)黨中央“五年規(guī)劃”建議和全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，組織編制區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并由相關(guān)機(jī)關(guān)審議或?qū)徟Ｖ链耍珖?guó)從上到下形成了一個(gè)定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。可以說(shuō)，這是一個(gè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過(guò)程。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨既是戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃師，也是具體的執(zhí)行者，堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)砥礪前行的火車(chē)頭。從我們黨的歷史看，從黨的一大到黨的十九大，某種角度講也是我們黨科學(xué)制定各個(gè)階段奮斗目標(biāo)，并狠抓落實(shí)、奮力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的歷史;從政府工作來(lái)說(shuō)，從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，就是按照黨的主張和人民意愿來(lái)制定一個(gè)又一個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃的過(guò)程，就是通過(guò)一個(gè)又一個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的過(guò)程。迄今為止，世界上還沒(méi)有哪個(gè)政黨能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家政府能夠像中國(guó)政府這樣，如此科學(xué)地制定每一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，并團(tuán)結(jié)億萬(wàn)人民群眾一起奮斗，在世界現(xiàn)代化的進(jìn)程中形成了一道靚麗而獨(dú)特的中國(guó)風(fēng)景線(xiàn)。

　　“五年規(guī)劃”是量度中國(guó)步伐的里程碑和記錄中國(guó)夢(mèng)想的重要載體

　　中國(guó)共產(chǎn)黨善于將崇高社會(huì)理想和階段性?shī)^斗目標(biāo)相結(jié)合，并不懈奮斗一步步不斷實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。新中國(guó)成立初期，毛澤東就在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的開(kāi)幕詞中號(hào)召，準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代化程度的偉大的國(guó)家。改革開(kāi)放之初，我們黨設(shè)計(jì)了用70多年、分三步走基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。40多年來(lái)，我們黨咬定青山不放松，風(fēng)雨無(wú)阻地朝著這個(gè)大目標(biāo)前進(jìn)，并即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了更高的奮斗目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，發(fā)出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最強(qiáng)音。

　　在實(shí)現(xiàn)我們黨的宏偉藍(lán)圖的歷史進(jìn)程中，“五年規(guī)劃”是極其重要的途徑和抓手。其重要意義就在于，可以根據(jù)每個(gè)具體的歷史階段所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在錨定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、面向國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，順應(yīng)人民期待和時(shí)代要求，研究具體階段的發(fā)展目標(biāo)，并明確優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，從而把黨的宏偉藍(lán)圖一步一步地轉(zhuǎn)化為操作行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的現(xiàn)實(shí)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后編制和實(shí)施的8個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，每一個(gè)實(shí)施都為實(shí)現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，都使我們離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興越來(lái)越近。單從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，“六五”之初的1981年是4930多億元，而“六五”之末的1985年已達(dá)9000多億元;“七五”之初的1986年是1萬(wàn)多億元，而“七五”之末的1990年已達(dá)1.8萬(wàn)多億元;“八五”之初的1991年是2.2萬(wàn)多億元，而“八五”之末的1995年已達(dá)6萬(wàn)多億元;“九五”之初的1996年是7萬(wàn)多億元，而“九五”之末的2000年已達(dá)近10萬(wàn)億元;“十五”之初的2001年是11萬(wàn)億元，而“十五”之末的2005年已達(dá)18萬(wàn)多億元;“十一五”之初的2006年是21萬(wàn)多億元，而“十一五”之末的2010年已達(dá)41萬(wàn)多億元;“十二五”之初的2011年是48萬(wàn)多億元，而“十二五”之末的2015年已達(dá)68萬(wàn)多億元;“十三五”之初的2016年是74萬(wàn)多億元，而“十三五”之末的2020年預(yù)計(jì)突破100萬(wàn)億元。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的一系列數(shù)字背后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力、文化軟實(shí)力、國(guó)際影響力的全面大幅度提升，是人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高，是我們黨奮斗目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)和對(duì)人民承諾的不斷兌現(xiàn)。通過(guò)“六五”“七五”時(shí)期的奮斗，到1990年，我們黨實(shí)現(xiàn)了基本解決人民群眾溫飽問(wèn)題的目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“八五”“九五”時(shí)期的奮斗，到2000年，我們黨實(shí)現(xiàn)了讓人民生活總體上達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“十五”到“十三五”時(shí)期的奮斗，到2020年底，我們黨即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨先后提出的“兩步走”“三步走”“新三步走”等戰(zhàn)略部署和黨的十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排是長(zhǎng)遠(yuǎn)性部署的話(huà)，那么，“五年規(guī)劃”就是階段性部署，一個(gè)又一個(gè)“五年規(guī)劃”連接過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，形成了一個(gè)個(gè)量度中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的里程碑，忠實(shí)地記錄著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想的進(jìn)程。

　　“中國(guó)為什么行”的深刻揭示

　　有國(guó)外學(xué)者感嘆道：當(dāng)中國(guó)為了下一代而制定規(guī)劃的時(shí)候，西方國(guó)家的一切計(jì)劃卻都是為了下一次選舉。法國(guó)前總理德維爾潘曾說(shuō)：“中國(guó)所具有的集中力量和長(zhǎng)期奮斗的決心是西方國(guó)家所缺乏的。”中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府為什么能夠一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑、一張藍(lán)圖干到底?原因或許很多，歸根結(jié)底主要有兩條。

　　一條是，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人民為中心是黨的政治立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是黨和政府制定政策的依據(jù)。除了人民的利益，黨沒(méi)有自己的特殊利益，黨內(nèi)不允許存在幫派、“山頭”、小圈子。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，我們黨堅(jiān)持人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)，不論是百歲老人，還是剛出生的嬰兒，一個(gè)都不拋棄、不放棄，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置、始終為人民生命健康著想的先進(jìn)性。反觀(guān)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)，在疫情暴發(fā)后，該國(guó)的政黨和政客并不把保障人民的生命和健康作為首要任務(wù)，以致美國(guó)人民付出了巨大的生命代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己;才能不掩飾缺點(diǎn)、不回避問(wèn)題、不文過(guò)飾非，有缺點(diǎn)克服缺點(diǎn)，有問(wèn)題解決問(wèn)題，有錯(cuò)誤承認(rèn)并糾正錯(cuò)誤。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有9100多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層組織、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一并長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，這是世界上獨(dú)一無(wú)二的巨大資源和優(yōu)勢(shì)，而植入中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部血脈之中的為人民服務(wù)宗旨和以人民為中心的政治立場(chǎng)，保證了中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定性和執(zhí)行政策的連續(xù)性。

　　另一條是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。與西方政黨大多只考慮任期內(nèi)的事、很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)去謀劃不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方、同向發(fā)力，體現(xiàn)為調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)決策、有效治理和執(zhí)行能力等。比如，脫貧攻堅(jiān)一直是我們黨的長(zhǎng)期任務(wù)，一任接著一任干。改革開(kāi)放以來(lái)，先后制定和實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1993—2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》。黨的十八大以來(lái)更是力度空前，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)，25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，290多萬(wàn)名第一書(shū)記、駐村干部，組成不拔窮根絕不撤退的突擊隊(duì)，全國(guó)上下共同書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)減貧史上感天動(dòng)地的輝煌篇章，使農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2019年底的551萬(wàn)，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。目前全國(guó)上下正在一鼓作氣、加大對(duì)剩余貧困人口的攻堅(jiān)力度，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困解決的目標(biāo)指日可待、勝利在望。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、現(xiàn)任與前后任等一系列關(guān)系，堅(jiān)守“功成不必在我、功成必定有我”的情懷，多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，集小勝為大勝，久久為功。特別是在重大挑戰(zhàn)面前，中國(guó)絕不會(huì)出現(xiàn)政黨之間“拳擊賽”“對(duì)抗賽”、互相否定、互相拆臺(tái)的情況，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民根本利益為導(dǎo)向，各地區(qū)各部門(mén)各方面協(xié)同作戰(zhàn)，萬(wàn)眾一心齊奮進(jìn)、越是艱難越向前，顯示出強(qiáng)大的攻堅(jiān)克難能力。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一個(gè)又一個(gè)“五年規(guī)劃”，我國(guó)走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　　風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長(zhǎng)。從2021年到本世紀(jì)中葉還有30年時(shí)間，按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，前15年，我們的奮斗目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;后15年，我們要向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)沖刺并最終建成。30年需要6個(gè)“五年規(guī)劃”，其中每一個(gè)“五年規(guī)劃”都將引領(lǐng)我們繼續(xù)爬大坡、攀高峰。2021年至2025年是我國(guó)的“十四五”時(shí)期，這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年。審視世情國(guó)情，發(fā)展環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜、面臨挑戰(zhàn)前所未有，亟待我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、積極促變，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。中國(guó)共產(chǎn)黨是敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、勇于勝利的偉大政黨，我們有充足的理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”規(guī)劃一定能夠釋放更大力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局、起好步，引領(lǐng)中國(guó)奔向更加美好的明天。

　　(原載《黨建研究》2020年第10期)

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.12)

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