山東威海：推行“五位一體” 精細(xì)治理打造精致城市

2018年，習(xí)近平總書記視察山東省威海市時(shí)提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”。作為威海市中心城區(qū)，環(huán)翠區(qū)具有老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)薄弱、人員復(fù)雜、難管難治等情況。根據(jù)自身情況，環(huán)翠區(qū)給出了對(duì)“精致”的詮釋——全力推進(jìn)黨建引領(lǐng)、居民自治、信用融合、物業(yè)協(xié)同、網(wǎng)格支撐的“五位一體”社區(qū)治理共同體建設(shè)。

隨著“五位一體”的持續(xù)推進(jìn)，一個(gè)個(gè)疙瘩被解開，一個(gè)個(gè)老問(wèn)題被解決。環(huán)翠區(qū)以“精致”促進(jìn)“精治”更好發(fā)展，以“精治”賦予“精致”更多內(nèi)涵，打造出環(huán)境精美、治理精細(xì)、服務(wù)精準(zhǔn)的高品質(zhì)社區(qū)。

引領(lǐng)：黨組織帶著干

張村鎮(zhèn)峰西社區(qū)是典型的村改居社區(qū)，新老居民共存。社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任戚馨元形容2015年建立之初，“連一件能拿出手的‘家把什’都沒(méi)有。”在社區(qū)打掃衛(wèi)生時(shí)，路過(guò)的村民看到會(huì)問(wèn)她：“咋當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的還干活?”

為了解決“無(wú)米起灶”的困局，戚馨元主動(dòng)聯(lián)系前峰西合作社黨支部，建立“黨建聯(lián)盟”，將合作社提供的1000多平方米場(chǎng)地進(jìn)行改造，設(shè)立“我家會(huì)客廳”“我家文創(chuàng)室”“我家廚房”等功能空間，并通過(guò)實(shí)施“健康醫(yī)養(yǎng)”“為愛朗讀”“舞動(dòng)峰西”等服務(wù)項(xiàng)目，讓老村民感受到新型社區(qū)服務(wù)便利的同時(shí)，也逐漸活躍在社區(qū)活動(dòng)的方方面面。

近年來(lái)，環(huán)翠區(qū)將“建立一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在“第一位”，不斷完善“區(qū)委—鎮(zhèn)街黨(工)委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部”四級(jí)上下貫通的黨組織體系。

環(huán)翠區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”作用，全面推行城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，吸納轄區(qū)駐區(qū)單位、居民參與自治議事，目前已成立民主自治議事會(huì)89個(gè)，吸納議事會(huì)成員819名，召開自治議事會(huì)2700余次，解決各類事件397件。

協(xié)同：凝聚多方一起干

在打造“五位一體”社區(qū)治理共同體的過(guò)程中，環(huán)翠區(qū)整合物業(yè)、網(wǎng)格等各類力量資源，凝聚基層社會(huì)治理的共治合力。

“物業(yè)服務(wù)人員離居民最近，具有聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的天然優(yōu)勢(shì)。在物業(yè)工作中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)健全黨的組織體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管和保障，能夠進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力，有效破解城市基層治理難題。”威海市環(huán)翠區(qū)組織部部長(zhǎng)張?jiān)ㄕf(shuō)。

紅色物業(yè)工作推進(jìn)兩年多來(lái)，該區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋小區(qū)達(dá)100%，業(yè)委會(huì)黨組織覆蓋率由0提升至64%。

為了讓社區(qū)事變成大家事，環(huán)翠區(qū)組織開展信用“五進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、社區(qū)五大領(lǐng)域誠(chéng)信表現(xiàn)互促互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)信用體系在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與生活環(huán)節(jié)的融合發(fā)力。

“信用‘五進(jìn)’，讓信用在工作和生活中無(wú)處不在。打通信用體系的生產(chǎn)圈和生活圈后，‘兩圈’信用積分可互認(rèn)互換，我們?cè)诠ぷ骱蜕钪卸家行庞靡庾R(shí)。”北門外社區(qū)居民孫曉麗說(shuō)。

以社區(qū)為突破口，環(huán)翠區(qū)制定了全區(qū)統(tǒng)一的“社區(qū)誠(chéng)信指數(shù)”賦分標(biāo)準(zhǔn)，把“雙報(bào)到”工作的范圍由黨員擴(kuò)大到全體在職人員，采取“居住地社區(qū)為主、單位聯(lián)系報(bào)到社區(qū)為輔”的方式，由機(jī)關(guān)、學(xué)校帶頭推進(jìn)，企業(yè)跟進(jìn)實(shí)施，努力推動(dòng)各類主體融入社區(qū)、主動(dòng)服務(wù)。

80家機(jī)關(guān)、60家教育機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)的50家企業(yè)的1.3萬(wàn)余名干部職工到社區(qū)報(bào)到，112個(gè)社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，實(shí)施服務(wù)活動(dòng)12.5萬(wàn)次……廣大群眾不僅在單位是好員工、好干部、好老師，回到社區(qū)更是好市民、好鄰居、好榜樣。

自治：居民群眾幫著干

黨員徐克泉是環(huán)翠樓街道西門外社區(qū)的“名人”。去年12月，他帶頭組建了西門外社區(qū)環(huán)翠花苑小區(qū)業(yè)委會(huì)，帶領(lǐng)小區(qū)224戶人家利用業(yè)余時(shí)間清理500多棵樹木、修繕好噴泉、清理干凈雜草叢生的公共用地……把一個(gè)投訴率曾經(jīng)占到整個(gè)社區(qū)投訴一半的“臟亂差”小區(qū)變成了名副其實(shí)的“花苑”。

徐克泉只是環(huán)翠區(qū)眾多小巷管家之一。但環(huán)翠區(qū)看重的，是其發(fā)揮出的百倍的影響力。

環(huán)翠區(qū)共有112個(gè)城市社區(qū)，平均5~6名社區(qū)工作者就要服務(wù)管理3000至6000個(gè)居民。想要提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，僅靠社區(qū)工作者顯然難以完成。怎么辦?環(huán)翠區(qū)從提升居民自治水平入手，從社區(qū)黨員、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)負(fù)責(zé)人等中發(fā)掘精通社區(qū)街巷情況的“自己人”選聘為小巷管家，使其成為補(bǔ)充基層治理的有生力量。

截至目前，環(huán)翠區(qū)的小巷管家隊(duì)伍以社區(qū)兼職委員、網(wǎng)格協(xié)管員和樓長(zhǎng)單元長(zhǎng)為主要帶頭人，已發(fā)展到1.3萬(wàn)人，開展黨群民主議事246場(chǎng)。走街串巷、上門拉呱式的機(jī)動(dòng)服務(wù)和靈活議事，把基層治理從“外部推動(dòng)”變?yōu)椤皟?nèi)部自轉(zhuǎn)”。在小巷管家的帶動(dòng)下，居民也從“旁觀者”變?yōu)榱松鐓^(qū)事務(wù)的“參與者”“受益人”。

(來(lái)源：《中國(guó)社區(qū)報(bào)》2021年10月25日)

記者：趙雪

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