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首頁本報(bào)記者 柳 旭 通訊員 徐劍清 高薇薇
民生投入不斷提高，群眾滿意度卻不高;基層干部越來越忙，群眾認(rèn)同感卻不強(qiáng)……近年來，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以及廣大群眾利益訴求的多元化，基層治理也面臨著全新的挑戰(zhàn)。
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，重慶市委、市政府堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)推進(jìn)三事分流、三治結(jié)合、五社聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
三事分流，厘清基層治理邊界
樓下餐館違規(guī)排放油煙，樓上居民不能晾衣服、不敢開窗戶;社區(qū)周邊道路維修噪音太大，影響居民休息……
“這些事雖然直接影響著居民的生活，但社區(qū)往往并沒有權(quán)限直接管理。”重慶市渝中區(qū)石油路街道河運(yùn)路社區(qū)黨委書記熊忠靖說，對(duì)于這類需要轉(zhuǎn)交政府職能部門處理的事，我們都?xì)w為“公家事”，標(biāo)為“紅色”，采取掛單銷號(hào)方式，積極協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門妥善處理。此外，還有“大家事”和“自家事”，標(biāo)為“橙色”和“黃色”，分別通過共商共議、互幫互助的方式解決。
“通過‘三事三色’工作法，社區(qū)里的大事小情都厘清了事項(xiàng)權(quán)屬、落實(shí)了責(zé)任主體、順暢了解決渠道。”熊忠靖說。
河運(yùn)路社區(qū)“三事三色”工作法是重慶市在推廣“三事分流”工作機(jī)制中的一個(gè)具體實(shí)踐。記者了解到，所謂“三事分流”，就是將居民訴求按照“大事”“小事”“私事”進(jìn)行分類分責(zé)辦理。“大事”是公共領(lǐng)域的重大事宜，即政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)，由政府部門負(fù)責(zé)辦理;“小事”是社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，以村(居)委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和轄區(qū)單位等協(xié)商辦理;“私事”即居民個(gè)人事務(wù)，政府引導(dǎo)居民群眾自行解決、互助解決或通過市場(chǎng)服務(wù)辦理。
“‘三事分流’科學(xué)界定了政府部門、社區(qū)組織和居民個(gè)人的職責(zé)邊界和互補(bǔ)共生關(guān)系，建立起‘廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同共治’的多方權(quán)責(zé)格局，促進(jìn)了政府治理和社會(huì)參與、居民自治的良性互動(dòng)。”重慶市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者了解到，為落實(shí)“三事分流”工作機(jī)制，重慶全市各區(qū)縣均出臺(tái)了實(shí)施方案，并持續(xù)探索創(chuàng)新社區(qū)治理工作方法。比如，萬州區(qū)的“雙治雙亮”社區(qū)治理模式、沙坪壩區(qū)石井坡街道的“特崗能人坊”品牌、墊江縣沙坪鎮(zhèn)畢橋村的“四微+四維”治理方式等，通過不斷探索與實(shí)踐，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)治理體系進(jìn)一步健全。
三治結(jié)合，夯實(shí)基層治理根基
“枝葉太茂盛會(huì)招蚊蟲，影響生活。”
“樹枝被剪得光禿禿的，就沒地方乘涼了。”
2020年春末夏初，在重慶市江北區(qū)鐵山坪街道唐桂社區(qū)勝利花苑小區(qū)，居民們因?yàn)樾^(qū)內(nèi)大樹修枝問題爭(zhēng)得不可開交。
“這件事涉及居民的切身利益，社區(qū)決定通過議事會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決，有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。”唐桂社區(qū)黨委書記張?jiān)缕G告訴記者，按照“唐桂議事廳”的“六步七規(guī)”議事法，經(jīng)過充分協(xié)商，大家達(dá)成一致，既要按時(shí)完成小區(qū)修枝作業(yè)，又要結(jié)合樹木的種類、生長(zhǎng)速度等情況適當(dāng)修枝，不能簡(jiǎn)單粗暴地“一砍了之”。
“通過引導(dǎo)居民參與議事，不僅許多棘手的社區(qū)難事得以順利解決，還激發(fā)了居民的自治意識(shí)，提升了基層民主協(xié)商水平。”張?jiān)缕G說。
近年來，重慶市在基層治理中持續(xù)推進(jìn)“三治結(jié)合”，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。
——自治方面，不斷完善民主選舉制度，出臺(tái)村(居)民委員會(huì)選舉規(guī)程，細(xì)化候選人資格條件，規(guī)范民主選舉程序，保障了城鄉(xiāng)居民的民主選舉權(quán)利;著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，探索出大渡口區(qū)“一委三會(huì)”制度、開州區(qū)“五事工作法”、江北區(qū)“百姓管家”等工作經(jīng)驗(yàn);推進(jìn)“一約三會(huì)”建設(shè)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，全面開展村規(guī)民約、居民公約修訂完善工作，并完成備案審查。
——法治方面，推動(dòng)1萬余個(gè)社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋設(shè)立法治圖書角;實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市村(社區(qū))“法律明白人”普遍達(dá)到3名以上;推廣“老馬工作法”“莎姐工作室”“巴渝和事佬”，打造基層矛盾糾紛化解大平臺(tái)，推動(dòng)“無訟社區(qū)”建設(shè)。
——德治方面，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，強(qiáng)化農(nóng)村道德、法治、文明、感恩、勵(lì)志教育，引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;持續(xù)培育鄉(xiāng)賢文化，深化開展“我們的鄉(xiāng)賢我們?cè)u(píng)、評(píng)出的鄉(xiāng)賢我們學(xué)”活動(dòng)3200余場(chǎng)，依托農(nóng)家書屋、文化大院、鄉(xiāng)賢家庭廣泛建立“鄉(xiāng)賢明理堂”。
五社聯(lián)動(dòng)，釋放基層治理動(dòng)能
“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我結(jié)合個(gè)人愛好，整理出1000多張藏品，給居民們講了一次‘郵票上的黨史’。”重慶市南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)方寸俱樂部的夏虎說，“過去社區(qū)里的社會(huì)組織都是各玩各的，如今有了‘微益坊’，大家開展活動(dòng)有場(chǎng)地了，活動(dòng)主題與社區(qū)公共事務(wù)聯(lián)系更緊密了，居民的參與熱情也更高了。”
“‘微益坊’是我們的社會(huì)組織培育孵化基地。”南湖社區(qū)黨委書記余建告訴記者，“我們這里是老舊小區(qū)，沒有物業(yè)，盡管社區(qū)開展了大量工作，但對(duì)于群眾多元化的需求依然力不從心，亟須發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。”
記者了解到，除了向社區(qū)社會(huì)組織無償提供活動(dòng)場(chǎng)地、辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，“微益坊”還通過引入公益基金和購買服務(wù)等方式，為入駐的社會(huì)組織提供資金支持。同時(shí)，通過“微益坊”這個(gè)平臺(tái)，社區(qū)黨委進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)組織的活動(dòng)方式，并引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮所長(zhǎng)，參與文化教育、救助幫扶、法律援助等社區(qū)公共事務(wù)，讓社會(huì)組織成為社區(qū)治理的重要組成部分。
近年來，重慶市以融合發(fā)展、資源共享為核心，著力打造“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)版，聯(lián)需求、聯(lián)資源、聯(lián)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層治理內(nèi)生動(dòng)力。
——為培育社區(qū)社會(huì)組織，重慶市出臺(tái)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》，建立社會(huì)組織孵化基地79個(gè)，培育社區(qū)社會(huì)組織8.2萬個(gè)。
——為發(fā)展社會(huì)工作人才，重慶市將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立財(cái)政性資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，加快構(gòu)建以區(qū)(縣)社會(huì)工作指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)工作站、社區(qū)(村)社會(huì)工作室為平臺(tái)的三級(jí)服務(wù)體系，渝中區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)的社區(qū)(村)社會(huì)工作室已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、矯治幫教等18個(gè)領(lǐng)域努力滿足居民差異化、個(gè)性化的服務(wù)需求。
——為推進(jìn)志愿服務(wù)，重慶市著力培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，全市超過4萬個(gè)志愿服務(wù)組織吸納660多萬名志愿者參與社會(huì)服務(wù)。
——為調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善資源，重慶市在市、區(qū)(縣)成立基層治理基金會(huì)，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立公益慈善基金，在社區(qū)設(shè)立陽光基金，有效破解基層治理中的資金和人員難題。
“在推進(jìn)基層治理過程中，重慶市還把促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為重要工作舉措，建立基層群眾性自治組織工作事項(xiàng)‘四項(xiàng)清單’，為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，建成了全市智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺(tái)。”重慶市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立足新時(shí)代，開啟新征程，重慶市民政系統(tǒng)將以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的舉措，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為譜寫新時(shí)代基層治理新華章貢獻(xiàn)民政力量。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.10.22)
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