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首頁本報記者 柳 旭 通訊員 徐劍清 高薇薇
民生投入不斷提高,，群眾滿意度卻不高;基層干部越來越忙,，群眾認(rèn)同感卻不強……近年來，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以及廣大群眾利益訴求的多元化,，基層治理也面臨著全新的挑戰(zhàn),。
基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局,，重慶市委,、市政府堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)推進三事分流,、三治結(jié)合,、五社聯(lián)動的工作機制，群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。
三事分流,，厘清基層治理邊界
樓下餐館違規(guī)排放油煙,，樓上居民不能晾衣服、不敢開窗戶;社區(qū)周邊道路維修噪音太大,，影響居民休息……
“這些事雖然直接影響著居民的生活,，但社區(qū)往往并沒有權(quán)限直接管理?！敝貞c市渝中區(qū)石油路街道河運路社區(qū)黨委書記熊忠靖說,，對于這類需要轉(zhuǎn)交政府職能部門處理的事，我們都?xì)w為“公家事”,，標(biāo)為“紅色”,，采取掛單銷號方式，積極協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門妥善處理,。此外,，還有“大家事”和“自家事”，標(biāo)為“橙色”和“黃色”,，分別通過共商共議,、互幫互助的方式解決。
“通過‘三事三色’工作法,，社區(qū)里的大事小情都厘清了事項權(quán)屬,、落實了責(zé)任主體、順暢了解決渠道,?！毙苤揖刚f。
河運路社區(qū)“三事三色”工作法是重慶市在推廣“三事分流”工作機制中的一個具體實踐,。記者了解到,，所謂“三事分流”，就是將居民訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類分責(zé)辦理,?！按笫隆笔枪差I(lǐng)域的重大事宜，即政府管理事項和基本公共服務(wù),，由政府部門負(fù)責(zé)辦理;“小事”是社區(qū)公共事項及公益服務(wù),，以村(居)委會為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織,、社會組織和轄區(qū)單位等協(xié)商辦理;“私事”即居民個人事務(wù),，政府引導(dǎo)居民群眾自行解決、互助解決或通過市場服務(wù)辦理,。
“‘三事分流’科學(xué)界定了政府部門,、社區(qū)組織和居民個人的職責(zé)邊界和互補共生關(guān)系，建立起‘廣泛參與,、責(zé)任共擔(dān),、協(xié)同共治’的多方權(quán)責(zé)格局，促進了政府治理和社會參與,、居民自治的良性互動,。”重慶市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
記者了解到,，為落實“三事分流”工作機制，重慶全市各區(qū)縣均出臺了實施方案,，并持續(xù)探索創(chuàng)新社區(qū)治理工作方法,。比如，萬州區(qū)的“雙治雙亮”社區(qū)治理模式,、沙坪壩區(qū)石井坡街道的“特崗能人坊”品牌,、墊江縣沙坪鎮(zhèn)畢橋村的“四微+四維”治理方式等，通過不斷探索與實踐,，黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)治理體系進一步健全,。
三治結(jié)合,，夯實基層治理根基
“枝葉太茂盛會招蚊蟲，影響生活,?！?/p>
“樹枝被剪得光禿禿的,，就沒地方乘涼了?！?/p>
2020年春末夏初,，在重慶市江北區(qū)鐵山坪街道唐桂社區(qū)勝利花苑小區(qū)，居民們因為小區(qū)內(nèi)大樹修枝問題爭得不可開交,。
“這件事涉及居民的切身利益,，社區(qū)決定通過議事會進行協(xié)商解決，有序推進這項工作,?！碧乒鹕鐓^(qū)黨委書記張月艷告訴記者，按照“唐桂議事廳”的“六步七規(guī)”議事法,，經(jīng)過充分協(xié)商,，大家達(dá)成一致，既要按時完成小區(qū)修枝作業(yè),，又要結(jié)合樹木的種類,、生長速度等情況適當(dāng)修枝，不能簡單粗暴地“一砍了之”,。
“通過引導(dǎo)居民參與議事,，不僅許多棘手的社區(qū)難事得以順利解決，還激發(fā)了居民的自治意識,，提升了基層民主協(xié)商水平,。”張月艷說,。
近年來,，重慶市在基層治理中持續(xù)推進“三治結(jié)合”，以自治增活力,、以法治強保障,、以德治揚正氣。
——自治方面,，不斷完善民主選舉制度,，出臺村(居)民委員會選舉規(guī)程，細(xì)化候選人資格條件,，規(guī)范民主選舉程序,，保障了城鄉(xiāng)居民的民主選舉權(quán)利;著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，探索出大渡口區(qū)“一委三會”制度,、開州區(qū)“五事工作法”,、江北區(qū)“百姓管家”等工作經(jīng)驗;推進“一約三會”建設(shè)，圍繞群眾反映強烈的問題，全面開展村規(guī)民約,、居民公約修訂完善工作,，并完成備案審查。
——法治方面,，推動1萬余個社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋設(shè)立法治圖書角;實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,，全市村(社區(qū))“法律明白人”普遍達(dá)到3名以上;推廣“老馬工作法”“莎姐工作室”“巴渝和事佬”，打造基層矛盾糾紛化解大平臺,，推動“無訟社區(qū)”建設(shè)。
——德治方面,，以新時代文明實踐中心為載體,，強化農(nóng)村道德、法治,、文明,、感恩、勵志教育,，引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀;持續(xù)培育鄉(xiāng)賢文化,，深化開展“我們的鄉(xiāng)賢我們評、評出的鄉(xiāng)賢我們學(xué)”活動3200余場,，依托農(nóng)家書屋,、文化大院、鄉(xiāng)賢家庭廣泛建立“鄉(xiāng)賢明理堂”,。
五社聯(lián)動,，釋放基層治理動能
“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我結(jié)合個人愛好,，整理出1000多張藏品,，給居民們講了一次‘郵票上的黨史’?！敝貞c市南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)方寸俱樂部的夏虎說,，“過去社區(qū)里的社會組織都是各玩各的，如今有了‘微益坊’,，大家開展活動有場地了,，活動主題與社區(qū)公共事務(wù)聯(lián)系更緊密了，居民的參與熱情也更高了,?！?/p>
“‘微益坊’是我們的社會組織培育孵化基地?！蹦虾鐓^(qū)黨委書記余建告訴記者,，“我們這里是老舊小區(qū)，沒有物業(yè),，盡管社區(qū)開展了大量工作,，但對于群眾多元化的需求依然力不從心,，亟須發(fā)展社區(qū)社會組織?！?/p>
記者了解到,，除了向社區(qū)社會組織無償提供活動場地、辦公設(shè)備,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,，“微益坊”還通過引入公益基金和購買服務(wù)等方式，為入駐的社會組織提供資金支持,。同時,，通過“微益坊”這個平臺，社區(qū)黨委進一步規(guī)范了社會組織的活動方式,，并引導(dǎo)社會組織發(fā)揮所長,，參與文化教育、救助幫扶,、法律援助等社區(qū)公共事務(wù),，讓社會組織成為社區(qū)治理的重要組成部分。
近年來,，重慶市以融合發(fā)展,、資源共享為核心，著力打造“三社聯(lián)動”升級版,，聯(lián)需求,、聯(lián)資源、聯(lián)服務(wù),，實現(xiàn)社區(qū)與社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”,，進一步增強了基層治理內(nèi)生動力。
——為培育社區(qū)社會組織,，重慶市出臺《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》,，建立社會組織孵化基地79個，培育社區(qū)社會組織8.2萬個,。
——為發(fā)展社會工作人才,，重慶市將社區(qū)社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立財政性資金長效投入機制,，加快構(gòu)建以區(qū)(縣)社會工作指導(dǎo)中心,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作站、社區(qū)(村)社會工作室為平臺的三級服務(wù)體系，渝中區(qū),、巴南區(qū),、南岸區(qū)的社區(qū)(村)社會工作室已實現(xiàn)全覆蓋，在社會福利,、社會救助,、矯治幫教等18個領(lǐng)域努力滿足居民差異化、個性化的服務(wù)需求,。
——為推進志愿服務(wù),，重慶市著力培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，全市超過4萬個志愿服務(wù)組織吸納660多萬名志愿者參與社會服務(wù),。
——為調(diào)動社會慈善資源,，重慶市在市、區(qū)(縣)成立基層治理基金會,，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立公益慈善基金,，在社區(qū)設(shè)立陽光基金,，有效破解基層治理中的資金和人員難題,。
“在推進基層治理過程中，重慶市還把促進政府職能轉(zhuǎn)變作為重要工作舉措,，建立基層群眾性自治組織工作事項‘四項清單’,，為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)。同時,，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,，建成了全市智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺?！敝貞c市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，立足新時代，開啟新征程,，重慶市民政系統(tǒng)將以更加堅定的決心,、更加務(wù)實的舉措，貫徹落實黨中央決策部署,，持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，為譜寫新時代基層治理新華章貢獻(xiàn)民政力量。
(來源：中國社會報2021.10.22)
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