上海靜安探索“全周期”社會救助服務(wù)

本報(bào)記者張俊

絕對貧困消除后，相對貧困該如何破題?近年來，上海市靜安區(qū)作為民政部社會救助創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索搭建大數(shù)據(jù)平臺、培育專業(yè)化隊(duì)伍、供需精準(zhǔn)對接、制定標(biāo)準(zhǔn)化指引等，走出一條廣覆蓋、有溫度、有預(yù)警的從救助入口到救助出口“全周期”服務(wù)類社會救助新路徑。

搭建大數(shù)據(jù)平臺

地處上海市中心的靜安區(qū)，是一個(gè)百萬人口大區(qū)。在這個(gè)商業(yè)繁榮的發(fā)達(dá)城區(qū)，如何兜住兜牢基本民生保障底線，一直是靜安區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的重點(diǎn)。

“2014年靜安區(qū)在大寧路街道推進(jìn)‘橋計(jì)劃’試點(diǎn)，到2019年底在全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)推廣實(shí)施，再到2020年10月以來推進(jìn)民政部社會救助創(chuàng)新服務(wù)類社會救助試點(diǎn)工作，形成了靜安區(qū)全周期社會救助標(biāo)準(zhǔn)路徑。”區(qū)民政局黨組書記、局長焦志勇談道。

“這是一個(gè)持續(xù)探索的過程。”試點(diǎn)工作開展以來，靜安區(qū)民政局通過信息技術(shù)手段，打造靜安區(qū)困難家庭精準(zhǔn)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置“貧困指標(biāo)”各項(xiàng)維度，區(qū)分全區(qū)低保、低收入家庭存在的高、中、低困境程度，形成直觀的“困境地圖”。

先找到人，才能提供服務(wù)。“數(shù)據(jù)信息的聯(lián)動(dòng)共享，為數(shù)字找人、服務(wù)找人創(chuàng)造了條件。”區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往只關(guān)注困難群眾經(jīng)濟(jì)困境不同，系統(tǒng)從多維度困境出發(fā)，對困難群眾及其家庭在教育、就業(yè)、身心健康、社會參與等方面的情況自動(dòng)評估，實(shí)現(xiàn)對困難群眾“精準(zhǔn)畫像”，為服務(wù)類社會救助精準(zhǔn)切入提供科學(xué)依據(jù)。

培育專業(yè)化隊(duì)伍

數(shù)字化手段的運(yùn)用，促進(jìn)了社會救助流程的更新，也推動(dòng)了服務(wù)隊(duì)伍的升級。“我們發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社區(qū)志愿者、專業(yè)社工投入社區(qū)救助服務(wù)，在全區(qū)14個(gè)街(鎮(zhèn))各組建了一支具備社會救助專業(yè)能力的‘救助所骨干+居委救助干部+專業(yè)機(jī)構(gòu)社工+志愿者’的梯隊(duì)式社區(qū)救助顧問隊(duì)伍。”區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至目前，靜安區(qū)社會救助服務(wù)隊(duì)伍達(dá)到350人。區(qū)民政局總計(jì)開展18場專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)724人次，為救助顧問賦能。

專業(yè)救助隊(duì)伍的建立，為加強(qiáng)資源整合等提供了前提條件。靜安區(qū)打造社會救助的“政策知識庫”和“需求資源庫”，梳理涉及民政、教育、衛(wèi)生、醫(yī)保等各類社會救助政策31個(gè)，整理全區(qū)各類社會救助服務(wù)資源240個(gè)，還進(jìn)一步探索了跨部門的“資源共享+服務(wù)轉(zhuǎn)介”機(jī)制，讓社會資源更加有效地整合。

供需精準(zhǔn)對接

在救助服務(wù)供需對接方面，靜安區(qū)采用的辦法是“清單制”。就像列菜單一樣，一方面摸排調(diào)研，搞清楚困難家庭的致困根源、需要哪些救助政策之外的幫扶等問題，形成需求清單，并對具有同類型需求的救助對象進(jìn)行清單分類。另一方面，在建立服務(wù)資源庫的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會力量，通過黨建引領(lǐng)、文明單位創(chuàng)建、企業(yè)社會責(zé)任等多種形式，梳理駐地各類單位能為困難群眾提供的幫扶服務(wù)內(nèi)容，形成服務(wù)清單。

“物質(zhì)+服務(wù)+心理”多維度救助也在靜安落地生根。大寧路街道以社區(qū)基金為平臺，整合資源開發(fā)了64個(gè)服務(wù)類救助項(xiàng)目。其中，技能學(xué)習(xí)班、一對一老師傅帶教服務(wù)等幫扶服務(wù)項(xiàng)目頗受困難群眾歡迎。“他們在勞作中舒緩了壓力，激發(fā)了自我提升的潛能。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，困難群眾已生產(chǎn)產(chǎn)品312件，創(chuàng)收8000余元，捐贈給社區(qū)基金2765元。

曹家渡街道將“民生暖心屋”實(shí)體空間嵌入社區(qū)生活服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供政策咨詢、心理疏導(dǎo)、個(gè)案幫扶等民生救助類服務(wù)。2021年4月開辦以來，正讀初一的特殊困境兒童佳佳(化名)成為這里的“常客”。佳佳是單親低保家庭的孩子，以前經(jīng)常和媽媽起沖突，煩惱時(shí)便來找社工救助顧問金老師傾訴或做手工，“經(jīng)過社工幾個(gè)月服務(wù)，現(xiàn)在佳佳很體貼媽媽，有時(shí)還給媽媽炒菜，媽媽也很欣慰。”金老師告訴記者。

制定標(biāo)準(zhǔn)化指引

政策普及、資源整合、供需對接……隨著諸多難題一一被破解，靜安區(qū)創(chuàng)新服務(wù)類社會救助的標(biāo)準(zhǔn)化路徑得以暢通。2021年11月18日，靜安區(qū)民政局發(fā)布《靜安區(qū)“全周期”服務(wù)類社會救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》(以下簡稱《指引》)，對靜安區(qū)“全周期”服務(wù)類社會救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等作出指引。

通讀《指引》可以看到，靜安區(qū)所構(gòu)建的是一個(gè)囊括兒童、失業(yè)無業(yè)人群、婦女、老人及身心障礙者在內(nèi)的低保、低收入家庭群體，把握其從救助入口到救助出口廣覆蓋、“物質(zhì)+服務(wù)+心理”多維度的有預(yù)警、有追蹤、有服務(wù)、有發(fā)展的“全周期”服務(wù)類社會救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

“通過提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。助力社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展。”參與研發(fā)的上海申愛社會工作發(fā)展中心表示，“我們希望不僅讓救助工作的新手看得懂，還為各街(鎮(zhèn))落實(shí)落細(xì)工作提供指導(dǎo)。”在服務(wù)流程上，《指引》對社會救助的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、首問接待、困境評估、基礎(chǔ)服務(wù)救助、轉(zhuǎn)介跟進(jìn)、成效評估以及預(yù)防返貧保障7個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡說明。

記者了解到，在區(qū)民政局指導(dǎo)下，彭浦鎮(zhèn)正在探索社會救助退出人群的返貧監(jiān)測體系。目前已對67戶家庭的情況進(jìn)行研判，經(jīng)過量化評估得到全鎮(zhèn)社會救助退出人群的返貧風(fēng)險(xiǎn)評估表，再以數(shù)據(jù)形式打分形成“不易返貧”“容易返貧”“極易返貧”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級別，分別提出相應(yīng)對策。“下一步，我們還將擴(kuò)大監(jiān)測范圍并調(diào)整優(yōu)化評估表。”彭浦鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

(來源：中國社會報(bào)2022年2月22日)

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