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首頁本報(bào)記者 趙曉明
近日，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。記者就貫徹落實(shí)《意見》采訪了多位社區(qū)治理領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同就推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行探討。
連樟文 電子政務(wù)云計(jì)算應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室主任、高級(jí)工程師
陳榮卓 華中師范大學(xué)政治學(xué)部政治與國際關(guān)系學(xué)院教授
汪碧剛 中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)智慧社區(qū)工作委員會(huì)主任
記者：大數(shù)據(jù)時(shí)代，每一個(gè)人都希望融入數(shù)字生活新圖景，暢享數(shù)字化帶來的便利。應(yīng)該如何推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨部門整合數(shù)據(jù)資源，形成智慧社區(qū)建設(shè)合力?
連樟文：社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。民政部部署開展賦予村(居)民委員會(huì)基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作，完成了城鄉(xiāng)社區(qū)工作者信息采集，為社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)提供了強(qiáng)有力抓手，也為智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在智慧社區(qū)建設(shè)中要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融通、工作協(xié)同，注重提升社區(qū)治理能力。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建議各地要高度重視社區(qū)人才的培養(yǎng)。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。放到智慧社區(qū)建設(shè)的語境下，社區(qū)治理人才、服務(wù)人才的培養(yǎng)和體系建設(shè)是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要軟實(shí)力。加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展，是創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力的內(nèi)在要求，是完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、滿足群眾多樣化服務(wù)需求的制度安排。推動(dòng)社區(qū)人力資源形成智慧社區(qū)建設(shè)合力，大有探索空間。
陳榮卓：基礎(chǔ)設(shè)施有保障，治理和服務(wù)才能不斷檔。目前，不同層級(jí)、不同部門已經(jīng)建設(shè)了一批社區(qū)信息系統(tǒng)，一些企業(yè)和社會(huì)組織等也以智慧化的形式進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，為群眾提供了更加便捷的社區(qū)服務(wù)。但也應(yīng)看到，目前一些智慧平臺(tái)仍存在各自運(yùn)行、功能分散、兼容性差、信息風(fēng)險(xiǎn)等問題。對(duì)此，《意見》提供了明確的建設(shè)方向，加快基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化集約改造，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理。
汪碧剛：實(shí)現(xiàn)有溫度的社區(qū)治理是智慧社區(qū)建設(shè)的方向。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息、數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營中扮演著越來越重要的角色。應(yīng)在法律及政策許可的范圍內(nèi)開放數(shù)據(jù)資源，將分散在政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、開發(fā)和利用，構(gòu)建跨域、集成、開放的信息資源共享云平臺(tái)，讓民生信息發(fā)揮更大價(jià)值。
在智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建方面，需要不斷加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)感知網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備改造，合理布局服務(wù)配套設(shè)施，維護(hù)好通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，提高系統(tǒng)集成與共享能力。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，讓社區(qū)數(shù)據(jù)活化，在各應(yīng)用中充分共享。
記者：近年來，各地持續(xù)探索各種措施為基層減負(fù)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，可以在為社區(qū)減負(fù)方面有哪些作為?
陳榮卓：黨的十八大以來，社區(qū)治理的信息化水平顯著提升，智慧應(yīng)用更加豐富，群眾辦事更加方便。但信息采集和預(yù)處理等大量工作仍然要通過人工來實(shí)現(xiàn)，加上一些部門數(shù)據(jù)互不相通，且不對(duì)社區(qū)開放，重復(fù)采集和重復(fù)上報(bào)的情況比較突出，一些地方甚至出現(xiàn)了“指尖上的形式主義”。對(duì)此，《意見》提供了詳細(xì)的減負(fù)增效路徑，通過精簡優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)、歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，不僅要讓居民能夠觸手可及更多的服務(wù)，同時(shí)也讓基層工作人員從繁雜的數(shù)據(jù)報(bào)表中解放出來，把更多精力放在服務(wù)群眾、為民解憂的工作中去。
連樟文：推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的過程，也是為社區(qū)減負(fù)的過程。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足于社區(qū)資源和群眾對(duì)更高水平公共服務(wù)的期待和需求，提高智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)用性、前瞻性和可擴(kuò)展性，積極構(gòu)建供給與需求相銜接、要素與機(jī)制相匹配、線上與線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。二是堅(jiān)持融合服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)深度融合。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。政府做好引導(dǎo)、投入，社會(huì)力量做好研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營，社區(qū)搞好服務(wù)、治理，多方聯(lián)合實(shí)現(xiàn)資源整合，為社區(qū)工作減負(fù)增效，提升居民的幸福感和滿意度。
汪碧剛：當(dāng)前，需要通過“黨建+科技+治理”有序推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。智慧社區(qū)的建設(shè)有利于保障基本公共服務(wù)均等化，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建立多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。通過智慧社區(qū)APP，將政府管理及服務(wù)功能下沉入社區(qū)，社區(qū)居民足不出戶，就可以享受相應(yīng)服務(wù)，提升居民滿意度、認(rèn)可度。
相關(guān)部門通過智慧社區(qū)后臺(tái)管理系統(tǒng)，可以向第三方購買服務(wù)，不僅增加了政府服務(wù)的廣度與深度，更能將有限的人力集中用于社區(qū)治理，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。
記者：構(gòu)建社區(qū)數(shù)字生活新圖景，歸根到底是為了讓社區(qū)居民暢享美好生活。在構(gòu)建過程中，如何激發(fā)社區(qū)居民參與的積極性，滿足他們的個(gè)性化、多樣化需求?
汪碧剛：要推動(dòng)黨建引領(lǐng)與智慧社區(qū)深度融合。加快城市精細(xì)化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智能化治理，切實(shí)推動(dòng)智慧社區(qū)落實(shí)到“最后一米”。通過信息化手段充分滿足社區(qū)居民的多樣化需求，拓寬信息搜集渠道，打造民意直通車，及時(shí)、全面、精準(zhǔn)地了解居民所思、所盼、所需，及時(shí)調(diào)整政策、資源配置和服務(wù)方向，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持民事民提、民事民議、民事民定，拓寬居民參事議事渠道，使居民的需求得到更快更好的回應(yīng)。
陳榮卓：智慧社區(qū)要真正顯示出“智慧”所在，就要注重發(fā)揮智慧平臺(tái)在感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事等方面的有效應(yīng)用，全面提高社區(qū)治理的有效性，不斷增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。對(duì)此，《意見》提供了清晰的實(shí)施路徑，既要尊重居民的主體性，暢通居民參與渠道，也要以居民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)用性，拓展應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景。此外，提供適老化和無障礙服務(wù)，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。
連樟文：一是為社區(qū)賦能，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的潛能和活力。社區(qū)治理關(guān)注的是社區(qū)的人和事，發(fā)掘社區(qū)的真實(shí)需求，自下而上形成議題，讓居民深度參與，在治理中培養(yǎng)居民的自我管理與自我服務(wù)意識(shí)。二是創(chuàng)新治理平臺(tái)，暢通居民參與社區(qū)治理的渠道。優(yōu)先發(fā)展培育社區(qū)社會(huì)組織，拓展社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。三是注重情感培育，居民參與社區(qū)治理提供價(jià)值認(rèn)同。努力打造新時(shí)代的熟人社會(huì)，積極促成空間上相近、道義上相助、情感上相融的新型鄰里關(guān)系，推動(dòng)建立“人人參與、人人共建、人人享有”的社區(qū)共同體，讓社區(qū)有溫度、有熱度、有態(tài)度，實(shí)現(xiàn)居民參與社區(qū)治理效能的最大化。
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