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首頁(yè)鄒 謹(jǐn) 陳瑞明
近年來(lái),，山東省濟(jì)寧市深入貫徹中央決策部署,，創(chuàng)新探索了城鄉(xiāng)社區(qū)治理“四位一體,、五制運(yùn)作”模式，取得了階段性成效,。
“四位一體”
確定政治方向,、目標(biāo)導(dǎo)向
以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo),。濟(jì)寧市將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入重要議事日程,，作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入市對(duì)縣基層黨建考核和鄉(xiāng)村組織振興考核范疇,，推動(dòng)縣鄉(xiāng)貫徹落實(shí),。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的多項(xiàng)制度，城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要事項(xiàng),、重大問題都由黨組織研究后按程序決策,。
擴(kuò)大黨組織覆蓋面，在全市3300多個(gè)小區(qū)中建立黨支部,，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—(網(wǎng)格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系,，進(jìn)一步延伸了工作觸角。
以群眾滿意為目標(biāo),，走好新時(shí)代的群眾路線,。探索推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派干部到社區(qū)掛職或任職，抽調(diào)1330名機(jī)關(guān)黨員干部下派村(社區(qū))擔(dān)任第一書記,，鞏固基層黨建基礎(chǔ),，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
深化拓展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到,，實(shí)施民意“5”來(lái)聽行動(dòng),，全市選派2.5萬(wàn)余名黨員干部，在每月5日,、15日,、25日入戶走訪,，傾聽群眾呼聲，解決急難愁盼問題,。
以組織隊(duì)伍為保障,，奠定干事創(chuàng)業(yè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定社區(qū)工作者管理辦法,，建立了社區(qū)工作者職業(yè)體系,，健全社區(qū)工作者總量管理和備案制度，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)各崗各級(jí)薪酬待遇,，打造了一支專業(yè)化、年輕化的社區(qū)工作者隊(duì)伍,。
高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆,。任城區(qū)、嘉祥縣,、魚臺(tái)縣創(chuàng)新實(shí)施“兩長(zhǎng)制”,，在城區(qū)推選單元長(zhǎng)、樓長(zhǎng),，在農(nóng)村推選包戶巷長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離。在全面培訓(xùn)村(社區(qū))“兩委”成員的基礎(chǔ)上,，依托濟(jì)寧農(nóng)村干部學(xué)院等平臺(tái),，突出鄉(xiāng)村振興、基層治理等內(nèi)容,，把4401名村(社區(qū))黨組織書記全部培訓(xùn)一遍,。
以精細(xì)化服務(wù)為手段，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平,。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，在全市357個(gè)城市社區(qū)、867個(gè)農(nóng)村社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心,，整合黨群服務(wù),、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等149項(xiàng)內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)一站式辦理,，同時(shí)建立了延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù),、代辦服務(wù)制度,，建設(shè)百姓大舞臺(tái)，設(shè)立文藝活動(dòng)室,，搭建居民文娛平臺(tái),，連續(xù)17年開展社區(qū)鄰居節(jié),，不斷提升群眾文化體驗(yàn)感。
“五項(xiàng)機(jī)制”
確保本位回歸,、實(shí)效顯著
工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,，深化基層自治實(shí)踐。將村(居)務(wù)公開列入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”內(nèi)容,，深入推進(jìn)村務(wù)公開“陽(yáng)光工程”,，堅(jiān)持線上線下同步公開，完成了村務(wù)公開目錄修訂,，新建,、改建公開欄1350個(gè)。連續(xù)17年開展村務(wù)公開“民主日”活動(dòng),，形成了村干部與村民面對(duì)面交流溝通,、接受監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制。
出臺(tái)有關(guān)文件,，破解了一大批堵點(diǎn),、卡點(diǎn)問題。通過(guò)豐富形式,、拓展主體,、充實(shí)內(nèi)容等措施，創(chuàng)新性推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商工作,，今年以來(lái),，全市共開展各類議事協(xié)商活動(dòng)2.6萬(wàn)次。全面實(shí)施“三本一冊(cè)”模式,，紀(jì)實(shí)性記錄村務(wù)公開,、“四議兩公開”、民主議事協(xié)商全過(guò)程,，明確專人負(fù)責(zé)撰寫,、保存、提供查閱,，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起檢驗(yàn),。
監(jiān)督制約機(jī)制，確保治理正確方向,。建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，強(qiáng)化履職培訓(xùn)，建立與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效銜接機(jī)制,。建立村(居)“兩委”干部履職承諾和述職述廉制度,，每半年進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年終考核范圍。探索建立“一肩挑”后對(duì)村(社區(qū))支部書記的監(jiān)督機(jī)制,，防止權(quán)力濫用,，避免一言堂、家長(zhǎng)制,。建立督查,、檢查、暗訪機(jī)制,，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促查糾整改,。
“三治”融合機(jī)制,，充分激發(fā)治理效能。全面推進(jìn)自治,、法治,、德治有機(jī)結(jié)合，達(dá)到“1+1+1>3”的效果,。嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議和村(居)民代表會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)事項(xiàng),，完成村規(guī)民約,、居民公約、村(居)民自治章程修訂,。連續(xù)20年開展民主法治示范村創(chuàng)建,，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，梳理小微權(quán)力6類65項(xiàng),，規(guī)范村級(jí)權(quán)力行使,。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層社會(huì)組織作用，深化移風(fēng)易俗,，開展“好婆婆”“好媳婦”評(píng)選,，實(shí)施村(居)民積分制度，深受群眾歡迎,。
擴(kuò)大參與機(jī)制,，廣泛凝聚治理合力。以社區(qū)黨組織為核心,，引領(lǐng)各類組織,、各方力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理活力,。加大宣傳推廣力度,，引導(dǎo)居民投身社區(qū)志愿服務(wù)。目前，全市登記社區(qū)志愿者151萬(wàn)人,，占居民總數(shù)的18%,。支持優(yōu)秀社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，先后引進(jìn)全省知名社會(huì)組織112家,，培育扶持基層公益性,、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織,，孵化本土社區(qū)社會(huì)組織2800家,。
減負(fù)增效機(jī)制，助力城鄉(xiāng)社區(qū)“瘦身健體”,。根據(jù)省委統(tǒng)一部署,，開展村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治，摘除各類牌子12萬(wàn)個(gè),。制定村民委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單,，規(guī)范村民委員會(huì)履行職責(zé)事項(xiàng)7項(xiàng)，協(xié)助政府等工作事項(xiàng)21項(xiàng),。實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，制定準(zhǔn)入清單，厘清社區(qū)與黨委政府權(quán)責(zé)邊界,，明確社區(qū)依法履職事項(xiàng)5類15項(xiàng),，依法協(xié)助黨委政府事項(xiàng)6類17項(xiàng)。推行“一窗受理,、綜合服務(wù)”模式,，優(yōu)化設(shè)置綜合服務(wù)窗口，由社區(qū)工作者無(wú)差別受理群眾需求,。目前,，已實(shí)現(xiàn)全市城市社區(qū)全覆蓋。規(guī)范出具證明事項(xiàng),，建立權(quán)責(zé)清單,，界定應(yīng)開具證明事項(xiàng)8項(xiàng)，不應(yīng)開具證明事項(xiàng)20項(xiàng),，有效破解“社區(qū)萬(wàn)能章”,。
(作者單位為山東省濟(jì)寧市民政局)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021年11月22日)
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