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首頁本報記者 馬麗萍
第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國農村和城鎮(zhèn)的人口老齡化水平分別為23.81%和15.82%，農村高于城鎮(zhèn)近8個百分點，農村養(yǎng)老問題的壓力遠遠大于城鎮(zhèn)。
在全國老齡辦、中國老齡協(xié)會指導下，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(以下簡稱基金會)于2019年“敬老月”期間，啟動實施了“樂齡陪伴——農村留守老年人關愛工程”。兩年來，先后投入資金和物資5000余萬元，在全國10多個省份的農村，資助建設“樂齡之家”上千個，為廣大農村留守老年人及特殊困難老年人提供生活照料、健康管理、心理關愛等服務，贏得了農村老年人的廣泛認可，產生了良好的社會反響。
補短板：聚焦廣大農村留守老年人關愛服務
“由于農村人口老齡化程度高、 農民養(yǎng)老保障不足、農村養(yǎng)老服務設施不健全、家庭養(yǎng)老功能弱化，農村養(yǎng)老服務已成為短板中的短板。農村養(yǎng)老問題事關億萬農村老年人及其家庭幸福生活，事關農村社會和諧穩(wěn)定，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，事關黨在農村執(zhí)政根基的加強與穩(wěn)固。”今年3月，國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員、全國老齡辦常務副主任、中國老齡協(xié)會會長王建軍在農村養(yǎng)老服務工作交流會上，對我國農村養(yǎng)老面臨的壓力毫不諱言。
長期以來，城鄉(xiāng)特困老年人一直是基金會的重點關注對象。“廣大農村留守老人面臨的照料缺位、情感缺失等問題是我們啟動‘樂齡陪伴工程’重點關注的。”基金會理事長于建偉介紹，基金會在參與江西省遂川縣、蓮花縣脫貧攻堅行動中發(fā)現，當地“黨建+頤養(yǎng)”農村互助養(yǎng)老成效良好，擬擴大試點，迫切需要社會力量支持，這恰與基金會的幫扶計劃相契合，雙方迅速達成一致。
2019年10月，基金會籌資400萬元，率先資助遂川、蓮花兩縣建設161家農村“樂齡之家”，重點圍繞老年人生活照料、助餐、文化娛樂活動等開展服務。以遂川縣碧洲鎮(zhèn)良崗村為例，“樂齡之家”投入運營近兩年，村里75周歲以上的老年人每月只需繳納二三百元即可在此用餐，其日常管理由村里推選老村干部及熱心人士成立理事會負責。“吃飯、看病和精神陪伴是農村留守老人最基本的生活需求。‘樂齡陪伴工程’以此為出發(fā)點和落腳點，為老人提供餐食和鄰里活動場所，解決他們的難題。”在北京大學社會學系教授陸杰華看來，“樂齡陪伴工程”切中了農村養(yǎng)老最迫切的現實需求。
廣覆蓋：充分挖掘當地養(yǎng)老服務資源多元探索
“堅持黨委政府領導，城鄉(xiāng)社區(qū)互動，動員社會力量廣泛參與，促進建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作機制”。2020年5月，基金會出臺的《關于推進“樂齡陪伴——農村留守老年人關愛工程”的意見(試行)》中，明確了“樂齡陪伴工程”推進的指導思想。
“‘樂齡之家’的建設不能盲目追求數量，要建一個、成一個、鞏固一個。點怎么選，面怎么擴，運營怎么做，這些都要有一套行之有效的工作機制，要充分挖掘并盤活當地養(yǎng)老服務資源。”在于建偉看來，兩年來，基金會充分聯合調動地方政府、工青婦、老齡基金會、村(居)委會、老年人自組織、村民互助服務組織、愛心企業(yè)等有生力量，挖掘與鏈接當地養(yǎng)老服務資源，是這項工作得以快速推進的重要“法寶”。(下轉4版)(上接1版)
鼓勵當地利用閑置的校舍、祠堂、廠房、辦公場所等建設“樂齡之家”，降低建設成本;鼓勵有威望、有組織協(xié)調能力的健康老人參與“樂齡之家”管理，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會的力量，讓老年人自己管理自己，開展互助服務;鼓勵建檔立卡貧困戶為高齡失能留守老年人提供居家養(yǎng)老服務，結對幫扶實現解困與脫貧雙贏……在江西省遂川縣、蓮花縣，吉林省延邊朝鮮族自治州，甘肅省臨夏回族自治州和榆中縣等貧困及少數民族地區(qū)，充分調動當地養(yǎng)老服務內生資源發(fā)揮作用，“樂齡陪伴”工程逐步擴大了覆蓋面。
幸福的晚年生活離不開“老有所養(yǎng)”的物質保障，更要有“老有所為”的精神追求。“要把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。”2021年8月，習近平總書記在河北省承德市調研社區(qū)養(yǎng)老工作時對老年志愿服務工作高度肯定。在“樂齡陪伴”工程推進過程中，各地充分發(fā)揮基層老年協(xié)會組織的優(yōu)勢，以低齡幫高齡、健康幫失能，廣泛開展農村互助養(yǎng)老，成效顯著。
可持續(xù)：上下聯動推動“樂齡陪伴”深入發(fā)展
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年。2020年11月，在全國農村養(yǎng)老服務推進會上，民政部部長李紀恒在講話中強調，要緊緊把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的歷史性機遇和“十四五”時期積極應對人口老齡化的窗口機遇，以促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化為著力點，以筑牢底線補齊短板為突破口，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌發(fā)展。聚焦補農村養(yǎng)老短板，如何確保“樂齡陪伴工程”走向持續(xù)、深入發(fā)展，從基金會到試點地區(qū)都進行了有益探索。
“項目開展做到有場所、有設備、有管理團隊、有規(guī)章制度‘四有’;在此前提下，努力做到因地制宜、服務大局、需求導向、多元參與、系統(tǒng)謀劃‘五個堅持’;在籌資上，堅持基金會資助一點，政府補貼一點、村集體出一點、社會捐一點、向有支付能力的老年人適當收一點‘五個一點’的辦法，力求保障‘樂齡之家’的可持續(xù)運營，不斷提高為老服務能力。”在于建偉看來，要把“樂齡陪伴工程”打造成惠民生、暖民心，影響大、口碑好的品牌工程，從項目實施伊始，就要考慮到讓其可持續(xù)發(fā)展的有效機制。
“實施過程中，我們從各村的實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，通過選好一個帶頭人、建立一支相對穩(wěn)定的服務隊伍、形成一套行之有效的制度，促進項目可持續(xù)發(fā)展。”據遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長馬艷競介紹，該省部分試點地區(qū)通過發(fā)揮村支書、村長等模范帶頭人的作用，服務隊伍實行專職人員和義工、志愿者隊伍相結合，探索形成了包括服務規(guī)范、活動開展、互助機制、資金使用等一系列制度，保證“樂齡之家”可持續(xù)運行和發(fā)展。
“只有形成政府主導、更多社會公益組織參與、當地資源占據主體、子女盡心盡責的巨大社會合力，農村養(yǎng)老的短板才能補上。”河北大學人口研究所教授呂紅平建議，要逐步總結不同地區(qū)開展“樂齡陪伴”項目的經驗，提煉不同類型模式，帶動、引導更多的農村資源參與農村養(yǎng)老。
(來源：中國社會報2021.10.14)
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