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首頁(yè)本報(bào)記者 張 俊
如何讓法律更好地保護(hù)未成年人?2021年以來(lái),，上海市民政局履行市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市未保辦)職責(zé)，牽頭完成了《上海市未成年人保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的修訂起草,?！稐l例》于2022年2月18日經(jīng)市人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議修訂通過(guò),，自2022年3月1日起施行,。
記者從市未保辦日前召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上了解到,，與2013年修訂的《條例》相比，新修訂的《條例》從56條擴(kuò)容至87條,，涵蓋家庭保護(hù),、自我保護(hù)、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù),、司法保護(hù)、特別保護(hù)等8個(gè)方面,，以立法形式固化長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益探索,，聚焦難點(diǎn)層層織密未成年人保護(hù)網(wǎng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與,，為全市未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)建全方位法治保障。
“特別保護(hù)”“自我保護(hù)”是亮點(diǎn)
為了給監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和陲L(fēng)擋雨,，近年來(lái),，上海市民政部門創(chuàng)新探索困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，培育了一批街(鎮(zhèn))兒童督導(dǎo)員,、居(村)兒童主任,，構(gòu)筑起由民政、公安,、檢察等10余個(gè)部門組成的跨部門未成年人保護(hù)協(xié)作機(jī)制,。與此相呼應(yīng)，《條例》在細(xì)化規(guī)范未成年人保護(hù)法提出的“六大保護(hù)”基礎(chǔ)上,，增設(shè)“特別保護(hù)”專章,，明確了監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)困境兒童的“發(fā)現(xiàn)報(bào)告”“應(yīng)急處置”“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”“家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估”等要求，形成了工作機(jī)制上的閉環(huán)。
“困境兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)到底在何種情況下介入,、何時(shí)介入,、依據(jù)何種機(jī)制介入，是我們?cè)趯?shí)踐中遇到的問(wèn)題,?！鄙虾Ｊ形幢Ｎ敝魅巍⑹形幢＾k主任,、市民政局局長(zhǎng)蔣蕊長(zhǎng)期關(guān)注困境兒童保護(hù),，她指出，《條例》中加入了關(guān)于“家庭監(jiān)護(hù)能力的評(píng)估”,，明確民政部門牽頭,，這為我們今后開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了依據(jù)。
校園安全,、防止欺凌,、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等事關(guān)未成年人健康成長(zhǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，在此次立法中都得到了明確的回應(yīng),?！皩W(xué)校保護(hù)”一章明確了學(xué)校的關(guān)愛(ài)幫扶、突發(fā)事件和傷害事故應(yīng)對(duì),、欺凌防治,、性侵害預(yù)防等管理職責(zé)?！熬W(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章細(xì)化規(guī)定,，明確任何組織或者個(gè)人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)租售交易服務(wù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任,，《條例》通過(guò)進(jìn)一步健全管理和約束機(jī)制,，讓網(wǎng)絡(luò)保護(hù)落到實(shí)處。
市未保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《條例》特別突出“自我保護(hù)”的重要性：“來(lái)自家庭,、學(xué)校、社會(huì),、政府等方面的保護(hù),，只能為未成年人的健康成長(zhǎng)提供外部條件。提升未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力,，也是未成年人保護(hù)的重要一環(huán),。”為此,，《條例》將“自我保護(hù)”與“家庭保護(hù)”放在同一章,，在其他章節(jié)也提到應(yīng)幫助未成年人樹(shù)立正確的成才觀等要求,，提升未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。
凝聚共識(shí),，推動(dòng)社會(huì)力量參與
目前,，上海已形成各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使未成年人保護(hù)工作更加順暢,?！稐l例》在“政府保護(hù)和司法保護(hù)”一章中，進(jìn)一步對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)施和工作隊(duì)伍支撐進(jìn)行了明確,。上海將加快推進(jìn)市,、區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市215個(gè)街(鎮(zhèn))全面建立未成年人保護(hù)工作站,，同時(shí)不斷拓展豐富未保站的服務(wù)內(nèi)容,，在街(鎮(zhèn))層面打造匯聚各方資源、保護(hù)未成年人身心健康和合法權(quán)益的樞紐平臺(tái),。上海還將繼續(xù)加強(qiáng)街(鎮(zhèn))兒童督導(dǎo)員,、居(村)兒童主任和專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展未成年人保護(hù)工作夯實(shí)人力支撐,。
上海歷來(lái)重視社會(huì)力量作用,，《條例》將“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量廣泛參與”貫穿于各保護(hù)主體的職責(zé)中，并在“政府保護(hù)和司法保護(hù)”章節(jié)專門對(duì)支持社會(huì)力量參與提出要求,。
貫徹實(shí)施新修訂的《條例》過(guò)程中,，上海市未保辦將不斷完善跨部門保護(hù)未成年人的協(xié)作機(jī)制，依托街(鎮(zhèn))未成年人保護(hù)工作站,，建立社區(qū),、家庭、學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，開(kāi)展心理干預(yù)疏導(dǎo)、心理關(guān)愛(ài)輔導(dǎo),、家庭關(guān)系調(diào)適,、個(gè)案服務(wù)轉(zhuǎn)介及健康宣傳教育等服務(wù)。依據(jù)《條例》,，上海民政部門還將牽頭建立完善孤獨(dú)癥未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，培育發(fā)展為“星星的孩子”提供服務(wù)的社會(huì)組織和從業(yè)人員隊(duì)伍。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月2日)
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