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首頁本報記者 柳 旭
2021年11月，河南召開全省加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設鄭州現(xiàn)場會。會后，各地落實會議要求，大力推進養(yǎng)老服務設施建設。時間過去近半年，河南民政在貫徹落實省委、省政府決策部署，加速推進全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的過程中，有哪些構(gòu)想和實踐?近日，本報記者專訪了河南省民政廳廳長朱良才。
記者：養(yǎng)老服務是民生領(lǐng)域的一項重要工作，為更好滿足老年人對幸福生活的新需求，河南省提出建設“五個一”養(yǎng)老服務設施。請問“五個一”的具體內(nèi)容是什么?推進工作過程中需要破解哪些難題?
朱良才：為緩解老年人家庭日益增長的養(yǎng)老服務需求與服務設施基礎薄弱的矛盾，河南省民政廳緊緊圍繞省重點民生實事，積極推動落實養(yǎng)老服務設施建設“五個一”，即在每個縣(市、區(qū))建設1個縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)，每個街道建設1處綜合養(yǎng)老服務設施，每個社區(qū)建成1處養(yǎng)老服務場所，省級補助特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶，智慧養(yǎng)老服務平臺入網(wǎng)老年人達到1000萬人以上。這項工作計劃于2022年年底前完成，時間緊、任務重。目前，結(jié)合各地的工作進展情況看，需要破解的難題主要集中在選址布局、資金保障、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等方面。
記者：數(shù)據(jù)顯示，我國依然是“9073”養(yǎng)老格局，90%以上老年人傾向于居家和社區(qū)養(yǎng)老，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施已成為養(yǎng)老服務體系建設的重點。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》提出，要完善用地、用房支持政策，請結(jié)合河南省的實際情況談談您對該問題的思考。
朱良才：河南是人口大省，老年人口基數(shù)大，且多個地市已步入深度老齡化，亟須加速推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。就我省而言，保障養(yǎng)老服務設施用地用房，我認為需要從兩方面著手。一是民政部門要會同自然資源部門在國土空間布局規(guī)劃中預留養(yǎng)老服務設施用地，加快編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，對新建小區(qū)嚴格按照配建標準提出規(guī)劃審核意見。二是建立民政、住建、財政等部門間的信息交換工作機制，在制訂城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃時，配合住建部門完成養(yǎng)老服務設施選址、項目編報和建設工作，將需要補建、可以插建的項目納入重點支持范圍。同時，可考慮將縣城和城關(guān)鎮(zhèn)的特困供養(yǎng)機構(gòu)與街道綜合養(yǎng)老中心統(tǒng)籌建設、一體使用。
記者：隨著我國人口老齡化形勢日趨嚴峻，社會對高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系的期待愈發(fā)強烈。發(fā)展養(yǎng)老服務、建設養(yǎng)老設施離不開穩(wěn)定的資金支持，在您看來，怎樣才能有效保障養(yǎng)老服務設施建設的資金?
朱良才：加強養(yǎng)老服務設施資金保障，要暢通投融資渠道，融合各方力量，形成投資合力。一是加強項目謀劃，及早上報審核，積極爭取中央預算內(nèi)投資項目。二是用好財政資金。民政部門留存的社會福利事業(yè)彩票公益金，要拿出55%以上用于養(yǎng)老服務，用于設施建設、安全能力提升、適老化改造、政府購買養(yǎng)老服務和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。同時，還可以統(tǒng)籌用好重度殘疾人照護資金、支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設的各類扶持資金。三是民政部門要主動與財政、發(fā)改部門溝通，爭取將更多符合條件的項目納入資金支持范圍。四是要充分運用市場化融資手段，撬動養(yǎng)老服務業(yè)投資。
記者：目前，養(yǎng)老服務供需不平衡問題較為突出，一方面是群眾對養(yǎng)老服務的迫切需求，另一方面則是部分社區(qū)養(yǎng)老設施建成后沒有投入使用，造成閑置浪費。與此同時，老年人需求的多樣化，也對養(yǎng)老服務設施提出了新要求。針對這些問題，河南有哪些設想和探索?
朱良才：解決養(yǎng)老服務設施運營管理難題，需要供需雙向發(fā)力。一是構(gòu)建“以大帶小”服務網(wǎng)絡。將街道綜合養(yǎng)老服務中心(大中心)和若干社區(qū)日間照料中心(小中心)交給同一機構(gòu)運營，讓小中心成為大中心的“前哨”，幫助培養(yǎng)客戶群體，并依托大中心帶動小中心。二是提供“線上線下”居家服務。各地智慧養(yǎng)老服務平臺要根據(jù)老年人的需求，將醫(yī)院、超市、物業(yè)等服務主體引入平臺，為老年人提供“菜單式”服務。三是創(chuàng)新“養(yǎng)老+行業(yè)”融合模式。推動家政、物業(yè)、文旅體育、醫(yī)療康復、輔具租賃、老年產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合，拓展延伸養(yǎng)老服務領(lǐng)域。
記者：隨著養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老從業(yè)人員缺口大、專業(yè)能力不足、社會認可度不高等問題日漸凸顯。在拓寬養(yǎng)老服務技能人才評價渠道、增強養(yǎng)老服務的職業(yè)認同度方面，您有哪些建議?
朱良才：破解養(yǎng)老服務技能人才評價難題應抓住三個重點。一是申請認定機構(gòu)備案。鼓勵100張床位以上，具備獨立法人、薪酬制度、專業(yè)人員、評價資源、經(jīng)費保障“五要素”的養(yǎng)老機構(gòu)，積極向人社部門申請職業(yè)技能等級認定機構(gòu)備案。二是組織開展技能評價。指導已備案評價機構(gòu)盡快完成本機構(gòu)的技能人才評價工作，并與用工較少的養(yǎng)老機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，為其開展上門或集中評價。同時，可對接社會評價機構(gòu)、職業(yè)院校等，推進養(yǎng)老服務人才評價。三是鼓勵“一人多證”。引導養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師、健康照護師等職業(yè)評價，提高為老服務能力。
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