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首頁本報(bào)記者 張雨點(diǎn) 通訊員 肖于建
在湖北省黃石市，困難群眾只需帶上身份證、填寫一張承諾書和一張救助申請(qǐng)表，就可以快速完成申請(qǐng)流程，審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需“核對(duì)結(jié)果與申請(qǐng)人收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)表基本一致”，就可以確認(rèn)納入保障范圍。低保辦理時(shí)限從40天縮短到10天甚至更短;急難救助對(duì)象以小時(shí)為單位，當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天就能得到救助……
簡(jiǎn)化事前受理
以承諾代替證明材料
過去，難免會(huì)有個(gè)別困難群眾因無法提供相關(guān)材料證明而延長(zhǎng)救助的時(shí)間。今年以來，這樣的問題在黃石得到了解決。實(shí)行申報(bào)告知承諾制度，化繁為簡(jiǎn)，以承諾替代材料證明，申請(qǐng)人只需簽署承諾書，提供身份信息，便可免除9類14項(xiàng)證明材料。后期，這些材料將由民政部門負(fù)責(zé)采集信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)，政府其他相關(guān)部門內(nèi)部核查核實(shí)，不再要求申請(qǐng)人來提交。
西塞山區(qū)澄月街道花園路社區(qū)67歲市民吳先生，常年在外務(wù)工。今年6月初，他因身體原因回到原籍接受治療，高額的醫(yī)療費(fèi)讓他的生活舉步維艱。困境之下，他委托親屬向社區(qū)提交了低保救助申請(qǐng)和《社會(huì)救助申請(qǐng)承諾書》及《授權(quán)承諾書》，民政部門第一時(shí)間啟動(dòng)簡(jiǎn)化程序辦理，審核確認(rèn)通過了吳先生的低保申請(qǐng)，每月發(fā)放低保金963元。同時(shí)，將信息迅速推送給醫(yī)保部門，協(xié)助吳先生獲得醫(yī)療救助。目前，吳先生的病情趨于穩(wěn)定。“政府給我的救助真的是太及時(shí)了。”他說。
“我們過去實(shí)行的社會(huì)救助事前審核流程是經(jīng)過嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)的，對(duì)規(guī)范低保工作、防范‘人情保、關(guān)系保’‘錯(cuò)保’等起到了重要作用。但隨著居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)日益完善，核對(duì)數(shù)據(jù)源廣泛、可靠，加上社會(huì)救助領(lǐng)域信用制度的建立，‘一處失信，處處受限’的聯(lián)合懲戒機(jī)制越來越發(fā)揮出獨(dú)特的作用，‘先上車，后補(bǔ)票’模式既方便了群眾，又節(jié)省了社會(huì)救助的管理成本。”黃石市社會(huì)救助局負(fù)責(zé)人劉輝說，通過證明“承諾”來確認(rèn)社會(huì)救助對(duì)象，在這個(gè)過程中，形成銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的社會(huì)救助工作監(jiān)管機(jī)制，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，提高了救助效率。
優(yōu)化事中審核
以誠(chéng)信提速救助效率
據(jù)記者了解，實(shí)行簡(jiǎn)化程序前，黃石市社會(huì)救助流程從受理申請(qǐng)到調(diào)查審核，再到公示環(huán)節(jié)和審批發(fā)放資金，審核程序多，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。今年4月，黃石市在城區(qū)試點(diǎn)實(shí)行社會(huì)救助申報(bào)承諾及失信懲戒機(jī)制，市民政局將城區(qū)居民申請(qǐng)低保審核確認(rèn)權(quán)限全部下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，對(duì)采取簡(jiǎn)化程序辦理低保的對(duì)象，審核確認(rèn)時(shí)限一再縮短。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)事項(xiàng)后，提交核對(duì)機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，“核對(duì)結(jié)果與申請(qǐng)人收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)表基本一致”便可采取簡(jiǎn)化程序確認(rèn)納入保障。同時(shí)，三榜公示變?yōu)橐话窆荆霊粽{(diào)查、民主評(píng)議也不再是審核的必經(jīng)程序。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))還建起了臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)急難救助對(duì)象，實(shí)行先救助，后補(bǔ)充說明，以小時(shí)為單位，當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天救助，經(jīng)辦效率提高了，群眾申請(qǐng)社會(huì)救助也更加方便、快捷。
西塞山區(qū)牧羊湖街道胡家灣社區(qū)41歲的余先生患有膿毒血癥、糖尿病，幾輪住院治療后，花光所有積蓄，并拖欠幾千元住院費(fèi)。8月3日，他在社區(qū)申請(qǐng)救助，現(xiàn)場(chǎng)填寫了《誠(chéng)信告知書》《核對(duì)授權(quán)書》和詢問記錄。8月11日授權(quán)核對(duì)結(jié)果出來后，與本人承諾基本一致，符合簡(jiǎn)化程序，街道社會(huì)救助評(píng)審委員會(huì)立即對(duì)其低保申請(qǐng)進(jìn)行審批確認(rèn)，區(qū)民政局隨即協(xié)調(diào)啟動(dòng)醫(yī)保。從申請(qǐng)到救助僅用了一周。
簡(jiǎn)化程序、快審快批，萬一后期核查過程中發(fā)現(xiàn)“錯(cuò)保”怎么辦?在還沒有入戶調(diào)查、民主評(píng)議，減少公開公示的情況下，就給予申請(qǐng)人救助，不免讓工作人員多了些許擔(dān)憂。對(duì)此，黃石市作出明確規(guī)定，對(duì)通過簡(jiǎn)化程序作出的審核確認(rèn)決定，事后因其他原因發(fā)現(xiàn)是“錯(cuò)保”的，不作為追究經(jīng)辦人員責(zé)任的依據(jù)。“這樣既貫徹了社會(huì)救助工作容錯(cuò)免責(zé)要求，也在客觀上保護(hù)了基層工作人員的積極性。”劉輝說。
強(qiáng)化事后監(jiān)管
以聯(lián)合懲戒保障誠(chéng)信申報(bào)
流程審核加速了，事后監(jiān)管必須跟上。據(jù)記者了解，黃石市要求對(duì)采取簡(jiǎn)化程序納入保障的對(duì)象，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在納入保障后1個(gè)月內(nèi)開展入戶核查，對(duì)保障家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)情況及時(shí)辦理或取消、調(diào)整保障金手續(xù)。早在去年，黃石市民政局便聯(lián)合13個(gè)部門，起草了《黃石市社會(huì)救助失信行為信用管理辦法》，對(duì)失信行為作了詳細(xì)劃分，對(duì)失信懲戒作了詳細(xì)規(guī)定，明確了有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。對(duì)低保等社會(huì)救助中經(jīng)常出現(xiàn)的10類情況，按情節(jié)輕重分別列為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，被認(rèn)定為“失信”對(duì)象的將不能享受“誠(chéng)信申報(bào)”和綠色通道等便利性服務(wù);對(duì)嚴(yán)重失信的個(gè)人還將按規(guī)定列入信用黑名單，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。這套辦法今年已經(jīng)開始施行。
“我們加大事后監(jiān)管，對(duì)事后發(fā)現(xiàn)的‘錯(cuò)保’，當(dāng)事人采取隱瞞、欺騙等手段騙取低保等情況，將通過停止享受低保待遇、追繳資金、罰款、納入失信人員名單等方式進(jìn)行處理，維護(hù)了低保政策的嚴(yán)肅性。”西塞山區(qū)社會(huì)救助中心負(fù)責(zé)人劉小佳說。
今年7月，花園路社區(qū)低保戶黃某主動(dòng)到社區(qū)申請(qǐng)退出低保，她說：“我老公曾經(jīng)因患抑郁癥，不能就業(yè)，辦理了低保，現(xiàn)在每天堅(jiān)持吃藥病情得到有效控制，也出去上班了，月收入有五千多，不應(yīng)該再戴著‘低保戶’的帽子。”低保戶陳某表示：“我的小孩馬上就要畢業(yè)了，在外實(shí)習(xí)有收入，政府在我們家最困難的時(shí)候救助了我們，現(xiàn)在家庭狀況好轉(zhuǎn)，我自愿退出低保。”
信用監(jiān)管使居民申請(qǐng)救助時(shí)誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，不符合條件的對(duì)象自動(dòng)放棄申請(qǐng)或退出救助的現(xiàn)象明顯增多。花園路社區(qū)民政專干朱麗麗對(duì)此深有感觸：“過去，想讓低保戶取消低保可難了，主動(dòng)退出的更是少見。如今，通過各種失信懲戒政策的宣傳落實(shí)，極大提高了群眾對(duì)申報(bào)承諾及失信懲戒的認(rèn)知，增加了社會(huì)救助政策實(shí)施的透明度，促進(jìn)了社會(huì)救助政策的公平公正。”
“實(shí)行社會(huì)救助申報(bào)承諾制以來，全市已有100余名困難對(duì)象適用簡(jiǎn)化程序辦理了低保。通過建立‘明白告知—誠(chéng)信申報(bào)—誠(chéng)信激勵(lì)—失信懲戒’的管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了‘你承諾，我救助’的目標(biāo)，為困難群眾開辟了快速救助的綠色通道。”據(jù)黃石市民政局副局長(zhǎng)汪洪峰介紹，通過申報(bào)承諾、信息比對(duì)、失信懲戒，形成完整的社會(huì)救助管理閉環(huán)，低保等社會(huì)救助業(yè)務(wù)審核確認(rèn)流程更簡(jiǎn)便、服務(wù)更優(yōu)化、管理更嚴(yán)格、責(zé)任更明晰，社會(huì)救助管理效率和水平得到了提升。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.8)
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