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首頁安徽省民政廳黨組書記,、廳長 張冬云
近年來,，安徽省民政廳聚焦老年人所思所盼所愿,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,，兜底有保障,、中端有市場,、高端有選擇,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、貼合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系,，取得了一定成效。
高站位系統(tǒng)謀劃,，加快構(gòu)建保障發(fā)展的制度框架,。安徽省委將養(yǎng)老服務(wù)工作納入常委會和深改委工作要點，省委編辦支持省民政廳新設(shè)立15個編制,、正處級建制的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心;省政府連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)列入省政府33項民生工程,，堅持6年將養(yǎng)老列入對各市政府考核范圍，設(shè)置2項養(yǎng)老表彰市縣政府事項,。特別是去年以來,，《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》列入立法計劃、“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃列為省政府重點規(guī)劃,、養(yǎng)老服務(wù)新三年行動計劃已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議發(fā)布,，基本形成以立法為法律保障,、規(guī)劃為中期指引、行動計劃為操作指南的系統(tǒng)制度框架,，構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)政策的“四梁八柱”,。
保基本優(yōu)化供給,，加快構(gòu)建供需對接的服務(wù)體系,。一是合理分層。兜底保障上,，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面施行,，惠及61萬低保老人、覆蓋面達(dá)78.3%;在六安市創(chuàng)新開展集中供養(yǎng)擴(kuò)面試點,，對建檔立卡貧困戶中不能自理老年人給予集中照護(hù);在滁州市試點開展農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)管,，提升特困機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。中端普惠服務(wù)上,，建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度,，制定出臺《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》，明確政府基本養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任,。高端服務(wù)上,，一批高端養(yǎng)老社區(qū)相繼落地，老年人個性化服務(wù)更有選擇,。二是優(yōu)化形式,。居家養(yǎng)老上，支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能,，適老化改造,、“喘息服務(wù)”,、家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)等陸續(xù)列入市,、縣兩級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。社區(qū)養(yǎng)老上,，實行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施強(qiáng)制配建政策和“四同步”機(jī)制,，全省配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總面積225萬平方米，建成縣級,、街道,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心3236個。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上,，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2508家,、床位40.5萬張。值得一提的是,，安徽“2346”社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策(根據(jù)收住老人自理,、輕,、中、重度失能4個能力等級,，分別給予每人每月200元,、300元、400元和600元的運(yùn)營補(bǔ)貼),，是在全國率先實行且剛性較強(qiáng)的政策,，有力撬動了社會力量的廣泛參與。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合上,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室,、護(hù)理站給予補(bǔ)貼，命名省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)6個,、示范基地12個,。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在農(nóng)村探索開展3項工作：對留守,、獨居等困難老年群體進(jìn)行定期探視走訪,，組織低齡自理老人開展睦鄰互助服務(wù)，對農(nóng)村失能老年人提供集中照護(hù)服務(wù),，在現(xiàn)有保障水平下,，建立起兼顧農(nóng)村留守老人、自理老人和失能老人的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
管行業(yè)綜合發(fā)力,，加快構(gòu)建放管有序的監(jiān)管機(jī)制。省政府印發(fā)健全綜合監(jiān)管文件,，省直13個部門聯(lián)合出臺登記備案和監(jiān)管辦法,，初步建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。公平競爭環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，創(chuàng)新發(fā)布《安徽省養(yǎng)老服務(wù)市場公開指引和政策清單》,，明確省外、境外資本享受與省內(nèi)投資者同等扶持政策,。行業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,，全省運(yùn)行中的已備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險隱患基本清零。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,，成立省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)委會,，今年發(fā)布7項地方標(biāo)準(zhǔn)，省級地方標(biāo)準(zhǔn)累計發(fā)布50項,，穩(wěn)居全國前列,。
強(qiáng)支撐多措并舉，加快構(gòu)建扶持有力的要素網(wǎng)絡(luò),。省財政設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項,，年安排預(yù)算近4億元;今年積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金2.09億元;世界銀行貸款首個養(yǎng)老項目落地安徽,，貸款總額1.18億美元;設(shè)立安徽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模30億元,。實施養(yǎng)老服務(wù)人才“十百千萬”工程,，遴選10個省級人才培養(yǎng)基地;出臺從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)實施方案，明確3年9萬人次的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)目標(biāo),，擠進(jìn)就業(yè)提升計劃大盤子給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。省民政廳和16個市民政局悉數(shù)成為同級規(guī)委會正式成員，推動各市主城區(qū)和50萬人口的縣(市,、區(qū))編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃并納入詳規(guī),。省政府印發(fā)《加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》，省本級累計安排9600萬元用于試點示范;建設(shè)全省性養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和監(jiān)管平臺,，建設(shè)資金5000萬元,。
抓創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)，加快構(gòu)建一體化的發(fā)展格局,。一方面,，爭創(chuàng)各類試點示范。全省9個市先后納入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點,、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目,、國家人工智能養(yǎng)老服務(wù)實驗基地等試點示范，爭取部國康中心在安徽設(shè)立康復(fù)輔具(合肥)研究院,。自我加壓,，在省內(nèi)創(chuàng)新開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點示范遴選,。另一方面,，融入長三角一體化。主辦第二屆長三角民政論壇,，簽訂養(yǎng)老區(qū)域合作合肥備忘錄;省和13個市與滬蘇浙簽訂合作事項;打造首批5個長三角康養(yǎng)基地;連續(xù)5年成功舉辦老博會,，每年吸引國內(nèi)外和長三角參展企業(yè)近200家、簽約金額2.5億元,。
經(jīng)過多年實踐探索,，安徽養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體安全運(yùn)行,，養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)提升,，兜底有力、普惠均等,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得階段性成果,。
在看到成效的同時，我們也清醒地認(rèn)識到,，安徽養(yǎng)老服務(wù)還處于由傳統(tǒng)兜底保障向基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的時期,，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,，資源配置向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、向失能等不能自理老年群體,、向農(nóng)村地區(qū)的傾斜仍然不夠,，獨居、空巢老人的居家安全保障還需加強(qiáng),，在行業(yè)管理,、要素支撐、政策統(tǒng)籌等方面,，還面臨諸多困難和問題,。
下一步，安徽省民政廳將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神,，科學(xué)實施養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,，全面融入長三角一體化，啟動實施5個行動(老年人能力綜合評估行動,、養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動,、養(yǎng)老服務(wù)市場主體培育行動、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動,、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強(qiáng)化行動),，努力構(gòu)建6大格局(家庭、政府,、社會定位明確的責(zé)任共擔(dān)格局,，方向、思路,、措施明確的政策供給格局,，成熟定型、供需對接的服務(wù)供給格局,，放管有序,、主動服務(wù)的行業(yè)管理格局，可落地,、有剛性的要素保障格局,，個人和家庭自付、政府補(bǔ)貼,、保險共濟(jì)的支付保障格局),，埋頭苦干、勇毅前行,，推動安徽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平不斷提升,，讓江淮大地上的1100多萬老年人養(yǎng)老更有尊嚴(yán)、更有支撐,、更加快樂!
(來源：中國社會報2022年2月14日)
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