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本報記者 安 娜

為促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展，進一步健全就近精準養(yǎng)老服務(wù)體系，北京市民政局會同市發(fā)改委、財政局、衛(wèi)健委等五部門共同修訂《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》(以下簡稱《扶持辦法》)，并將于2022年1月1日起正式實施。新修訂的《扶持辦法》有哪些重大變化呢?記者進行了專門采訪。

變化一

優(yōu)化補貼方式，補貼力度不斷加大

記者了解到，《扶持辦法》優(yōu)化了驛站運營補貼方式，將按“基礎(chǔ)補貼”“托養(yǎng)補貼”和“連鎖運營補貼”幾大類對養(yǎng)老驛站發(fā)放補貼。

“基礎(chǔ)補貼”是指為了保障驛站滿足基本養(yǎng)老服務(wù)對象的基本養(yǎng)老服務(wù)需求、維持驛站基礎(chǔ)運轉(zhuǎn)而給予的資助補貼，將綜合考慮驛站基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量、基本養(yǎng)老服務(wù)項目提供情況及運營成本后，給予補貼。城區(qū)驛站按照實際簽約服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)對象人數(shù)，每人每月給予180元補貼。

記者注意到，《扶持辦法》特別規(guī)定，“農(nóng)村驛站實際簽約服務(wù)對象少于80人的，每家每月給予1.4萬元補貼;超過80人的，按照實際簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量，每人每月給予180元補貼。”

“這項規(guī)定的主要目的是解決農(nóng)村驛站面臨的地廣人稀、服務(wù)成本高、服務(wù)難度大、可持續(xù)運營難的問題。”北京市民政局副局長李紅兵說，實際執(zhí)行中，對于簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對象人數(shù)偏少(比如少于20人)的農(nóng)村幸福晚年驛站，各區(qū)會在論證農(nóng)村驛站設(shè)置科學性的同時，研究拿出相應(yīng)的措施辦法，在落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，督促驛站做好本村其他老年人及困境兒童、殘疾人、留守婦女、優(yōu)撫對象等特殊群體的綜合性服務(wù)工作，讓服務(wù)提供得實實在在、補貼拿得清清楚楚。

從2020年開始，北京面向全市養(yǎng)老服務(wù)驛站全面開展星級評定工作。在“基礎(chǔ)補貼”中，二星級以上驛站將額外獲得“星級補貼”，二星級驛站每家每月增加2000元補貼，三星級及以上驛站每家每月增加3000元補貼。

此外，養(yǎng)老驛站開展托老服務(wù)還可享受“托養(yǎng)補貼”，日間托養(yǎng)每人每天給予15元補貼，短期全托每人每天給予30元補貼，農(nóng)村幸福晚年驛站全托照料每人每月給予1000元補貼。連鎖運營的驛站還可享受“連鎖運營補貼”，每新增1家將獲得5萬元補貼。補貼分三年發(fā)放到位，運營滿一年、兩年、三年，分別按照1萬元、1萬元、3萬元予以發(fā)放。

變化二

強化公益屬性，強調(diào)提供好基本服務(wù)

目前，北京市已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1000余家。為適應(yīng)新時期養(yǎng)老工作新形勢、新任務(wù)，《扶持辦法》進一步強化驛站的公益屬性——養(yǎng)老驛站必須重點為基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)。在完成基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，可提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)和市場化養(yǎng)老服務(wù)。

什么是基本養(yǎng)老服務(wù)對象?《扶持辦法》對此進行了界定，即具有北京市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人，低保和低收入家庭的失能、失智、高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，以及其他家庭失能、失智、重度殘疾老年人。目前，北京市共有在冊基本養(yǎng)老服務(wù)對象26萬名。

根據(jù)《扶持辦法》，由驛站承接的基本養(yǎng)老服務(wù)包括巡視探訪、個人清潔、養(yǎng)老顧問、呼叫服務(wù)四項內(nèi)容，基本養(yǎng)老服務(wù)屬于政府購買的服務(wù)，老年人不用付費。記者了解到，這是北京市首次在市級層面明確驛站服務(wù)清單。“養(yǎng)老驛站的主業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)，主要對象是基本養(yǎng)老服務(wù)對象，絕不可本末倒置。”李紅兵說。

——提供每周入戶一次的巡視探訪服務(wù)，每次入戶探訪原則上不少于20分鐘，支持通過智能化安全監(jiān)測終端輔助提供相應(yīng)幫助。

——為基本養(yǎng)老服務(wù)對象每月安排免費理發(fā)1次。理發(fā)的方式可以多樣，對于自理老年人可采取每周固定時間來站內(nèi)集中理發(fā)，對于重度失能老年人則要求上門提供服務(wù)。

——提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢服務(wù)、代繳咨詢、供需對接服務(wù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象養(yǎng)老服務(wù)困難和需求及時響應(yīng)。

——對老年人緊急情況下的應(yīng)急呼叫及通過智能設(shè)備獲取的老年人異常情況第一時間響應(yīng);為行動不便、家中確實無人取餐的基本養(yǎng)老對象家庭提供免費代為取餐服務(wù)。

變化三

劃分責任片區(qū)，驛站與服務(wù)對象需簽訂協(xié)議

《扶持辦法》明確，驛站要對應(yīng)責任片區(qū)里的所有基本養(yǎng)老服務(wù)對象，與他們建立對應(yīng)關(guān)系，將服務(wù)承諾書送達老年人家庭，明確“誰可以享受服務(wù)”“可以享受哪些服務(wù)”“誰提供服務(wù)”“提供什么樣的服務(wù)”。驛站只有認領(lǐng)且簽約基本養(yǎng)老服務(wù)對象后，才能獲取運營補貼;同樣，在政策落實中，基本養(yǎng)老服務(wù)對象只有同驛站簽訂服務(wù)協(xié)議后，方可享受由區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))出資購買、驛站組織提供的四項基本服務(wù)。

“關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)對象簽約，我們將分步驟開展，第一階段要按照《扶持辦法》中規(guī)定的范圍做到應(yīng)簽盡簽，讓基本養(yǎng)老服務(wù)對象確實有獲得感。第二階段，我們會讓政策惠及包括其他家庭中的輕度、中度失能的更多老年人。”李紅兵介紹。

對于自愿放棄簽約的基本養(yǎng)老服務(wù)對象，驛站不再提供服務(wù)，也不享受基礎(chǔ)補貼。對于人戶分離的基本養(yǎng)老服務(wù)對象，一般由經(jīng)常居住地所在地的驛站進行簽約，所需經(jīng)費由經(jīng)常居住地所在區(qū)民政局負擔。

“《扶持辦法》的修訂是在科學測算的基礎(chǔ)上，提升驛站運營的扶持力度。只要驛站服務(wù)好責任片區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)對象，做好‘雪中送炭’的事，就能‘活下去’。在此基礎(chǔ)上，如果能再結(jié)合老年人多樣化需求開展市場化服務(wù)，做到‘錦上添花’，就能持續(xù)健康發(fā)展。”李紅兵說。

(來源：中國社會報2021.12.31)