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聚焦群眾期盼奮力推進(jìn)寧夏民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，寧夏民政系統(tǒng)堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到寧夏考察重要講話和關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，抓改革、促重點(diǎn)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，在低保審核確認(rèn)權(quán)下放、基層治理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、兒童福利等方面形成了一批有特色、可推廣的改革創(chuàng)新亮點(diǎn)。2017年、2020年民政重點(diǎn)工作被民政部評估為“優(yōu)秀”等次。

“十三五”民政重點(diǎn)工作成效顯著

黨委政府聚力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，堅持把民政工作擺在重要位置謀劃部署和組織推進(jìn)。2019年以來，自治區(qū)黨委常委會議、政府常務(wù)會議15次研究民政工作，出臺民政重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性政策文件40余件，特別是自治區(qū)黨委十二屆十次全會專題研究制定寧夏基層治理“1+6”政策體系(《關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》和鄉(xiāng)村、社區(qū)、社團(tuán)、校園、企業(yè)、宗教領(lǐng)域等6個《實(shí)施意見》)，全面構(gòu)筑了有力的政策保障體系。自治區(qū)黨委書記陳潤兒、自治區(qū)主席咸輝先后對民政工作作出30余次批示要求，專題調(diào)研民生保障、基層治理、“兩委”換屆等工作20余次。自治區(qū)將社會救助、社區(qū)治理、社會組織治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等工作納入縣(市、區(qū))效能考核和重點(diǎn)督辦內(nèi)容，連續(xù)多年將低保提標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、兒童福利等工作列入自治區(qū)民生計劃強(qiáng)力推進(jìn)。近三年來，自治區(qū)人大、政協(xié)聚焦民政工作提出人大建議、政協(xié)提案200多件，其中省級干部督辦重點(diǎn)建議、提案20余件，有力促進(jìn)了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

社區(qū)治理筑牢基層政權(quán)根基

緊盯社區(qū)治理短板弱項(xiàng)，研究制定落實(shí)自治區(qū)黨委深化社區(qū)治理《實(shí)施意見》 “六增六提”行動措施，成立工作專班緊盯基層、壓茬推進(jìn)。9個縣(區(qū))先期設(shè)立縣級社區(qū)治理事業(yè)工作機(jī)構(gòu)，街道“大工委”全部覆蓋,社區(qū)成立“聯(lián)合黨委”511個、網(wǎng)格黨支部875個，新增社區(qū)81個、“兩委”成員職數(shù)1267名，形成了以社區(qū)黨組織為核心的“一核多元”治理架構(gòu)。開展“百樓萬戶大走訪”“聚焦百姓百件事”等走訪活動，收集群眾“操心事、煩心事、揪心事”8.83萬件，建賬銷號率達(dá)96%。建立“網(wǎng)格議事站”“百姓議事廳”等平臺，開展協(xié)商活動6700余次，調(diào)處矛盾糾紛和解決實(shí)際問題1萬余起。挖掘推薦治理典型130個，打造社區(qū)治理“百佳品牌”，確定5個縣(區(qū))為“社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)”先行先試。村(社區(qū))“兩委”換屆圓滿完成，班子學(xué)歷年齡實(shí)現(xiàn)“一升一降”，婦女比例全面達(dá)標(biāo)，換出了好班子、換出了好風(fēng)氣、換出了好局面。

黨建引領(lǐng)構(gòu)建社會組織治理新格局

健全社會組織監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立自治區(qū)社會組織服務(wù)中心。推行社會組織網(wǎng)格化管理，將自治區(qū)直管的332家社會組織劃分2大區(qū)域32個網(wǎng)格，建立網(wǎng)格監(jiān)管和對口受理解決機(jī)制。27個市、縣(區(qū))已同步建立社會組織網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會組織“人、地、物、事”等活動有效監(jiān)管。選派700多名黨建指導(dǎo)員走進(jìn)800多家社會組織，開展“黨建引領(lǐng)筑牢根基”聯(lián)建共育行動，民政廳直管社會組織黨組織覆蓋率達(dá)95%。民政、公安、商務(wù)等16個部門聯(lián)合建立協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班，合力推進(jìn)打擊非法社會組織專項(xiàng)整治。2020年以來，全區(qū)共撤銷社會組織292家，責(zé)令整改139家，列入異常名錄200家，變更登記891家，列入失信名單81家。

兜底困難群眾脫貧取得全面勝利

“十三五”期間，中央支持寧夏民政事業(yè)發(fā)展各類資金95.6億元，支撐民政事業(yè)發(fā)展的政策制度、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全完善。全面筑牢脫貧攻堅兜底保障，兩次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困人口納入建檔立卡和低保范圍，建立了因上學(xué)、大病、災(zāi)難等支出型貧困家庭救助機(jī)制和特困供養(yǎng)人員生活標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以低保為基礎(chǔ)的社會救助制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口有效銜接和全面覆蓋。持續(xù)三年推進(jìn)低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革, 2020年底第一個實(shí)現(xiàn)省城縣區(qū)全覆蓋。動員社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，累計籌資42.6億元,實(shí)施幫扶項(xiàng)目2043個，惠及困難群眾60余萬人次。19.4萬人通過低保和特困供養(yǎng)兜底脫貧，占脫貧人口總數(shù)的24.2%，扎牢了“兩不愁”的制度防線，促進(jìn)了“三保障”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

養(yǎng)老、助幼等社會服務(wù)提質(zhì)升級

修訂《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，在子女陪護(hù)假、長壽保健費(fèi)以及老年人優(yōu)待等方面提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。印發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革的規(guī)范性文件，36家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營，吸引運(yùn)營企業(yè)有效投資1.2億元，盤活閑置床位1萬張。寧夏被國務(wù)院通報為2019年落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方，是養(yǎng)老服務(wù)工作被國務(wù)院督查激勵的五個省份之一。建立村級“三留守”關(guān)愛督導(dǎo)員隊(duì)伍，提高孤兒養(yǎng)育津貼和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力推行“開門辦院”，推進(jìn)服務(wù)對象由機(jī)構(gòu)內(nèi)向機(jī)構(gòu)外延伸、康復(fù)救助向農(nóng)村和社區(qū)延伸,寧夏兒童福利院被中組部確定為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的生動案例。

區(qū)劃地名等專項(xiàng)事務(wù)規(guī)范管理

第二次全國地名普查圓滿完成。持續(xù)清理整治不規(guī)范地名，對220條不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，增設(shè)地名標(biāo)志2萬余塊，全區(qū)城市街路巷地名標(biāo)志設(shè)置率達(dá)90%以上。圓滿完成蒙寧線界線聯(lián)檢，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地遷移申報審批程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)民法典，規(guī)范婚姻登記程序、變更婚姻登記證事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了部門信息共享和檔案電子化管理。開展殯葬突出問題專項(xiàng)整治，殯葬救助和節(jié)地生態(tài)獎勵政策進(jìn)一步健全。開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，流浪乞討長期滯留人員安置率達(dá)到100%。

2021年

民政重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

統(tǒng)籌實(shí)施民政項(xiàng)目建設(shè)

積極爭取民政部、自治區(qū)發(fā)改委和財政廳支持，擬投入資金1.6億元，安排市、縣(區(qū))項(xiàng)目資金8153萬元，主要用于殯葬基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和返還市縣“中福在線”福彩公益金等，其中建設(shè)日間照料中心8個，老飯桌22個。安排廳本級及所屬單位項(xiàng)目資金8347萬元，主要用于民政重大項(xiàng)目監(jiān)督和支出績效評價、社會組織評估評價、社會服務(wù)人才素質(zhì)提升工程以及廳屬單位各類項(xiàng)目建設(shè)等，其中擬建設(shè)社會組織孵化基地4個，計劃完成編制地方標(biāo)準(zhǔn)10個。

健全完善社會救助體系

鞏固深化兜底保障成果，研究出臺貧困人口脫貧后社會救助政策銜接的具體措施，完善低保、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定辦法，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，建立定期探訪制度。全面推行將低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，提升社會救助基層經(jīng)辦服務(wù)能力。

創(chuàng)新推動社區(qū)社會組織治理

持續(xù)推動基層治理“1+6”政策體系落實(shí)，推進(jìn)落實(shí)省級層面創(chuàng)制的11項(xiàng)“清單式”微觀政策，挖掘推介全國第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)治理“百佳品牌”，依法依規(guī)做好全區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉。建立社會組織工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會組織登記管理和培育扶持兩項(xiàng)制度，建立健全登記審查、聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法、退出、政府購買服務(wù)四項(xiàng)機(jī)制，推行社會組織網(wǎng)格化管理和黨建指導(dǎo)員服務(wù)模式，推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)。爭取將自治區(qū)慈善事業(yè)條例修訂列入自治區(qū)人大2021年立法計劃，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的落實(shí)，建立自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，修訂老飯桌和日間照料中心管理辦法，探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，繼續(xù)實(shí)施敬老院改造工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，引導(dǎo)社會力量積極參與，支持社會組織、企業(yè)通過公建民營等方式運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。

優(yōu)化基本社會服務(wù)管理

探索制定兒童關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，開展“護(hù)童成長”、違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升、生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量提升三項(xiàng)行動，提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升關(guān)愛服務(wù)水平。完善殯葬領(lǐng)域相關(guān)政策，推動殯葬信息化建設(shè)和“金民工程”婚姻登記管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。穩(wěn)妥開展區(qū)劃變更申報、審核報批、效果評估等工作，建立健全地名管理長效機(jī)制，出臺地名命名更名實(shí)施辦法和具體措施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志評審和2021年地名文化讀物編纂出版工作，開展“一碼通”二維碼地名標(biāo)志設(shè)置試點(diǎn)。

科學(xué)謀劃“十四五”民政重點(diǎn)任務(wù)

謀劃實(shí)施九大工程項(xiàng)目化建設(shè)

緊盯建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，投資26.9億元儲備養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、殯儀服務(wù)等重大民政項(xiàng)目11類，實(shí)施特困人員供養(yǎng)設(shè)施改造提升、基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、社會組織培育孵化基地全覆蓋、增設(shè)拆分社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè)、兒童關(guān)愛保護(hù)能力提升、寧夏民政云二期建設(shè)、殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、精神衛(wèi)生服務(wù)提升九大工程，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

法治引領(lǐng)民政事業(yè)規(guī)范化發(fā)展

完善民政法律法規(guī)和政策體系，制定和完善社會救助、流浪乞討救助管理、殯葬改革、區(qū)劃地名公共服務(wù)等法規(guī)制度，加快完善基層群眾自治、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)登記等法規(guī)修訂工作，推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老、兒童、殘疾人服務(wù)和殯葬、村務(wù)公開等社會服務(wù)以及基層社會治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，提升民政服務(wù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

堅持高質(zhì)量推動體系化建設(shè)

著眼推進(jìn)民政領(lǐng)域體系構(gòu)建，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難臨時救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系;完善從居家、社區(qū)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相銜接，從健康預(yù)防到失能照護(hù)、覆蓋全老齡生命周期的養(yǎng)老服務(wù)體系;建立“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、基層協(xié)同、社會參與”的三留守關(guān)愛服務(wù)體系;有序推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社會力量和居民積極參與的多元共治體系;打造以推行惠民節(jié)地生態(tài)殯葬、服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”為重點(diǎn)的公益性殯葬服務(wù)體系;探索完善行政區(qū)劃管理服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的“互聯(lián)網(wǎng)+地名”公共服務(wù)平臺。

突出民政重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)化落實(shí)

聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)抓好提高基本民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理、全面提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快推動基本社會服務(wù)水平、優(yōu)化區(qū)劃地名服務(wù)管理、夯實(shí)民政治理能力基礎(chǔ)等6個方面重點(diǎn)任務(wù)，確保民政相關(guān)制度更加完善，民政領(lǐng)域治理能力顯著增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(來源：中國社會報2021.7.7)