大海陽社區(qū)的基層治理大智慧

本報記者孫彥川通訊員慕文玉

120多名樓棟長協(xié)助社區(qū)居委會操持著本樓道的大事小情，社區(qū)黨委創(chuàng)辦的壹家生活社區(qū)廚坊解決了老人吃飯難的問題，社區(qū)與社會組織聯(lián)合開辦了四點半課堂解決了孩子托管難問題，20多家社會組織圍繞社區(qū)公共事務(wù)開展服務(wù)……在山東省煙臺市芝罘區(qū)毓璜頂街道大海陽社區(qū)，社區(qū)居委會和社區(qū)黨委組織動員，引導(dǎo)社區(qū)社會組織介入，居民積極參與，真真切切地提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。

樓棟長成為“無冕之王”

“樓上有一個服刑人員兒子樸某。我們就動員鄰居們?yōu)樗曳鬯ⅲ瑤椭夜ぷ鳎瑴嘏藰隳车男摹Ｉ蠉徶螅瑯隳嘲残墓ぷ鳎啻潍@評優(yōu)秀職工。其母親在感動之余安心服刑改造，獲得減刑。”今年5月，在大海陽社區(qū)舉辦的第一期樓棟長論壇上，樓棟長朱桂娟講述的往事令人動容。

早先，大海陽社區(qū)黨委書記冷曉燕通過走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)存在著數(shù)以百計的圈子，每一個圈子都有核心人物。她意識到，把這些核心人物找出來，就可以帶動一批人，管好樓棟、管好社區(qū)。經(jīng)過不懈努力，社區(qū)建立了人才庫，已有500多名人才“入庫”。在人才庫的基礎(chǔ)上，冷曉燕和同事有了選樓棟長的想法。

最開始，一些居民骨干因為對社區(qū)工作不了解，并不愿意做樓棟長。做動員、做培訓(xùn)、給支持、給信任，冷曉燕和同事靠誠意逐漸把他們吸納到了樓棟長隊伍中。他們常年堅持摸排民情，調(diào)解矛盾糾紛、巡查消防安全、帶領(lǐng)居民打掃衛(wèi)生、組織開展集體活動，為居民辦了很多實事，解決了諸多難題。

近年來，一些樓棟長已步入老年。有人認(rèn)為老人對信息技術(shù)等掌握得不到位，不適合做樓棟長。但冷曉燕認(rèn)為當(dāng)樓棟長重要的是有威信和熱情，而這些人恰恰具備這兩點。同時，社區(qū)在一些樓棟還增設(shè)了年輕的樓棟長助理，負(fù)責(zé)信息錄入、微信通知等日常工作。

由于樓棟長沒有物質(zhì)待遇，社區(qū)積極向街道和上級部門推薦樓棟長參與評優(yōu)評先。遇到媒體采訪，社區(qū)也總是把樓棟長推到聚光燈下。

“現(xiàn)如今，社區(qū)居民很尊重、配合樓棟長。居民當(dāng)上樓棟長，會覺得很光榮。”冷曉燕說，在居民心中，樓棟長也是個人物。

小眾籌切實解決居民操心事

大海陽社區(qū)是個典型的老舊小區(qū)，60周歲以上的老人達到了2000多人。此外，社區(qū)里學(xué)區(qū)房多，許多家庭面臨兒童托管難。根據(jù)這一情況，社區(qū)先是辦起了壹家生活社區(qū)廚坊，為80歲以上老人提供免費維修、成本價愛心午餐、免費長壽宴等服務(wù)。

2019年9月，社區(qū)40位居民每人眾籌2000元，成立了社區(qū)黨委領(lǐng)辦的公益性質(zhì)的“壹家小飯?zhí)谩薄?/p>

“壹家小飯?zhí)谩焙汀耙技依夏晔程谩敝阅芊€(wěn)定地運營下去，主要得益于居民積極參加志愿服務(wù)活動。而之所以能有穩(wěn)定的志愿者隊伍，是因為社區(qū)建立了“幸福時間銀行”，社區(qū)方方面面的優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)使得居民樂于參與志愿服務(wù)，以便為自己和家人積攢志愿服務(wù)時間。壹家生活社區(qū)廚坊成立之初只有7名志愿者，現(xiàn)如今已有36名。冷曉燕說：“這些實踐取得了服務(wù)關(guān)鍵群體一個點、贏得背后家庭一個面的良好效果。”

社區(qū)一度面臨的另一個難題是之前合作的物業(yè)公司只能提供簡單的衛(wèi)生清掃服務(wù)。為了完善物業(yè)服務(wù)，社區(qū)的10名網(wǎng)格長每人出資1萬元，于2020年5月7日成立了煙臺市壹家物業(yè)管理服務(wù)有限公司。法人代表兼總經(jīng)理由網(wǎng)格長擔(dān)任。該公司嚴(yán)格按照章程，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃、保安、維修等。公司每年利潤的30%用于困難群眾救助、公共設(shè)施維修等社區(qū)公益事業(yè)。

在該社區(qū)數(shù)百名樓棟長、志愿者骨干中，一批優(yōu)秀的樓棟長、志愿者成長了起來，有的還獲得“中國好人”“山東好人”等榮譽。

社區(qū)社會組織各顯神通

大海陽社區(qū)積極培育社會組織，目前注冊登記的社會組織有2家，備案社區(qū)社會組織25家。27家社會組織各顯神通，解決了社區(qū)一個又一個難題。

煙臺市紅色先鋒公益服務(wù)中心，是由冷曉燕三顧茅廬請來的退休警官于占芬創(chuàng)辦的。而該中心的副主任分別是萊山區(qū)檢察院原副檢察長都基言和山東省勞動模范張景弄，也是于占芬請出山的，正可謂“以一帶百”。該中心成立以來，屢屢競得山東省、煙臺市和芝罘區(qū)的公益創(chuàng)投服務(wù)項目。

“社區(qū)培育的煙臺眾愛公益發(fā)展服務(wù)中心也正式注冊登記。這兩家社會組織，每年獲得的項目經(jīng)費加起來有三四十萬元，累計已超過百萬元。”冷曉燕說。

不僅如此，于占芬還動員家人積極參與社區(qū)公共事務(wù)，她的兒子和孫女也成了社區(qū)的黨員志愿者和青少年課外輔導(dǎo)員。

大海陽社區(qū)有200多只寵物狗，以前每年有數(shù)百人次向社區(qū)反映不文明養(yǎng)狗問題。為有效解決該問題，社區(qū)志愿者們對狗狗的主人姓名、聯(lián)系方式建立臺賬。隨后，社區(qū)動員養(yǎng)狗戶中的黨員孫美香發(fā)揮帶頭作用，成立了文明養(yǎng)犬協(xié)會。協(xié)會廣泛征集意見，制定了《大海陽社區(qū)文明養(yǎng)犬公約》。協(xié)會會員設(shè)計并制作了24套“寵物紅色小屋”(包括寵物狗WC、取紙?zhí)帯⒐芳S收集箱)，為居民講解設(shè)施使用規(guī)范，勸阻不文明行為。同時，協(xié)會采用“狗糞換狗糧”的方式對文明養(yǎng)犬者進行物質(zhì)獎勵。此外，社區(qū)還組織開展“文明養(yǎng)犬我來拍”系列活動，講授科學(xué)養(yǎng)狗知識，用鏡頭記錄文明行為。協(xié)會吸引力與日俱增，目前會員人數(shù)達120多人。

值得一提的是，孫美香也是一名樓棟長。她因病切除了一個腎，90多歲的老母親也臥病在床需要照護，但她克服困難，無怨無悔堅守在樓長和協(xié)會會長的崗位上。

大海陽社區(qū)還有很多“親戚”——煙臺市芝罘區(qū)組織部門為社區(qū)引入“雙報到雙服務(wù)”單位。為了凝聚這些單位的力量，大海陽社區(qū)牽頭成立了煙臺市第一個社區(qū)黨委兼職委員會，積極主動上門拜訪這些兼職委員單位，精心籌劃黨建聯(lián)席會議，將群眾需求細(xì)化成為民服務(wù)項目，交由“雙報到雙服務(wù)”單位認(rèn)領(lǐng)，取得良好效果。2020年以來，15個單位主動認(rèn)領(lǐng)為民服務(wù)項目43類167個，為居民解決了老舊管道破損淤堵等難題300多件，共投入資金500多萬元。同時，社區(qū)還與“雙報到雙服務(wù)”單位聯(lián)合策劃實施了“文明創(chuàng)城、周三有約”“紅色傳承政治生日”“壹家家庭醫(yī)生”、社區(qū)老年大學(xué)等特色項目。

樓棟長、社會組織、志愿者團隊、物業(yè)公司、“雙報到雙服務(wù)”單位，宛如交響樂隊的不同聲部，在大海陽社區(qū)黨委的指揮下，協(xié)力演奏著一曲曲動人的樂章。

(來源：中國社會報2021.7.7)

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