抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作確保“十四五”開好局起好步

黑龍江省民政廳黨組書記、廳長郭冀平

黨的十九屆五中全會將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念。黑龍江省民政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，緊扣民政工作政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性特點(diǎn)，進(jìn)一步厘清民政工作高質(zhì)量發(fā)展思路，明確做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保“十四五”黑龍江省民政工作開好局、起好步。

讓脫貧攻堅(jiān)成果更鞏固。截至2020年底，黑龍江省城鄉(xiāng)低保對象的人口占比在全國分別居第5位和第14位，兜底保障任務(wù)較重，特別是還有23.3萬低收入群體容易因?yàn)?zāi)因病致貧返貧。在共同富裕的大路上要確保一個都不掉隊(duì)，民政部門必須做好四件事。一是監(jiān)測預(yù)警。與扶貧、教育、衛(wèi)健等部門共同建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，依托信息化手段，加強(qiáng)對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助、早幫扶。二是完善體系。積極構(gòu)建“三層五類”的救助體系，即兜底保障“核心層”的低保和特困供養(yǎng)對象，邊緣救助“中間層”的低收入和支出型貧困群體，普惠幫扶“拓展層”的“急難型”貧困群體。按照不同層級、不同類別，實(shí)施有針對性的救助，全面提升社會救助保基本、兜底線的效能。三是精準(zhǔn)便民。推動將低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由原來縣、鄉(xiāng)兩級確認(rèn)，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級確認(rèn)，讓救助更高效。四是不斷提高保障水平。目前，黑龍江省低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然實(shí)現(xiàn)“十四連增”，但在全國仍居于中下游水平，要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使社會救助與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

讓養(yǎng)老服務(wù)更貼心。截至2020年底，黑龍江省有65周歲以上老年人479.2萬人，占人口總數(shù)的15.6%，高于全國平均水平，老齡化形勢較為嚴(yán)峻。應(yīng)對人口老齡化的重要措施之一是服務(wù)，有針對性的為老服務(wù)能夠顯著提高老年人的生活質(zhì)量。大力發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)是社會現(xiàn)實(shí)所需，而加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障。一方面，要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺建設(shè)，推廣訂單式、個性化、普惠性的入戶養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)服務(wù)銜接、功能互補(bǔ)，讓所有老年人能夠享有身邊、床邊、周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);另一方面，要大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳推介，推動康養(yǎng)旅居項(xiàng)目洽談落地，做大投資增量、做優(yōu)機(jī)構(gòu)存量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

讓社區(qū)生活更幸福。社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益。目前，黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)超過1.2萬個，各地社區(qū)治理取得長足進(jìn)步，但仍存在不少短板。補(bǔ)齊短板，首先要編制好社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和措施。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是，會同組織部門全面完成好村“兩委”換屆，選齊配強(qiáng)村“兩委”帶頭人，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，嚴(yán)格落實(shí)縣級聯(lián)審制度，清除“負(fù)面清單”人員，確保“兩委”人員整體素質(zhì)。同時，積極抓好“智慧社區(qū)”試點(diǎn)和“多村一社區(qū)”試點(diǎn)，提升社區(qū)服務(wù)能力，提升居民群眾的幸福感。

讓特殊群體享受特別關(guān)愛。殘疾人、孤兒、農(nóng)村“三留守”人員是民政服務(wù)對象中的特殊群體，努力讓他們生活更有尊嚴(yán)，更好融入社會，共享改革發(fā)展成果，是民政部門的職責(zé)所在。認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法，建立省級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作，并指導(dǎo)市、縣兩級政府建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過加大省本級補(bǔ)助資金投入，提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極探索孤困兒童結(jié)對幫扶“認(rèn)親”，加大關(guān)愛幫扶力度。依法修訂事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，將父母被撤銷監(jiān)護(hù)資格情形納入保障范圍。探索建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保與相關(guān)民生政策標(biāo)準(zhǔn)相銜接，督促地方加大殘疾人信息核查比對力度，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼及時精準(zhǔn)發(fā)放。

讓社會力量更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，黑龍江省各級民政部門登記的社會組織超過2萬個。廣大社會組織在承接政府委托事項(xiàng)，支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)保服務(wù)，發(fā)展慈善公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。推動社會組織良性健康發(fā)展，須完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的制度機(jī)制，以政治建設(shè)為根本，健全管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)做好打擊整治非法社會組織工作，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。慈善事業(yè)是第三次社會分配，要力爭將“龍江慈善獎”納入省政府部門表彰立項(xiàng),鼓勵更多自然人、法人及社會組織參與慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，推動黑龍江慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“蒲公英”行動，穩(wěn)步推進(jìn)社工服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，計(jì)劃三年全面推開，力爭“十四五”末全覆蓋，真正打通為民服務(wù)的“最后一米”。

讓民政服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在更優(yōu)質(zhì)的民政服務(wù)上，推行惠民殯葬擴(kuò)面，在實(shí)現(xiàn)困難群眾殯葬“四項(xiàng)基本服務(wù)”費(fèi)用全免基礎(chǔ)上，盡力而為、量力而行，擴(kuò)大惠民政策覆蓋面，讓群眾“逝有所安”;持續(xù)推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)，疏堵結(jié)合治理散埋亂葬。推動殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，為殘疾人提供更加便捷的服務(wù)。全面加強(qiáng)婚姻登記、社會組織登記等民政窗口建設(shè)，打造民政名片。加快推進(jìn)民政業(yè)務(wù)一體化平臺與“金民工程”深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”在民政領(lǐng)域的應(yīng)用，打造智慧民政、智能民政。

(來源：中國社會報2021.6.3)

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