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首頁本報記者 趙曉明
江曉軍 湖南省民政廳駐瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅巖村工作隊隊長
史 冊 貴州省民政廳駐晴隆縣紫馬鄉(xiāng)新洋村第一書記
林海武 江西省蓮花縣民政局駐湖上鄉(xiāng)凡家村第一書記
當(dāng)前,，數(shù)千萬貧困群眾在脫貧的路上不斷前行,，向著小康大步邁進(jìn),。在決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面小康的過程中 ,，資源和人才等持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜匯聚,，這也給貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村帶來發(fā)展機(jī)會,，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力,。實踐中,，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理二者相互促進(jìn)，給貧困群眾的生活帶來了翻天覆地的變化,。本報近日邀請三位民政駐村干部,，請他們談一談在脫貧攻堅的征程上，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了什么樣的作用,。
問題一：在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中,，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激活鄉(xiāng)村治理體系?
江曉軍：鄉(xiāng)村治,，百姓安,，國家穩(wěn)。要黨管農(nóng)村工作貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理建設(shè)全過程,，我們在駐村幫扶中把加強(qiáng)組織建設(shè)放在重中之重,，壓實黨支部的責(zé)任，用干部之所長,，推行工作清單制,，重點工作“掛牌領(lǐng)辦”、限期“銷號”,。根據(jù)“業(yè)績論英雄”,，在黨員中開展“黨員比作為,，發(fā)展比增收，制度比落實,，服務(wù)比口碑”創(chuàng)建活動,，營造“班子清廉、干部清正,、村務(wù)清爽,、民風(fēng)清朗”的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。實施“頭雁”工程,，辦好辦實“精準(zhǔn)扶貧講習(xí)所”,，組織村“兩委”干部參加各類培訓(xùn)，提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)和為民服務(wù)的能力,。開展“墩苗”工程,，注重發(fā)掘和培育一批產(chǎn)業(yè)能人，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”,，把在脫貧致富中的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)作為發(fā)展黨員和后備干部的“大考場”,。實施“同心”工程，開展形式多樣的主題黨日和惠民活動,，讓全體村民有更多的獲得感,、幸福感和安全感。
史 冊：駐村工作中,，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。一是帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過項目,、資金,、技術(shù)、信息等支持措施,，使每個有勞動力的黨員至少有1個脫貧致富項目,，每個貧困村至少培養(yǎng)1名黨員致富帶頭人，每個有幫扶能力的黨員至少結(jié)對幫扶1戶建檔立卡貧困戶,。二是為民辦實事服務(wù),。持續(xù)打造服務(wù)型黨組織，以第一書記,、村“兩委”干部等為主體,，推動各項扶貧保障政策的落實。
林海武：在扶貧工作中,，我深切體會到,，黨建工作做得好，村里的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理,、經(jīng)濟(jì)事業(yè)等方面會有很大的發(fā)展,。我駐村時，村“兩委”原班子被定為村級領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散村,。到村后,，我通過深入調(diào)研，從選優(yōu)配強(qiáng)村級班子著手,，把能謀事,、想干事、年富力強(qiáng)的黨員選入村級班子,，發(fā)揮他們領(lǐng)頭雁的作用,，村里的工作在短期內(nèi)得到了扭轉(zhuǎn)，當(dāng)年底被縣委評為先進(jìn)基層黨支部,。
問題二：在脫貧攻堅進(jìn)程中,，作為民政駐村干部，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理力量,，推動農(nóng)村發(fā)展?
史 冊：作為民政干部，在駐村工作中將“為民愛民”工作理念與鄉(xiāng)村治理工作有效結(jié)合,。指導(dǎo)完善村規(guī)民約，與相關(guān)部門配合開展掃黑除惡斗爭,，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺守法用法,。改造升級村級公共服務(wù)場所。爭取幫扶資金建設(shè)黨員活動室,、老年幸福苑,、公共文化廣場、紅色展覽館等村級活動陣地,，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村,。
江曉軍：我們在建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系中，注入民政元素,，科學(xué)把握自治,、法治、德治間的辯證關(guān)系,，重點在三個方面下功夫,。一是“小憲法”發(fā)揮大作用。引導(dǎo)成立村民議事會,，制訂村規(guī)民約,，同時引導(dǎo)每個組(寨)成立議事小組，制定組(寨)民公約，強(qiáng)化村規(guī)民約的制度效力,，建立負(fù)面清單,，發(fā)揮教育和警示作用，讓村規(guī)民約更具有生命力,。二是“小積分”激發(fā)大活力,。我們建設(shè)“鄉(xiāng)村治理積分銀行”，將“微治理”積分到項,、細(xì)化到事,、評議到戶，營造互幫互助,、共建共治,、同心同行的良好村風(fēng)。三是“小表彰”收獲大影響,。將“扶志,、扶智”相結(jié)合，開展“紅巖好人”系列評選,，用身邊典型激勵村民,，“紅巖好人”已成為全村發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的主力軍、鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵,。
林海武：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，應(yīng)讓村干部放下包袱輕裝上陣,，為民工作,。讓老村干、老黨員發(fā)揮余熱,，帶頭引領(lǐng),。在村里做整治環(huán)境、拆遷工作時,，我努力調(diào)動村干部的工作積極性,，讓他們放開手腳大膽干，同時引導(dǎo)老村干,、老黨員帶頭示范,，個別不理解的群眾也慢慢理解了這項工作，短期內(nèi)做到了應(yīng)拆盡拆,，村容村貌發(fā)生了質(zhì)的改變,。
問題三：扶貧先扶志，扶貧必扶智,。在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中,，如何善用鄉(xiāng)村治理力量,，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，助力脫貧攻堅?
林海武：“志,、智”雙扶是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)鞏固脫貧攻堅成果的重大抓手之一,。在村里，我通過建設(shè)“第一書記愛心超市”,，制定愛心超市評分細(xì)則,，鼓勵村民以參加公益勞動等方式賺取積分，換取平時需要的日常用品,，這一小小的舉動,，很大程度上調(diào)動了村民參與村莊事務(wù)的積極性。
江曉軍：“干部干,，群眾看”“等靠要”思想嚴(yán)重,，曾是我們工作過程中遇到的典型問題。想方設(shè)法把群眾的積極性調(diào)動起來,，一是采取以獎代補(bǔ)的方式支持真干事,、干實事的群眾，讓“好吃懶做,、等靠要”思想嚴(yán)重的群眾看到差別,。二是在項目建設(shè)過程中，群眾參與程度深,、支持力度大的項目優(yōu)先建設(shè),，群眾參與度不高的項目暫緩考慮。把群眾參與納入項目建設(shè)的全過程,，把群眾滿不滿意作為項目評價的重要依據(jù),。三是所有待建項目遇到的問題，由村民議事小組內(nèi)部先行商議,，矛盾化解后再進(jìn)入下一個程序，進(jìn)入村里的項目庫,。通過這些方式,，真正激發(fā)了村民的內(nèi)生動力。
史 冊：駐村以來,，我們通過村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力,。嚴(yán)格落實“一事一議”“四議兩公開”工作法，為群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道,，提高他們在鄉(xiāng)村振興過程中的參與感,。以紅白理事會、道德評議會,、村民議事會等自治組織管理村級事務(wù),，積極引導(dǎo)自治組織開展矛盾糾紛調(diào)解、公益慈善、文體娛樂等相關(guān)服務(wù),。
問題四：無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村治理,，都需要人才的支撐。如何吸引,、培育鄉(xiāng)村本土人才,，讓他們引得來、留得住,，為脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村治理打造一支帶不走的工作隊?
江曉軍：人是鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅等工作的核心因素,。當(dāng)前農(nóng)村人才外流嚴(yán)重,，在家的老人、婦女和兒童無法擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大任,。吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急,。一是營造良好的支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍，每年組織召開“迎老鄉(xiāng),、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”座談會，認(rèn)真傾聽他們的意見建議,，在思想上引導(dǎo)年輕骨干扎根農(nóng)村,。二是實打?qū)崕椭麄兘鉀Q一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的證照辦理、產(chǎn)品營銷等問題,，通過全流程跟蹤服務(wù)堅定他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心,。三是加強(qiáng)培訓(xùn)、方向引導(dǎo),。采取“請進(jìn)來講,、走出去看、送出去學(xué)”等方式,，在學(xué)習(xí)中不斷盤活思路,。帶動更多的村民抱團(tuán)發(fā)展。
史 冊：打造一支帶不走的工作隊,，我們一是制定優(yōu)惠政策引進(jìn)人才,，建立鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn),、使用機(jī)制,。二是培育本地新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人等。三是建設(shè)持續(xù)向好的人居生活環(huán)境,，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
林海武：在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中,，需要人才的支撐,。以鄉(xiāng)情為橋梁、政策為引領(lǐng),、激勵為導(dǎo)向,，鼓勵支持鄉(xiāng)村本土人才回流，使其既為家鄉(xiāng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)才智,，又能實現(xiàn)人生價值,。建立健全鄉(xiāng)村本土人才回流機(jī)制。比如,，建立鄉(xiāng)村本土人才資源庫,，定期開展“家鄉(xiāng)要脫貧、我能做什么”等活動,，增強(qiáng)本土人才對家鄉(xiāng)的關(guān)注度和認(rèn)同感,，同時建立政策保障機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)扶貧政策資源,，制訂鄉(xiāng)村本土人才回流創(chuàng)業(yè)扶持計劃,。對業(yè)績突出、影響力大,、帶動力強(qiáng)的鄉(xiāng)村本土人才予以表彰獎勵,，促使他們內(nèi)心愿留下、想創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)成業(yè),，從而打造一支帶不走的工作隊。
(來源：中國社會報2020.8.21)
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