慈善財產(chǎn)的來源及慈善組織的財產(chǎn)保管義務(wù)

本報記者張晶晶

慈善財產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的，是規(guī)范慈善活動的核心要素。為此，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)對慈善財產(chǎn)的來源、慈善組織對慈善財產(chǎn)的保管義務(wù)等進行了規(guī)范。

慈善組織財產(chǎn)的來源

慈善法第五十一條明確，慈善組織的財產(chǎn)包括：(一)發(fā)起人捐贈、資助的創(chuàng)始財產(chǎn);(二)募集的財產(chǎn);(三)其他合法財產(chǎn)。

由此可見，慈善組織的財產(chǎn)主要有三類，一是慈善組織設(shè)立時從發(fā)起人那里獲得的捐贈、資助的創(chuàng)始財產(chǎn)。創(chuàng)始財產(chǎn)在慈善組織設(shè)立后直接形成慈善組織的財產(chǎn)，不需要列入收入。二是設(shè)立后從社會或者從他人通過募集、接受捐贈，增加了慈善組織的財產(chǎn)。三是其他合法財產(chǎn)，包括慈善組織會員繳納的會費、政府購買服務(wù)的資金、保值增值的財產(chǎn)以及通過提供服務(wù)或者出租、出售資產(chǎn)獲得的收入等。在表現(xiàn)形態(tài)上，包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。慈善組織作為獨立法人主體對以上財產(chǎn)享有所有權(quán)。

慈善組織的財產(chǎn)權(quán)具有如下特征：

一是慈善組織對其財產(chǎn)的所有權(quán)受到一定限制。按照慈善法規(guī)定，慈善組織開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案;確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織的財產(chǎn)在管理使用上，既要符合本組織的宗旨，又要符合募捐方案的規(guī)定或者捐贈協(xié)議的約定，不得隨意使用、處分。

二是慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織踐行慈善活動宗旨和履行捐贈協(xié)議，都要將慈善財產(chǎn)全部用于慈善目的，要將慈善組織的財產(chǎn)以再次捐贈的方式，或提供服務(wù)的方式，最終用于本法第三條規(guī)定的扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生態(tài)保護等領(lǐng)域，用于公共利益，而非私人利益。需要說明的是，慈善組織向特定的其他慈善組織、公益性事業(yè)單位進行資助，不違背慈善目的，這是因為其他慈善組織、公益性事業(yè)單位也是以公共利益作為根本目的。

三是慈善組織的財產(chǎn)不分配、不返還。關(guān)于不分配方面，慈善法第五十二條明確，慈善組織的財產(chǎn)不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。關(guān)于不返還方面，慈善法第五十七條規(guī)定，慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。慈善法第十八條第三款規(guī)定，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。

慈善組織對慈善財產(chǎn)的保管義務(wù)

慈善組織是為了社會公眾的利益而管理和使用財產(chǎn)，為此慈善組織負有妥善保管財產(chǎn)的義務(wù)。慈善法第五十三條明確，慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑖?yán)格管理，專款專用。捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。可見，慈善組織保管財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做到以下四點：

一是要登記造冊，財產(chǎn)的流入流出要全部進行記錄。按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，慈善組織必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。對于現(xiàn)金資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照實際收到的金額及時如實入賬;對于非現(xiàn)金資產(chǎn)，如接受捐贈的短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依據(jù)有關(guān)憑證或公允價值入賬。對于無法可靠計量公允價值的財產(chǎn)，如文物文化資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置輔助賬，單獨登記，并在會計報表附注中披露;勞務(wù)捐贈特別是志愿服務(wù)也難以確認(rèn)價值，一般不直接入賬，但也應(yīng)當(dāng)在會計報表附注中作相關(guān)披露。

二是要嚴(yán)格管理，建立必要的制度并嚴(yán)格加以執(zhí)行。慈善組織要依據(jù)章程和捐贈協(xié)議的約定來管理財產(chǎn)，為了便于執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的原則和程序進一步制定具體的制度。關(guān)于會計和內(nèi)控制度，《民間非營利組織會計制度》明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會計控制規(guī)范，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)活動特點，制定相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，以加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。慈善組織要按照有關(guān)規(guī)定建立健全現(xiàn)金收支管理制度。接受非現(xiàn)金捐贈的慈善組織要建立相應(yīng)的管理制度，對非現(xiàn)金捐贈進行驗收確認(rèn)、登記入賬，要施行實質(zhì)性的管理控制，不能未經(jīng)慈善組織履行必要的程序就由捐贈人直接轉(zhuǎn)移給受益人或者其他第三方。同時，在資產(chǎn)管理、項目管理、績效管理等制度中都要充分體現(xiàn)對慈善財產(chǎn)的保護。

三是要嚴(yán)格按照捐贈目的，做到專款專用。慈善組織在簽訂捐贈協(xié)議、公開募捐方案時就要考慮到專款專用的要求，與捐贈人就捐贈財產(chǎn)的使用方式作出合理約定。對募捐方案、捐贈協(xié)議約定了捐贈具體使用目的和限定條件的，要嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。未經(jīng)捐贈人同意，慈善組織不能將捐贈財產(chǎn)挪作捐贈目的以外的其他慈善項目，更不能將捐贈財產(chǎn)用于非慈善目的。有必要從捐贈財產(chǎn)中列支執(zhí)行慈善項目運行成本和慈善組織管理成本的，應(yīng)當(dāng)通過募捐方案和捐贈協(xié)議與捐贈人事先進行約定，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

四是對特定實物按照特定的方式進行處理。針對現(xiàn)實中時常發(fā)生捐贈財產(chǎn)無法適用捐贈目的的情況，慈善法專門賦予慈善組織處置的權(quán)力。捐贈人捐贈的實物，如果不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入屬于慈善財產(chǎn)，要按照規(guī)定妥善保管。需要注意的是，拍賣或變賣的費用應(yīng)當(dāng)合理且必要，不能在拍賣或者變賣環(huán)節(jié)使慈善財產(chǎn)遭受不必要的損害，所得收入仍然用于取得捐贈財產(chǎn)時約定的慈善目的，如果因財產(chǎn)形式發(fā)生變化而無法完全履行捐贈目的，也要盡可能用于相同或相近的其他慈善目的。

(來源：中國社會報2021.6.7)

慈善財產(chǎn)的來源及慈善組織的財產(chǎn)保管義務(wù)

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