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首頁(yè)本報(bào)記者 顏小釵
繼2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)之后，在今年全國(guó)民政工作會(huì)議上，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒再次強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是民政工作基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，提綱挈領(lǐng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是解決民政工作力量不足、基層力量薄弱難題的好辦法、管用辦法。”近期，福建相繼出臺(tái)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè) 提升基層服務(wù)能力的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)兩個(gè)文件，均指向了福建在“十四五”期間將以專業(yè)化社工人才隊(duì)伍補(bǔ)充基層服務(wù)力量，以規(guī)模化社工站點(diǎn)夯實(shí)基層民政民生工作陣地。記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了福建省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)池秋娜。
培養(yǎng)7萬(wàn)名社工 延伸基層服務(wù)臂膀
記者：福建是較早開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)、探索建設(shè)基層社工站的省份。加強(qiáng)基層社工人才隊(duì)伍及社工站建設(shè)將更好地提升基層民政服務(wù)保障能力。對(duì)此，你們是怎樣認(rèn)識(shí)、怎樣去做的?
池秋娜：“十三五”以來(lái)，我省堅(jiān)持將社工人才作為增強(qiáng)提升基層民政服務(wù)保障能力的重要力量之一，實(shí)施的城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，共打造了1400余個(gè)村(居)試點(diǎn)，社工在幫扶特殊困難群體、創(chuàng)新社區(qū)治理、助力鄉(xiāng)村振興等方面做出積極貢獻(xiàn)。目前，全省社工人才總量達(dá)5.3萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有持證社工數(shù)量居全國(guó)前列。
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)增進(jìn)民生福祉、加強(qiáng)民生保障提出一系列重要論述。民政工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，亟須其他力量補(bǔ)強(qiáng)加力。社工作為一支專業(yè)隊(duì)伍，以人為中心，與民政工作同心同向，通過(guò)建設(shè)基層社工站，引導(dǎo)專業(yè)力量參與民生服務(wù)，能有效延伸基層服務(wù)臂膀;能利用社工精細(xì)化服務(wù)，提升基層民政服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感和安全感;能發(fā)揮社工站扎根基層的特點(diǎn)，讓民政服務(wù)更接地氣、更有溫度、更持久。
基于上述考慮，我省按照民政部的部署，相繼出臺(tái)以上兩份文件，力爭(zhēng)“十四五”期間，全省社工專業(yè)人才總量達(dá)到7萬(wàn)人，1107個(gè)鎮(zhèn)(街)和2907個(gè)城市社區(qū)社工站全覆蓋，平均每個(gè)城市社區(qū)有5名以上社工專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)村(社)都有社工提供服務(wù)。
構(gòu)建三級(jí)平臺(tái) 完善基層民生服務(wù)體系
記者：請(qǐng)問(wèn)《若干措施》明確提出建立區(qū)(縣)-鎮(zhèn)(街)-村(居)三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，與之前的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)相比，有哪些延續(xù)和改進(jìn)?對(duì)三級(jí)平臺(tái)的定位分別是什么，希望其發(fā)揮哪些作用?
池秋娜：實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)僅通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，延續(xù)性和覆蓋面還不夠強(qiáng)，因此提出在有條件的區(qū)(縣)成立社工指導(dǎo)中心、在鎮(zhèn)(街)建立社工站、在城市社區(qū)設(shè)立社工室、在農(nóng)村加大社工服務(wù)覆蓋的目標(biāo)。
縣級(jí)社工指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣绻ろ?xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)所轄鎮(zhèn)(街)社工站的服務(wù)工作，推進(jìn)本地社工人才隊(duì)伍建設(shè)，是基層社工平臺(tái)的指揮中心。鎮(zhèn)(街)社工站圍繞特殊困難群體服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領(lǐng)域，以轄區(qū)民政對(duì)象為受眾，設(shè)計(jì)并實(shí)施項(xiàng)目，銜接村(居)專項(xiàng)服務(wù)，是基層社工平臺(tái)的服務(wù)樞紐。城鄉(xiāng)社區(qū)社工服務(wù)室根據(jù)社區(qū)發(fā)展和居民個(gè)性化需求提供專業(yè)服務(wù)，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，有效聯(lián)動(dòng)社區(qū)、志愿者和慈善等資源，是基層社工平臺(tái)的服務(wù)終端。
記者：《方案》提出，圍繞改革創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全面提升基層服務(wù)能力，構(gòu)建以基層社工站為基礎(chǔ)的社會(huì)工作服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)。這個(gè)服務(wù)體系包含哪些方面?有什么特點(diǎn)?
池秋娜：具體包含建好隊(duì)伍、筑好陣地、做好服務(wù)，組建一支能提供專業(yè)化服務(wù)的社工隊(duì)伍，搭建一個(gè)立體化的民生兜底服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有民生保障基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)增效、群眾受惠、政府減負(fù)的目標(biāo)。
與傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目相比，以基層社工站為基礎(chǔ)的社會(huì)工作服務(wù)體系具有服務(wù)常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化和延續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，能發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)精準(zhǔn)性、資源配置多元性、服務(wù)對(duì)象廣泛性等優(yōu)勢(shì)。一方面，社工站聚焦民政主責(zé)主業(yè)，針對(duì)特殊困難群體設(shè)計(jì)項(xiàng)目，將“輸血式”救助轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健睅头觯行槊穹?wù)落到一線;另一方面，構(gòu)建以社工站點(diǎn)為軸心的社會(huì)治理模式，不僅能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量多方參與，還有利于整合多方資源，構(gòu)建多元社會(huì)治理新格局。
打通堵點(diǎn)難點(diǎn) 17個(gè)部門(mén)全力推進(jìn)
記者：黨的十九屆五中全會(huì)指出，要暢通和規(guī)范社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。福建出臺(tái)的兩份文件中，我們看到了不僅要將社工站建設(shè)作為基層民政服務(wù)能力提升的重要渠道，更是要將此作為促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量的重點(diǎn)工程，并納入考核。請(qǐng)問(wèn)福建采取了哪些措施來(lái)暢通各部門(mén)資源，打通各環(huán)節(jié)上的哪些堵點(diǎn)、難點(diǎn)，合力推動(dòng)社工站建設(shè)?
池秋娜：推動(dòng)社工站建設(shè)，面臨著如何理順工作機(jī)制、落實(shí)資金保障、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同等難點(diǎn)，我省采取以下措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高位推動(dòng)。省領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，并在全省民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)鎮(zhèn)(街)社工站全覆蓋。省發(fā)改委將社工站建設(shè)列入我省 “十四五”規(guī)劃;財(cái)政部門(mén)明確困難群眾救助補(bǔ)助資金按比例支持購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，省級(jí)安排近5000萬(wàn)元用于補(bǔ)助各地社工站建設(shè)，各地將購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作等經(jīng)費(fèi)列入考核;組織部門(mén)將基層社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各地人才考核，推動(dòng)社會(huì)工作納入黨校課程體系。二是強(qiáng)化政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。《方案》從建站要求、購(gòu)買(mǎi)方式、實(shí)施步驟和責(zé)任分工等方面進(jìn)行全面部署。《若干措施》更是以17部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式，從建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、明職責(zé)、聚合力等方面，提出17條措施，明確建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)各司其職、鎮(zhèn)(街)社區(qū)配合參與、社會(huì)力量協(xié)同的工作機(jī)制。三是促進(jìn)融合發(fā)展，匯聚合力。近年來(lái)，我省推動(dòng)社會(huì)工作嵌入其他專項(xiàng)領(lǐng)域，17部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《若干措施》則強(qiáng)化了推動(dòng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)和基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的部門(mén)合力，包括推動(dòng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、將社會(huì)工作列入黨校課程內(nèi)容、將應(yīng)由政府承擔(dān)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、推動(dòng)社工人才和其他類人才享受同等待遇等舉措，共筑社工人才參與基層服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
記者：《方案》中提及，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量參與”的服務(wù)提供機(jī)制，創(chuàng)新民政服務(wù)供給方式，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與基層民政服務(wù)，以規(guī)范化社會(huì)工作服務(wù)提升基層服務(wù)效能，進(jìn)而推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。您認(rèn)為鎮(zhèn)(街)社工站的專業(yè)服務(wù)將促使民政工作朝著什么方向變化?
池秋娜： 新時(shí)代民政工作面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展才能融入新格局。我認(rèn)為將帶來(lái)以下變化：一是推動(dòng)基層治理由“自上而下”的管理型向治理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社工站精準(zhǔn)聚焦群眾關(guān)切，與民政政策幫扶有效銜接，在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)，還積極引入社會(huì)資源，為解決群眾所需所困提供高效服務(wù)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。二是推動(dòng)民生保障由“資金+物資”幫扶向“資金+物資+專業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。社工站的建立為實(shí)施專業(yè)服務(wù)提供了平臺(tái)，社工在基層民政工作開(kāi)展資金救助、落實(shí)兜底保障政策的同時(shí)，為服務(wù)對(duì)象建立“一人一檔”，通過(guò)心理疏導(dǎo)、情緒支持、資源鏈接、關(guān)系調(diào)適、能力提升等方式提供深度服務(wù)。三是推動(dòng)民政民生服務(wù)向精細(xì)化、便捷化轉(zhuǎn)變。一方面，針對(duì)紛繁復(fù)雜的基層情況，社工站可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同境遇提供個(gè)性化服務(wù);另一方面，社工站能整合民政各業(yè)務(wù)端口，優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，提供“一站式”民生服務(wù)，著力解決服務(wù)群眾“最后一米”問(wèn)題。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.14)
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