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首頁本報記者 顏小釵
繼2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站人才隊伍建設(shè)推進會之后，在今年全國民政工作會議上，民政部部長李紀恒再次強調(diào),，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是民政工作基礎(chǔ)性、全局性,、戰(zhàn)略性工作,，提綱挈領(lǐng)，牽一發(fā)而動全身,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是解決民政工作力量不足,、基層力量薄弱難題的好辦法、管用辦法,?！苯冢＝ㄏ嗬^出臺《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站購買服務(wù)項目實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)《關(guān)于進一步加強基層社會工作人才隊伍建設(shè) 提升基層服務(wù)能力的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)兩個文件,，均指向了福建在“十四五”期間將以專業(yè)化社工人才隊伍補充基層服務(wù)力量,，以規(guī)模化社工站點夯實基層民政民生工作陣地,。記者就相關(guān)問題專訪了福建省民政廳黨組書記,、廳長池秋娜。
培養(yǎng)7萬名社工 延伸基層服務(wù)臂膀
記者：福建是較早開展“三社聯(lián)動”試點,、探索建設(shè)基層社工站的省份,。加強基層社工人才隊伍及社工站建設(shè)將更好地提升基層民政服務(wù)保障能力。對此,，你們是怎樣認識,、怎樣去做的?
池秋娜：“十三五”以來，我省堅持將社工人才作為增強提升基層民政服務(wù)保障能力的重要力量之一,，實施的城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”“十百千”行動計劃,，共打造了1400余個村(居)試點，社工在幫扶特殊困難群體,、創(chuàng)新社區(qū)治理,、助力鄉(xiāng)村振興等方面做出積極貢獻。目前,，全省社工人才總量達5.3萬人,，每萬人擁有持證社工數(shù)量居全國前列。
黨的十九屆五中全會對增進民生福祉,、加強民生保障提出一系列重要論述,。民政工作面臨新機遇、新挑戰(zhàn),，亟須其他力量補強加力,。社工作為一支專業(yè)隊伍，以人為中心,，與民政工作同心同向,，通過建設(shè)基層社工站,，引導(dǎo)專業(yè)力量參與民生服務(wù)，能有效延伸基層服務(wù)臂膀;能利用社工精細化服務(wù),，提升基層民政服務(wù)質(zhì)效,，增強群眾的幸福感、獲得感和安全感;能發(fā)揮社工站扎根基層的特點,，讓民政服務(wù)更接地氣,、更有溫度、更持久,。
基于上述考慮,，我省按照民政部的部署，相繼出臺以上兩份文件,，力爭“十四五”期間，全省社工專業(yè)人才總量達到7萬人,，1107個鎮(zhèn)(街)和2907個城市社區(qū)社工站全覆蓋,，平均每個城市社區(qū)有5名以上社工專業(yè)人才，實現(xiàn)村(社)都有社工提供服務(wù),。
構(gòu)建三級平臺 完善基層民生服務(wù)體系
記者：請問《若干措施》明確提出建立區(qū)(縣)-鎮(zhèn)(街)-村(居)三級社會工作服務(wù)平臺,，與之前的“三社聯(lián)動”試點相比，有哪些延續(xù)和改進?對三級平臺的定位分別是什么,，希望其發(fā)揮哪些作用?
池秋娜：實踐中,，我們發(fā)現(xiàn)僅通過政府購買實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目，延續(xù)性和覆蓋面還不夠強,，因此提出在有條件的區(qū)(縣)成立社工指導(dǎo)中心,、在鎮(zhèn)(街)建立社工站、在城市社區(qū)設(shè)立社工室,、在農(nóng)村加大社工服務(wù)覆蓋的目標,。
縣級社工指導(dǎo)中心負責(zé)當(dāng)?shù)厣绻ろ椖康慕y(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)所轄鎮(zhèn)(街)社工站的服務(wù)工作，推進本地社工人才隊伍建設(shè),，是基層社工平臺的指揮中心,。鎮(zhèn)(街)社工站圍繞特殊困難群體服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領(lǐng)域,，以轄區(qū)民政對象為受眾,，設(shè)計并實施項目，銜接村(居)專項服務(wù),，是基層社工平臺的服務(wù)樞紐,。城鄉(xiāng)社區(qū)社工服務(wù)室根據(jù)社區(qū)發(fā)展和居民個性化需求提供專業(yè)服務(wù)，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織,，有效聯(lián)動社區(qū),、志愿者和慈善等資源,，是基層社工平臺的服務(wù)終端。
記者：《方案》提出,，圍繞改革創(chuàng)新基層社會治理,，全面提升基層服務(wù)能力，構(gòu)建以基層社工站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系,，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè),。這個服務(wù)體系包含哪些方面?有什么特點?
池秋娜：具體包含建好隊伍、筑好陣地,、做好服務(wù),，組建一支能提供專業(yè)化服務(wù)的社工隊伍，搭建一個立體化的民生兜底服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，在現(xiàn)有民生保障基礎(chǔ)上實現(xiàn)服務(wù)增效,、群眾受惠、政府減負的目標,。
與傳統(tǒng)購買單項內(nèi)容的社會服務(wù)項目相比,，以基層社工站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系具有服務(wù)常態(tài)化、系統(tǒng)化,、制度化和延續(xù)性強等特點,，能發(fā)揮社會工作服務(wù)精準性、資源配置多元性,、服務(wù)對象廣泛性等優(yōu)勢,。一方面，社工站聚焦民政主責(zé)主業(yè),，針對特殊困難群體設(shè)計項目,，將“輸血式”救助轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健睅头觯行槊穹?wù)落到一線;另一方面,，構(gòu)建以社工站點為軸心的社會治理模式,，不僅能調(diào)動社會力量多方參與，還有利于整合多方資源,，構(gòu)建多元社會治理新格局,。
打通堵點難點 17個部門全力推進
記者：黨的十九屆五中全會指出，要暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,。福建出臺的兩份文件中,，我們看到了不僅要將社工站建設(shè)作為基層民政服務(wù)能力提升的重要渠道，更是要將此作為促改革,、強基礎(chǔ),、提質(zhì)量的重點工程，并納入考核。請問福建采取了哪些措施來暢通各部門資源,，打通各環(huán)節(jié)上的哪些堵點,、難點，合力推動社工站建設(shè)?
池秋娜：推動社工站建設(shè),，面臨著如何理順工作機制,、落實資金保障、加強部門協(xié)同等難點,，我省采取以下措施：一是強化規(guī)劃引領(lǐng),，高位推動。省領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報,，并在全省民政會議上強調(diào),，要加快推進鎮(zhèn)(街)社工站全覆蓋。省發(fā)改委將社工站建設(shè)列入我省 “十四五”規(guī)劃;財政部門明確困難群眾救助補助資金按比例支持購買社工服務(wù),，省級安排近5000萬元用于補助各地社工站建設(shè),，各地將購買社會救助領(lǐng)域社會工作等經(jīng)費列入考核;組織部門將基層社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入各地人才考核，推動社會工作納入黨校課程體系,。二是強化政策創(chuàng)制,，統(tǒng)籌推進?！斗桨浮窂慕ㄕ疽蟆①徺I方式,、實施步驟和責(zé)任分工等方面進行全面部署,。《若干措施》更是以17部門聯(lián)合發(fā)文的形式,，從建機制,、搭平臺、強保障,、明職責(zé),、聚合力等方面，提出17條措施,，明確建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、組織部門牽頭、民政部門具體負責(zé),、有關(guān)部門各司其職,、鎮(zhèn)(街)社區(qū)配合參與、社會力量協(xié)同的工作機制,。三是促進融合發(fā)展,，匯聚合力。近年來，我省推動社會工作嵌入其他專項領(lǐng)域,，17部門聯(lián)合出臺的《若干措施》則強化了推動社工人才隊伍建設(shè)和基層服務(wù)平臺建設(shè)的部門合力,，包括推動將政府購買社會工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、將社會工作列入黨校課程內(nèi)容,、將應(yīng)由政府承擔(dān)的社工人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,、推動社工人才和其他類人才享受同等待遇等舉措，共筑社工人才參與基層服務(wù)長效機制,。
記者：《方案》中提及,，建立“政府主導(dǎo)、市場化運作,、社會力量參與”的服務(wù)提供機制,，創(chuàng)新民政服務(wù)供給方式，引導(dǎo)社會力量廣泛參與基層民政服務(wù),，以規(guī)范化社會工作服務(wù)提升基層服務(wù)效能,，進而推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。您認為鎮(zhèn)(街)社工站的專業(yè)服務(wù)將促使民政工作朝著什么方向變化?
池秋娜： 新時代民政工作面臨新形勢和新任務(wù),，只有堅持改革創(chuàng)新發(fā)展才能融入新格局,。我認為將帶來以下變化：一是推動基層治理由“自上而下”的管理型向治理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社工站精準聚焦群眾關(guān)切,，與民政政策幫扶有效銜接,，在提供專業(yè)服務(wù)時，還積極引入社會資源,，為解決群眾所需所困提供高效服務(wù),，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,。二是推動民生保障由“資金+物資”幫扶向“資金+物資+專業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。社工站的建立為實施專業(yè)服務(wù)提供了平臺,，社工在基層民政工作開展資金救助,、落實兜底保障政策的同時，為服務(wù)對象建立“一人一檔”,，通過心理疏導(dǎo),、情緒支持、資源鏈接,、關(guān)系調(diào)適,、能力提升等方式提供深度服務(wù)。三是推動民政民生服務(wù)向精細化,、便捷化轉(zhuǎn)變,。一方面,，針對紛繁復(fù)雜的基層情況，社工站可以根據(jù)服務(wù)對象的不同境遇提供個性化服務(wù);另一方面,，社工站能整合民政各業(yè)務(wù)端口,，優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，提供“一站式”民生服務(wù),，著力解決服務(wù)群眾“最后一米”問題,。
(來源：中國社會報2021.4.14)
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