公共服務(wù)送到了百姓家門口

本報(bào)記者張晶晶

提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平事關(guān)居民的幸福感、獲得感、安全感，是深化農(nóng)村社區(qū)治理、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。各地在提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平方面有哪些舉措?本報(bào)記者采訪了部分農(nóng)村社區(qū)，了解他們進(jìn)行的探索。

建機(jī)制提供保障

村容干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美。惠民中心集便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、村民議事、糾紛調(diào)解于一體，村民們足不出村，就可以在這里辦事。江蘇省常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)祁家村抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和新北區(qū)建設(shè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，以提升公共服務(wù)能力為抓手，采取網(wǎng)格化治理，一舉改變了過去環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、公共服務(wù)設(shè)施簡陋、村民生活不便的狀況，使村民們?cè)诩议T口就享受到了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。祁家村只是新北區(qū)提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力實(shí)踐的一個(gè)縮影。

據(jù)新北區(qū)民政局局長楊震乾介紹，區(qū)委、區(qū)政府制訂了三年行動(dòng)方案，從規(guī)劃引領(lǐng)、工作機(jī)制上系統(tǒng)布局，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和網(wǎng)格化社會(huì)治理等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委還成立了由20余個(gè)部門和10個(gè)鎮(zhèn)(街道)為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)工作委員會(huì)，定期召開會(huì)議研究解決重點(diǎn)問題，協(xié)同推進(jìn)工作。

同為全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，山東省鄒城市的實(shí)驗(yàn)主題為“完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平”。

提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，得有錢辦事、有人辦事。鄒城市將社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障項(xiàng)目所需資金由市、鎮(zhèn)財(cái)政共同承擔(dān)，從制度層面解決社區(qū)“沒錢辦事”的難題。同時(shí)，市財(cái)政每年還列支6100萬元發(fā)放村(居)干部工作補(bǔ)貼，提高其待遇，村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到4萬元。通過健全完善管區(qū)干部、“第一書記”、鎮(zhèn)(街)派駐人員、“大學(xué)生村官”參與機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，充實(shí)了社區(qū)工作人員力量。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升社區(qū)黨員干部服務(wù)意識(shí)和能力素質(zhì)。

“鄒城市通過強(qiáng)化制度建設(shè)，為提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力提供了保障，讓村民在家門口就能享受到與城里一樣的服務(wù)。”鄒城市民政局局長李福亮表示。

如何確保服務(wù)取得實(shí)效，李福亮介紹，鄒城市健全“陽光村務(wù)”全程公開機(jī)制和“村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，真正落實(shí)村民在村務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

搭平臺(tái) 拓展內(nèi)容

在安徽省懷寧縣平山鎮(zhèn)大洼社區(qū)服務(wù)中心大廳，一張列有農(nóng)村危房改造、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等詳細(xì)服務(wù)事項(xiàng)的清單張貼在墻上。

服務(wù)清單上包含了行政、經(jīng)濟(jì)等所有社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)工作人員陳淑華說，居民現(xiàn)在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。通過設(shè)立黨建、民政、社保、計(jì)生等窗口，推行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)”的辦理模式，使服務(wù)有章可循、有據(jù)可依，群眾一目了然。

通過清單，群眾可以清楚了解辦理流程、所需材料等，對(duì)于還有疑惑的居民，社區(qū)實(shí)行“指導(dǎo)辦理”和“代為辦理”，破解“群眾辦事疑惑多”的困境。

“社區(qū)服務(wù)中心的工作人員為每一位居民辦理服務(wù)后，都需要辦理人簽名，確保事事有人管，件件有回音。”大洼社區(qū)黨支部書記胡斌說。

懷寧縣民政局局長劉芳表示，大洼社區(qū)打造公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)了服務(wù)資源，拓寬了服務(wù)范圍，推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的均等化、便捷化。

鄒城市農(nóng)村社區(qū)的居民在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，就可以集中辦理勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)內(nèi)容。

李福亮介紹，鄒城在全市858個(gè)行政村建設(shè)了99個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)施集中受理、全程委托代理“一站式”服務(wù)模式，統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)識(shí)使用、窗口設(shè)置、人員服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，形成“2公里或30分鐘”便民服務(wù)圈。

針對(duì)村民外出辦事難情況，鄒城還推行“民生代辦”制度，在每一個(gè)行政村明確一名民生代辦員，承擔(dān)事務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、政策咨詢、收集民情等職責(zé)，并負(fù)責(zé)填寫村級(jí)代辦日志，記錄代辦情況，及時(shí)上報(bào)反饋。

蘇州大學(xué)東吳智庫研究員劉成良表示，技術(shù)賦能可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力，在“放管服”背景下，通過一窗受理、集成服務(wù)等形式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，提升公共服務(wù)效能。他同時(shí)指出，村干部也應(yīng)不斷提升能力，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展給社會(huì)治理帶來的變化。

共商議發(fā)動(dòng)群眾

阿歪寨村是布依族傳統(tǒng)村落，位于貴州省安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在阿歪寨村傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃中，村民提出意見建議200余條，推動(dòng)解決問題30余個(gè);在建設(shè)美好環(huán)境和民生項(xiàng)目中，全村村民義務(wù)投工投勞達(dá)800多個(gè)工日，村民自愿無償拆除舊房、豬舍、牛棚等1000余平方米。通過完善村級(jí)民主議事決策機(jī)制，阿歪寨村促進(jìn)村民參與公共事務(wù)、公益事業(yè)的積極性。

“群眾滿意是農(nóng)村社區(qū)治理的落腳點(diǎn)。如果沒有群眾廣泛積極的參與，加強(qiáng)社區(qū)治理、提升農(nóng)村公共服務(wù)就難以凸顯實(shí)效。”安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民政局局長劉蓮表示。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索建立村級(jí)議事協(xié)商事項(xiàng)清單制度，將村集體物業(yè)服務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)救助救濟(jì)、征地拆遷安置等涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)納入村級(jí)議事協(xié)商目錄，通過村級(jí)議事協(xié)商調(diào)動(dòng)群眾的積極性，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

劉蓮說：“全區(qū)通過推行黨政主導(dǎo)、要素主攻、改革主推、群眾主體的‘四主’模式，有效推動(dòng)了黨委政府、企業(yè)、村民各方共同參與村莊建設(shè)，形成共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的新格局。”

物業(yè)服務(wù)、鄰里糾紛、車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生等與居民利益息息相關(guān)，是引發(fā)社區(qū)矛盾的常見問題。常州市新北區(qū)積極推進(jìn)村民小組自治、樓道自治、網(wǎng)格自治等“微自治”工作，廣泛開展民主協(xié)商，通過民主決策會(huì)、矛盾調(diào)解會(huì)、民事協(xié)商會(huì)、民情懇談會(huì)、民主聽證會(huì)，化解社區(qū)矛盾。目前，全區(qū)共有微自治點(diǎn)531個(gè)，建立民主議事機(jī)構(gòu)109家。

“新北區(qū)挖掘村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的潛能，使群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題能夠通過社區(qū)得以解決，做到民生服務(wù)不出村、矛盾化解不出村，提升了社區(qū)治理水平，也提高了群眾的滿意度。”楊震乾表示。

劉成良說，如何實(shí)現(xiàn)過去基層治理中“替民做主”到“讓民做主”的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否獲得治理績效的關(guān)鍵。在社會(huì)治理和服務(wù)重心下移的背景下，基層治理需要完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，通過多種形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和農(nóng)民自治的良性互動(dòng)。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.4.26)

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