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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤 通訊員 ?？∽?/span>
2019年8月,，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》,，在對(duì)深圳市民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位中,，明確要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
從老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng),，意味著深圳的養(yǎng)老服務(wù)不僅要保得住,，更要保得好，要構(gòu)建起讓老人頤養(yǎng)天年的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系,。
近年來(lái),，深圳市加速構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。通過(guò)建立健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系,、供給體系、支付體系和監(jiān)管體系,，確保兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力,、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展,、養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì),，讓老年人及其子女獲得感、幸福感,、安全感顯著增強(qiáng),。
六大轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫌蓄U養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
在深圳市政府近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市民政局局長(zhǎng)廖遠(yuǎn)飛表示,，養(yǎng)老服務(wù)是人民群眾關(guān)注的重大民生事業(yè),，深圳市堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展原則,，老年福利和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)生了深刻變化,。
——養(yǎng)老服務(wù)政策從“碎片化”到“體系化”。逐步形成以《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》為綱領(lǐng),、若干中長(zhǎng)期規(guī)劃為核心,、多個(gè)規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的養(yǎng)老領(lǐng)域政策體系。
——養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從“零星布局”到“規(guī)模發(fā)展”,。形成以養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、日間照料中心,、星光老年之家為支撐的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，“家門(mén)口”養(yǎng)老服務(wù)更加便利,。
——養(yǎng)老服務(wù)從“政府兜底保障”到“社會(huì)多元供給”,。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的多元供給格局,。
——養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍從“能力不足”到“專業(yè)發(fā)展”。逐步形成一支由醫(yī)療護(hù)理,、老年服務(wù),、社會(huì)工作多元參與的專業(yè)化職業(yè)化人才隊(duì)伍。
——養(yǎng)老科技應(yīng)用從“局部探索”到“整體布局”,。依托于互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)的科技助老應(yīng)用走進(jìn)普通百姓家庭。
——老年人福利保障從“特定人群”到“適度普惠”,。目前,，深圳市高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，敬老優(yōu)待覆蓋面全國(guó)最廣,。
“這六個(gè)方面的變化,，為深圳打造老有頤養(yǎng)民生幸福標(biāo)桿城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！绷芜h(yuǎn)飛介紹,，圍繞老有頤養(yǎng)，深圳市還從理念,、政策,、規(guī)劃等方面進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。
其中,，以理念為先,，聚焦群眾關(guān)切，高站位謀劃老有頤養(yǎng)發(fā)展大局,，探索老有頤養(yǎng)的實(shí)施路徑,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù),、創(chuàng)新性發(fā)展,。以決定為綱，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，高起點(diǎn)構(gòu)建老有頤養(yǎng)政策體系,。以規(guī)劃為據(jù)，保障發(fā)展空間,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施,。2013年，深圳市規(guī)劃70塊養(yǎng)老用地,，陸續(xù)推進(jìn)“養(yǎng)老重大民生工程”,、民政“9+3”服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。截至今年6月,，全市共有養(yǎng)老床位12879張,，能夠有效滿足現(xiàn)階段老年人養(yǎng)老床位的需求。
此外,，以扶持為策,，激發(fā)社會(huì)活力，建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系,。全市現(xiàn)有111家社區(qū)老年人日間照料中心,，全部由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，68家由政府免費(fèi)提供場(chǎng)地,，符合條件的可獲得50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的資助,。以醫(yī)療為基，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合,，打造健康養(yǎng)老新模式;以科技為核,，引領(lǐng)業(yè)態(tài)升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);以效能為上,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革;以人才為本，共建養(yǎng)老學(xué)院,，發(fā)揮人才培養(yǎng)驅(qū)動(dòng)作用,。
一個(gè)加快實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)的實(shí)施方案
民之所盼,政之所向。
深圳市民政局副局長(zhǎng)皮勇華介紹,，深圳雖然是個(gè)年輕的移民城市,，但老年人數(shù)量并不少。截至2019年底,，全市有33.76萬(wàn)戶籍老年人,，還有大量來(lái)深居住的非戶籍老年人，老年人口發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快,、密度高,、候鳥(niǎo)型、空巢化的趨勢(shì),。
為加快實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng),，今年7月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施方案(2020-2025年)》,，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)供給與需求兩側(cè)發(fā)力,，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),，充分放權(quán)與有效監(jiān)管雙管齊下，保障基本與普惠養(yǎng)老雙向并舉,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“有備而老”“漸富漸老”,。
“1336”的“1”為搭建一個(gè)平臺(tái)。以深圳市科技創(chuàng)新為支撐,，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老“管理+服務(wù)”系統(tǒng),，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的智能化服務(wù),、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、全流程監(jiān)管和智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在目前已有的智能呼叫救助設(shè)備,、智慧養(yǎng)老頤年卡的基礎(chǔ)上,，將打造多種服務(wù)場(chǎng)景，如將高齡老人津貼由政府審批模式改為“無(wú)感申辦”主動(dòng)服務(wù)模式;依托智能化養(yǎng)老產(chǎn)品和上門(mén)服務(wù),，打造“虛擬養(yǎng)老院”,，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不離家、看病不離床”等,。
“1336”的第一個(gè)“3”為凝聚政府,、社會(huì)、家庭三方力量,。即發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、強(qiáng)化家庭和個(gè)人的第一責(zé)任,。
第二個(gè)“3”為夯實(shí)政府保障基本,、居家社區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)三種服務(wù),。在政府保障基本方面,，將制定和發(fā)布基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，做到清單之內(nèi)項(xiàng)目以政府支出為主,，清單之外項(xiàng)目以個(gè)人和家庭支出為主,。2022年底以前，每個(gè)區(qū)至少建成一家具有示范,、輻射,、帶動(dòng)作用的區(qū)級(jí)兜底保基本型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。在居家社區(qū)養(yǎng)老方面,，社區(qū)新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)政府和事業(yè)單位的空置房屋,，各區(qū)和街道可探索以低償或無(wú)償?shù)确绞教峁┙o社會(huì)力量使用等,。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，將實(shí)施能力提升工程,，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或探索改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與星級(jí)評(píng)定,，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng),。設(shè)立失智照護(hù)專區(qū)，滿足失智照護(hù)剛性需求,，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。
“1336”的“6”為市、區(qū),、街道,、社區(qū)、小區(qū),、家庭六個(gè)層級(jí),。市級(jí)承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo),、管理,、評(píng)價(jià)職責(zé);區(qū)級(jí)落地實(shí)施各項(xiàng)政策措施;構(gòu)建街道、社區(qū),、小區(qū),、家庭全面覆蓋、縱橫協(xié)同,、便捷高效的“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”,。到2025年底，每個(gè)街道至少建設(shè)一家長(zhǎng)者服務(wù)中心,，每個(gè)社區(qū)至少建設(shè)一家長(zhǎng)者服務(wù)站,。全市進(jìn)入老齡化的社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，并實(shí)施家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)項(xiàng)目,。
皮勇華表示,，在聚焦構(gòu)建“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，深圳市還突出法制保障,、需求導(dǎo)向,、科技引領(lǐng)和可持續(xù)發(fā)展“四個(gè)堅(jiān)持”，政府不斷加大投入,，建立工程化管理機(jī)制和督查督辦機(jī)制,，按照“表格化,、項(xiàng)目化、數(shù)字化,、責(zé)任化”的要求,，確保各個(gè)項(xiàng)目落地。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.8.4)
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