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首頁通訊員 周學(xué)雷
2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事”，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。
宜乘東風(fēng)揚(yáng)帆起。今年5月，寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆十次全會審議通過了《關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，習(xí)近平總書記的重要指示，為寧夏深入推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力建設(shè)工作進(jìn)一步指明了方向。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在寧夏考察時的重要指示精神，6月11日自治區(qū)黨委常委會召開擴(kuò)大會議，自治區(qū)黨委書記陳潤兒要求“我們一定要堅(jiān)持人民至上、為民造福，用心用情辦好民生實(shí)事，盡心盡力抓好社會治理”。自治區(qū)民政廳狠抓落實(shí)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上于7月2日提請印發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，對社區(qū)治理工作作出全面部署和系統(tǒng)安排，旨在完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力，推動全區(qū)社區(qū)治理工作站在一個全新起點(diǎn)。
《實(shí)施意見》包括九部分32條，以四個方面的創(chuàng)新舉措，推動構(gòu)建自治區(qū)社區(qū)治理體系新格局。
以全面覆蓋保證黨對社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)
《實(shí)施意見》以調(diào)機(jī)構(gòu)、建體系、強(qiáng)聯(lián)動為主要抓手，緊盯基層黨組織弱化等問題，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各級、全面覆蓋。
將自治區(qū)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是寧夏繼2018年將“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”后，又一次在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等方面作出的重大調(diào)整，此舉將推動以自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
著力推進(jìn)街道黨政協(xié)同，實(shí)現(xiàn)街道人員集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排。構(gòu)建縱向到底的社區(qū)黨組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組三級組織鏈條全覆蓋。
深化街道“大黨委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”區(qū)域化黨建，推行“街道(社區(qū))吹哨、部門報(bào)到”制度，建立“一書三單”(共駐共建協(xié)議書，共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單)制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”社區(qū)治理架構(gòu)，深化以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、多方參與和良性互動的治理格局。
以“九大服務(wù)”解決群眾操心事、煩心事、揪心事
《實(shí)施意見》以群眾需求為主要導(dǎo)向，緊緊圍繞群眾“操心事、煩心事、揪心事”，以“九大服務(wù)”作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全文貫穿、系統(tǒng)闡述、細(xì)之又細(xì)。
一是政務(wù)代辦服務(wù)。推進(jìn)“放管服”改革，由街道在社區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)一受理、集中代辦。
二是應(yīng)急救助服務(wù)。賦予街道在應(yīng)急狀態(tài)下必要權(quán)能，做實(shí)特殊群體救助和服務(wù)，合理布局微型消防站點(diǎn)，縮短響應(yīng)時間和作戰(zhàn)半徑。
三是公共法律服務(wù)。開設(shè)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公益律師等窗口，探索法院訴訟服務(wù)和檢察服務(wù)等向社區(qū)延伸，提供多樣化公共法律服務(wù)。
四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)分級診療、中醫(yī)藥、家庭醫(yī)生等服務(wù)。
五是托幼養(yǎng)老服務(wù)。加大普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
六是文化體育服務(wù)。經(jīng)常性開展社區(qū)文化體育活動，培育“自樂班子”“草根團(tuán)隊(duì)”，打造10分鐘健身圈，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭。
七是公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，充實(shí)服務(wù)力量，開發(fā)創(chuàng)辦就業(yè)崗位，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升信息化服務(wù)水平。
八是商業(yè)便民服務(wù)。打造15分鐘便民生活服務(wù)圈，提升便民超市服務(wù)能力，推動連鎖便民超市商業(yè)服務(wù)升級。
九是居民物業(yè)服務(wù)。全面推行“紅色物業(yè)”服務(wù)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，破解物業(yè)小區(qū)停車資源只售不租困局。
以“六個增”推動重心下移資源下沉
《實(shí)施意見》緊扣習(xí)近平總書記重要指示精神和十九屆四中全會“推動社會治理和服務(wù)重心下移，把更多資源下沉到基層”的要求，通過“六個增”硬舉措，全面強(qiáng)化治理工作基層基礎(chǔ)。
一是增社區(qū)。根據(jù)小區(qū)數(shù)量、老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)人數(shù)、公共服務(wù)設(shè)施、大型商圈等情況，對7000戶以上社區(qū)居委會予以拆分增設(shè)，確保社區(qū)管理服務(wù)無縫對接。
二是增人員。綜合無物業(yè)老舊小區(qū)、服務(wù)商圈、大型公共服務(wù)場所等因素，每個社區(qū)擬核增專職工作者職數(shù)約2-3名，有力解決社區(qū)人員短缺的“老大難”問題。
三是增報(bào)酬。全面推行基礎(chǔ)報(bào)酬與績效報(bào)酬相結(jié)合的職業(yè)化薪酬保障體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)酬與街道同工齡干部工資收入大體相當(dāng)，讓社區(qū)工作者成為吸引各類人才的“好崗位”。
四是增面積。啟動和實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和辦公場所5年提升工程，加快推進(jìn)社區(qū)“一室八中心”建設(shè)，強(qiáng)化各工作平臺直接服務(wù)群眾功能。
五是增警力。推行社區(qū)民警指揮負(fù)責(zé)、若干輔警和各種社會綜治力量參與的“1+X+N”工作模式，每個社區(qū)至少配備1名民警，3000戶以下配備2名輔警，3000戶以上每增加2000戶增配1名輔警。
六是增效能。進(jìn)一步厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社會組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等權(quán)責(zé)邊界，以“社區(qū)萬能章”專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，再次開展社區(qū)減負(fù)增能集中行動。
以“專班制”加強(qiáng)社區(qū)治理工作的推動力量
《實(shí)施意見》明確規(guī)定，推廣調(diào)整設(shè)立副科級“社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心”，以縣級民政部門“工作專班”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作落實(shí)落細(xì)。
近日，寧夏基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(民政廳)又研究制定了《落實(shí)完善社區(qū)治理體系提高治理能力實(shí)施意見“六增六提”行動措施》，要求各地成立由黨委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，由組織、政法、民政等部門人員組成的“落實(shí)專班”，自治區(qū)、市、縣(區(qū))、街道、社區(qū)五級協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步壓茬推進(jìn)，推動社區(qū)治理工作守正出新、篤行致遠(yuǎn)。
回顧黨的十八屆三中全會以來，寧夏社區(qū)治理工作全面推行“三推三轉(zhuǎn)”改革(推動系統(tǒng)治理，轉(zhuǎn)變工作理念;推動下放上收，轉(zhuǎn)變街居職能;推動進(jìn)網(wǎng)入戶，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式)，接續(xù)開展社區(qū)減負(fù)增能、“一社區(qū)一品牌”等工作，社區(qū)治理效能提升，服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化，群眾獲得感、幸福感、安全感與日俱增。面向未來，可以預(yù)期，隨著《實(shí)施意見》中各項(xiàng)舉措全面落實(shí)，寧夏城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系將進(jìn)一步完善，治理能力和服務(wù)能力將進(jìn)一步提高，基層社會治理基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)，一個安定祥和、全面繁榮的基層社會治理局面將給寧夏人民帶來更多的幸福感、獲得感。
(來源：中國社會報(bào)2020.7.28)
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