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首頁“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),?！秉h的十九大報(bào)告中的重要論述深刻闡述了社區(qū)治理的重要性,。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和社區(qū)居民日趨多元的需求,，如何立足實(shí)情、直面問題,、完善機(jī)制,，走出具有本土性、科學(xué)性,、前瞻性的治理新路,，在燕趙大地的城鄉(xiāng)社區(qū)正在進(jìn)行著一場深刻實(shí)踐。
近年來,，河北省把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線,，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè),，加大物業(yè)管理創(chuàng)新力度,，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，厘清權(quán)責(zé)邊界,，穩(wěn)步減負(fù)增效,，社區(qū)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，服務(wù)水平明顯提升,，治理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新,，治理效能穩(wěn)步提升。目前,，有54個(gè)單位分別被民政部確定為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位,、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位,。
統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)
逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系,。河北省現(xiàn)有11個(gè)設(shè)區(qū)市，168個(gè)縣市區(qū),，308個(gè)街道辦事處,，2255個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，48719個(gè)村，4351個(gè)城市社區(qū),，人口7556萬,。在認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的基礎(chǔ)上,，河北省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》,，明確全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)、總體要求,、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，對(duì)全省社區(qū)治理做出總體部署。
在此基礎(chǔ)上,，圍繞加強(qiáng)基層黨建,、提升社區(qū)服務(wù)水平、深化民主自治,、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,、助力脫貧攻堅(jiān)、改進(jìn)物業(yè)管理等內(nèi)容,，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的若干措施》《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于開展城市社區(qū)協(xié)商共治工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)組織建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機(jī)制加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》等政策文件,，形成了比較完備的城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。
持續(xù)健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制,。成立省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，各地也相應(yīng)成立城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，上下互動(dòng),、分工合作、合力推進(jìn)社區(qū)治理工作的格局基本形成,。3119個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范換屆,，社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。組織培訓(xùn),，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),，將社區(qū)工作者教育培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織書記,、社區(qū)居委會(huì)主任培訓(xùn)全覆蓋,。如廊坊市廣陽區(qū)加強(qiáng)與京津高校互動(dòng)合作,，組建專家智庫,，對(duì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地開展理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),。
全力提升“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)效,。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》,，確定了26個(gè)省級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，省級(jí)投入政府購買服務(wù)資金590萬元,，支持專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理服務(wù),，推動(dòng)構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體,、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式,。建立功能完善的社區(qū)社會(huì)組織“雙孵化”基地，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu),，通過專業(yè)社工+志愿者模式孵化社區(qū)社會(huì)組織,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè),。16個(gè)部門編制實(shí)施《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2016-2020年)》,，全力構(gòu)建主體多元、銜接有效,、供給充分的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,，基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局,。
提升社區(qū)服務(wù)保障能力。從2016年起,，省級(jí)財(cái)政每年投入3300萬元專項(xiàng)資金,，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6500萬元,，支持貧困地區(qū)164個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),。同時(shí)，各地采取幫扶單位支持,、街道社區(qū)自籌,、社會(huì)力量捐助、優(yōu)惠政策減免,、開發(fā)商無償提供等方式,，為提升社區(qū)服務(wù)能力提供了資金保障。
積極推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè),。石家莊市,、保定市、承德市,、廊坊市,、邢臺(tái)市橋東區(qū)相繼被民政部確定為社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，秦皇島市海港區(qū)被確定為智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。其中,，廊坊市廣陽區(qū)建立了集網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)、支撐,、應(yīng)用等于一體的智慧社區(qū)項(xiàng)目,，保定市建立了市、區(qū),、街,、居(村)四級(jí)社區(qū)綜合信息平臺(tái)。加快社區(qū)各類平臺(tái)建設(shè),。建成兒童之家2萬個(gè),，街道就業(yè)服務(wù)事務(wù)所327個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)事務(wù)所1754個(gè),、社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作站3218個(gè)，近60%的建制村配備了就業(yè)服務(wù)工作人員,，為群眾提供了工作便利,。
不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能。印發(fā)省級(jí)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》,，對(duì)全省推進(jìn)社區(qū)減負(fù)作出安排部署,，開展了全省社區(qū)減負(fù)工作督查。結(jié)合“放管服”改革,，將社區(qū)“萬能章”治理列為重點(diǎn)工作,，10個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)了社區(qū)印章使用范圍文件，基本做到了有章可依,、用章規(guī)范,。其中，保定市梳理社區(qū)涉及的各項(xiàng)工作,，印發(fā)《社區(qū)承辦,、協(xié)辦工作事項(xiàng)清單》，社區(qū)事項(xiàng)從原來的187項(xiàng)減為53項(xiàng),，在全省予以推廣,。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，印發(fā)省級(jí)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的通知》,，遴選出61個(gè)全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn),，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。
深化居民自治提升鄉(xiāng)村治理水平
議事協(xié)商載體不斷豐富,。印發(fā)省級(jí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》,，推動(dòng)形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。依托村“兩委”換屆,，指導(dǎo)各地依法推選村民代表,，召開村民代表會(huì)議,，建立村民代表會(huì)議制度,保障村民的民主決策權(quán)。各地建成鄉(xiāng)賢理事會(huì)近2萬個(gè)和道德評(píng)議會(huì),、紅白理事會(huì)等組織8.8萬個(gè),，增強(qiáng)多方參與、協(xié)商共治能力,。涿州市泗各莊村發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)作用,，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造省級(jí)美麗田園(葵花小鎮(zhèn))景觀區(qū),。
民主管理不斷推進(jìn),。河北省民政廳等7部門印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地圍繞濫辦酒席,、天價(jià)彩禮,、薄養(yǎng)厚葬、家庭暴力等突出問題,，開展村規(guī)民約制定或修訂工作,，全省96%的村制定修訂了村規(guī)民約。
民主監(jiān)督制度不斷完善,。指導(dǎo)各地認(rèn)真梳理村級(jí)事務(wù)公開清單,，全省136個(gè)縣(市、區(qū))制定了村務(wù)公開目錄,。指導(dǎo)各地落實(shí)《河北省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程》,，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容,、程序和考評(píng)機(jī)制,。
協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)共建共治共享社區(qū)治理格局
深化社區(qū)警務(wù)治安建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》,，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)民警配備和比例要求,。邯鄲市實(shí)行“政府招聘、公安管理使用”模式,，全市5476個(gè)建制村全部落實(shí)了“一村一輔警”要求,。實(shí)施網(wǎng)格化管理，將“人,、地,、物、事,、組織”等要素納入網(wǎng)格管理范疇,，做到信息掌握到位、治安防控到位,、便民服務(wù)到位,。石家莊市橋西區(qū)構(gòu)建“區(qū)—街道—網(wǎng)格員—居民群眾”+“互聯(lián)網(wǎng)”的“四層一網(wǎng)”基層社會(huì)治理模式,，實(shí)現(xiàn)由“無秩序、無邊界管理”向“網(wǎng)格化,、全程化管理”轉(zhuǎn)變,。
提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。印發(fā)省級(jí)《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的意見》,，打造“多方協(xié)同”治理體系,，探索新時(shí)代預(yù)防化解社會(huì)矛盾新模式，累計(jì)排查化解涉及農(nóng)村集體土地征用流轉(zhuǎn),、村務(wù)管理矛盾糾紛7708起,。
推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出了加大扶持培育力度,、加強(qiáng)黨的建設(shè),、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、搭建服務(wù)平臺(tái)和完善保障機(jī)制等5個(gè)方面22條創(chuàng)新務(wù)實(shí)措施,。積極推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù),、社會(huì)組織免稅資格認(rèn)定及公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)、加大對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)政策資金支持等政策的落實(shí)落地,，全力推進(jìn)覆蓋省市縣三級(jí)的社會(huì)組織孵化基地(中心)的建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，重點(diǎn)培育科技類,、慈善類社會(huì)組織。
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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