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首頁彭蘭芳
福建省廈門市湖里區(qū)面積73.77平方公里，下轄5個街道55個社區(qū)386個小區(qū)，常住人口103.1萬人，其中“村改居”社區(qū)16個、外來人口70萬人，轄區(qū)情況復雜，基層治理難度較大。
自2007年被民政部確定為社會工作人才隊伍建設試點地區(qū)以來，湖里區(qū)始終把社會工作和社工人才隊伍建設作為基層治理現(xiàn)代化的基礎工程來推進，探索了基層治理“五嵌入”的“湖里模式”，推動全區(qū)基層治理的高質量發(fā)展，先后獲評全國民政工作先進區(qū)、全國社會工作人才隊伍建設試點示范區(qū)、全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城區(qū)等系列榮譽稱號。
高位推動
與基層治理領導機構有機嵌入
湖里區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)揮社會工作專業(yè)力量助推基層治理納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度工作報告，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程;將購買社會工作專業(yè)服務項目納入?yún)^(qū)、街財政預算，納入街道、社區(qū)年度績效評估內容，從而實現(xiàn)社會工作與基層治理的同謀劃、同部署、同推進、同落實。建立兩個共7300平方米的區(qū)級社會組織孵化服務園區(qū)，采取3年免租、后續(xù)租金優(yōu)惠的扶持措施，重點培育、扶持和孵化在社會治理領域、社會公益事業(yè)領域有行業(yè)影響力、有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣毙璧纳鐣M織發(fā)展，累計孵化培育社會組織27家。
此外，湖里區(qū)先后出臺《湖里區(qū)深化社會工作人才隊伍建設試點工作意見》《湖里區(qū)引進社會工作高層次專業(yè)人才實施細則》等13份文件，規(guī)范化、制度化推進社會工作與基層治理的有機融合。
黨建引領
與基層治理方向有機嵌入
湖里區(qū)高度重視社會工作領域黨的建設，在以黨的理論、黨的方向引領社會工作發(fā)展和社工人才成長的過程中實現(xiàn)社會工作與基層治理的同頻共振、同向發(fā)力。成立社會組織綜合黨委，由民政局領導兼任黨委書記，大力加強社工機構黨建，將黨建工作作為社工機構評級和購買服務的考量指標之一。
此外，在湖里區(qū)社會組織服務園成立之初同步成立服務園黨總支，下設7個社工機構黨支部，有社工黨員49人。同時，將各社工機構黨組織納入所在街道“大黨工委”社區(qū)“大黨委”的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一領導，將社工機構建設成黨的“紅色陣地”，將社會工作人才培養(yǎng)成為黨的“紅色力量”，扎根基層社區(qū)，助力基層治理，打通惠民服務的“最后一公里”。
人才培養(yǎng)
與基層治理隊伍有機嵌入
湖里區(qū)把培養(yǎng)具備專業(yè)社工素養(yǎng)和能力的基層治理隊伍作為關鍵工作來抓。在區(qū)級層面，將社工人才隊伍建設作為全區(qū)“智匯湖里”人才戰(zhàn)略的重要組成部分來推進，建立“專家+實務、內地+臺灣”的湖里社工專家顧問團隊，引進高校教授定期開展培訓、督導和實地指導等。在社區(qū)層面，大力實施“個十百千”工程，推動每個社區(qū)建立“2名以上的專業(yè)社工+15至35名的社區(qū)工作者+百名以上小區(qū)治理能人+千名以上志愿者”的基層治理隊伍。通過購買服務，每個社區(qū)至少有2名以上專業(yè)社工;通過“六統(tǒng)一”的社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設，每個社區(qū)有15-35名社區(qū)工作者，同步推進社區(qū)工作者社工專業(yè)能力提升，把社工專業(yè)培訓作為社區(qū)工作者每年3天輪訓的“必修課”，在全省率先落實初級、中級和高級社工師每月200、300、500元補貼的發(fā)放。目前，全區(qū)社區(qū)工作者中共有722人考取全國社會工作職業(yè)資格證書，占比達42%。
此外，社區(qū)和專業(yè)社工通過“一挖掘、二發(fā)揮、三任用、四擴員、五激勵”的五步工作法，引導社區(qū)居民從旁觀者、漠視者變成志愿者、參與者，平均每個社區(qū)建立了上千名志愿者隊伍、每個小區(qū)挖掘和培育了上百名的小區(qū)治理能人。
項目帶動
與基層治理機制有機嵌入
建立社會工作服務基層治理的項目帶動機制，以社區(qū)為實施主體、以財政資金為主要來源、以社會力量投入為補充、以民政和多部門推動為支撐，每個社區(qū)每年購買2-5個社會工作服務項目。服務項目由社區(qū)根據(jù)治理需要，經(jīng)由一定民主程序后生成，報街道審核、區(qū)民政局復核后實施，經(jīng)費由區(qū)街財政保障。2015年以來，區(qū)街財政用于購買服務項目經(jīng)費超過2000萬元/年，以2019年為例，全區(qū)社區(qū)共購買135個項目。
建立多部門協(xié)同購買社工服務項目機制，鼓勵和推動區(qū)直部門在其業(yè)務范圍內列支社工服務專項經(jīng)費。近年來，民政、衛(wèi)計、司法、殘聯(lián)、工青婦、法院、檢察院等部門采取獨立購買或合作購買的方式購買社工服務項目45個，惠及失獨家庭、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、偏差青少年等群體。同時，定期舉辦“公益創(chuàng)投”對接會，吸納社會資源投入，搭建企業(yè)對接平臺，把企業(yè)的愛心轉化為更專業(yè)、更精準的幫扶舉措，企業(yè)購買公益社工服務項目資金累計近300萬元，對接公益服務項目32個，涵蓋老人心靈呵護、文化閱讀、環(huán)境保護、應急救援、關愛流動兒童等多個領域。
主體培育
與基層治理社會組織有機嵌入
充分發(fā)揮專業(yè)社工在引導、培育、管理和推動社區(qū)組織建設上的作用，從基層治理需求出發(fā)，以滿足居民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，有針對性地發(fā)動居民組建社區(qū)社會組織，更高效、更有針對性地融入基層治理。禾山社區(qū)通過開展“幸福禾立方”社工服務項目，以“禾你益起”微公益創(chuàng)投為抓手，形成社區(qū)社會組織挖掘、分類、培育、反哺服務的孵化流程，共培育了禾山藝術團、“志城書屋”志愿服務隊等13家社區(qū)社會組織，開展便民活動400余場。
結合全面推行“支部建在小區(qū)上”“支部和業(yè)委會深度融合”小區(qū)治理模式的實際，湖里區(qū)讓社工機構參與推動小區(qū)支部、小區(qū)業(yè)委會、小區(qū)業(yè)主監(jiān)督委員會等治理主體的培育和建設，同時，著力引導黨員參加業(yè)委會選舉，打造“紅色業(yè)委會”，打通了基層治理的“最后一百米”。(作者系福建省廈門市湖里區(qū)民政局局長)
(來源：中國社區(qū)報2020.11.9)
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