南寧市為城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困

本報(bào)記者張偉濤

家住廣西壯族自治區(qū)南寧市的張龍(化名)，孩子患有重型地中海貧血，經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷、醫(yī)療救助后，自付費(fèi)用仍然非常大，造成家庭生活困難。了解情況后，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局及時(shí)將其家庭納入低保，并給予1萬余元的一次性臨時(shí)救助，使這一家人的基本生活得到保障。

張龍一家及時(shí)得到幫助，得益于南寧市近年來扎實(shí)推進(jìn)的城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作。通過建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、提高保障標(biāo)準(zhǔn)等，南寧市為城鎮(zhèn)困難群眾構(gòu)建起基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保六條保障線，對(duì)獲得制度保障仍未脫困的，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助和社會(huì)資源幫扶兩覆蓋，有效幫助城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困。

多部門統(tǒng)籌筑牢困難群眾基本生活保障線

據(jù)南寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，該市于2019年成立了全市城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基本生活、基本醫(yī)療、住房保障等6大保障組，負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

為筑牢城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障線，至2020年4月，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月790元，各級(jí)財(cái)政低保保障資金補(bǔ)助水平從平均每人每月370元提高到390元。2020年，全市累計(jì)發(fā)放城市低保金33.56萬戶次、73.08萬人次、3.11億元。

2019年以來，南寧市連續(xù)兩年將“城市低保覆蓋率”列入對(duì)縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。建立城鄉(xiāng)低保覆蓋率提升工作“紅黑榜”通報(bào)制度，提高各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)對(duì)城市低保保障工作重視程度。市民政局把提高城市低保覆蓋率列入年度重點(diǎn)工作，成立社會(huì)救助兜底保障先鋒隊(duì)，先后開展8輪專項(xiàng)行動(dòng)，按照“不漏一戶、不落一人”“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”的工作要求，聯(lián)合縣級(jí)民政部門和街道、社區(qū)工作力量，對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾展開拉網(wǎng)式大排查。對(duì)因殘、因病、因老、因?yàn)?zāi)等7類重點(diǎn)人員落實(shí)全面排查和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)將符合條件的困難對(duì)象納入城市低保保障范圍。截至2020年，全市城市低保對(duì)象2.96萬戶、6.4萬人，城市低保覆蓋率由2019年初的0.26%提升至2.19%。

“三個(gè)加強(qiáng)”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)幫助困難群眾

加強(qiáng)走訪排查。以街道社會(huì)救助經(jīng)辦人員和社區(qū)工作人員為主要力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重殘、重病、年老等重點(diǎn)對(duì)象家庭分片定期走訪。在2020年疫情防控期間，全市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查走訪及群眾報(bào)告發(fā)現(xiàn)生活困難家庭4212戶17420人，納入低保3105戶12511人，發(fā)放臨時(shí)救助906戶3825人，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)救助“兜底線、救急難”的制度效應(yīng)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。市民政局大力推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)，不斷健全返貧和新增致貧預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)特困、低保、醫(yī)保、社保、大病救助、住房、殘疾人等數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，精準(zhǔn)掌握困難對(duì)象情況，第一時(shí)間走訪確認(rèn)，及時(shí)將陷入困境的群眾納入救助范圍。同時(shí)，依托城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作平臺(tái)，主動(dòng)將城市低保數(shù)據(jù)與教育、人社、醫(yī)保、住房、殘聯(lián)等部門進(jìn)行共享對(duì)接，有效推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房保障等幫扶措施。醫(yī)保部門在2020年為全市67081名城鎮(zhèn)困難群眾落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)、職工大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌累計(jì)報(bào)銷金額1.97億元，醫(yī)療救助累計(jì)資助就診54555人，資助就診金額4981.33萬元。教育部門2020年共資助城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)特困救助對(duì)象、孤兒及工會(huì)困難職工家庭子女24479人次，發(fā)放資助款2115.22萬元。

加強(qiáng)經(jīng)辦力量。2019年，南寧市將城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)事項(xiàng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)行“誰受理、誰調(diào)查、誰審核、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的社會(huì)救助管理體制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助主體責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦人員主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。2020年，南寧市各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)共投入財(cái)政資金867萬元，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為基層增配191名社會(huì)救助經(jīng)辦人員，投入資金和人數(shù)較2019年分別增長(zhǎng)39%和15%。

“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展救助申請(qǐng)新渠道

為實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)，2019年3月，南寧市在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)社會(huì)救助核查及綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，群眾只需通過手機(jī)微信關(guān)注“廣西社會(huì)救助求助”公眾號(hào)，即可自主提交救助申請(qǐng)，隨時(shí)查詢辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)足不出戶。經(jīng)辦人員可以通過隨身攜帶的移動(dòng)終端對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行信息采集，實(shí)現(xiàn)入戶核查與申請(qǐng)受理同步開展。民政部門通過系統(tǒng)平臺(tái)可以即時(shí)發(fā)布社會(huì)救助政策和工作信息，并通過手機(jī)微信平臺(tái)推送給困難群眾，擴(kuò)大社會(huì)救助政策宣傳范圍，提高群眾對(duì)社會(huì)救助政策的知曉率。

2020年，市民政局進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上自助申請(qǐng)渠道，在自治區(qū)民政廳社會(huì)救助求助平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了帶有南寧本地特色的社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，并將該平臺(tái)嵌入“愛南寧”APP手機(jī)應(yīng)用程序中，集成在社會(huì)保障類“智慧民政”類別下。低保和臨時(shí)救助申請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目上線“愛南寧”APP，極大地方便了困難群眾，特別是在疫情防控中，真正實(shí)現(xiàn)了讓困難群眾足不出戶即可申請(qǐng)救助。2020年，全市有503戶(次)困難家庭通過平臺(tái)提交救助申請(qǐng)，285戶(次)698人次納入最低生活保障。

此外，南寧市還放寬戶籍地申辦低保的政策限制，允許低保申請(qǐng)對(duì)象可以“向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)”。據(jù)介紹，目前，南寧市基本建立起以居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制為基礎(chǔ)，民政、公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建、殘聯(lián)等多部門數(shù)據(jù)共享的機(jī)制。無論申請(qǐng)人在南寧市區(qū)域內(nèi)何處提出低保申請(qǐng)，申請(qǐng)人家庭在本市區(qū)域內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)、社保等信息均能實(shí)現(xiàn)“一市通查”。2019年-2020年，南寧市戶籍人員在本市非戶籍地申請(qǐng)低保2359戶5120人，納入保障2343戶5019人;廣西區(qū)內(nèi)(非南寧市戶籍)人員在南寧市申請(qǐng)低保1767戶4121人，納入保障1658戶3877人;廣西區(qū)外人員在南寧市申請(qǐng)低保72戶107人，納入保障69戶105人。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.13)

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