“四治融合”構(gòu)建“1421曲阜模式”

孔德民?趙樹(shù)志?徐?濤

近年來(lái)，山東省曲阜市圍繞“做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)服務(wù)、做活治理”的目標(biāo)，積極構(gòu)建“一核引領(lǐng)、四治融合、兩平臺(tái)支撐、一套精準(zhǔn)服務(wù)”的“1421”社區(qū)治理體系，打造出社區(qū)治理的“曲阜模式”。

建強(qiáng)一個(gè)基層黨組織

圍繞發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步建強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織。

優(yōu)化組織設(shè)置。曲阜市成立街道大工委和社區(qū)黨委，按照“多網(wǎng)融合”要求劃分61個(gè)網(wǎng)格，建立27個(gè)網(wǎng)格黨支部、125個(gè)居民小區(qū)黨支部和81個(gè)樓院黨小組，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部(聚力先鋒站)—居民小區(qū)黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”六級(jí)組織架構(gòu)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉和內(nèi)部觀摩評(píng)議等方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨委書(shū)記和專兼職委員;統(tǒng)一招錄128名社區(qū)工作者、290名社區(qū)網(wǎng)格員和573名兼職網(wǎng)格員，充實(shí)社區(qū)工作力量。

做實(shí)四條治理路徑

曲阜市堅(jiān)持以弘揚(yáng)優(yōu)秀儒家文化為主線，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)下以“自治為基、法治為本、德治為先、善治為輔”的“四治融合”社區(qū)治理體系。

完善自治。推行城市社區(qū)“拉呱說(shuō)事、居民議事”工作法，建立說(shuō)事議事會(huì)議制度，設(shè)立拉呱說(shuō)事室，曲阜市委常委、市直部門(mén)和街道工作人員深入社區(qū)和居民拉呱說(shuō)事，收集民情民意，并召開(kāi)居民議事會(huì)，引導(dǎo)居民民主協(xié)商社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)。

健全法治。堅(jiān)持以法治思維破解社區(qū)治理難題，推行以黨組織為核心、黨員干部為主體、德治教化為先導(dǎo)、法治懲處為保障的“和為貴”治理模式，依法解決矛盾糾紛。開(kāi)展“黨章黨規(guī)進(jìn)社區(qū)”“法治進(jìn)社區(qū)”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)和法治觀念，形成全民守法的良好氛圍，構(gòu)建和諧法治社區(qū)。

推進(jìn)德治。堅(jiān)持走傳統(tǒng)文化與社區(qū)治理融合的新路子，發(fā)揮儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“禮之用·和為貴”“非訟”思想以及“修齊治平”理念在處理矛盾、化解糾紛中的教化作用，教育引導(dǎo)居民重視“和”、推崇“和”，踐行以“和”為先、以“和”為貴的理念，將儒家“禮之用，和為貴”的理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，構(gòu)建和睦友善的人居關(guān)系。

促進(jìn)善治。堅(jiān)持“百姓至上”“民為貴”理念，暢通居民訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮“和為貴”調(diào)解室作用，讓有矛盾、有心結(jié)的人到“和為貴”調(diào)解室解決矛盾、打開(kāi)心結(jié)。截至目前，曲阜市共建立“和為貴”調(diào)解室481個(gè)，配備調(diào)解員2271名，調(diào)解矛盾糾紛5879次，成功率達(dá)到98.1%，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村(居)、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交、能調(diào)則不訴”的目標(biāo)。

優(yōu)化兩個(gè)平臺(tái)支撐

依托網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建立線上服務(wù)平臺(tái)。曲阜市財(cái)政投入660余萬(wàn)元，建立網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，為每個(gè)網(wǎng)格員配備信息采集(手機(jī))終端，將黨員、重點(diǎn)群體等67萬(wàn)余條信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)字化、信息化。

依托社區(qū)黨群服務(wù)中心和網(wǎng)格聚力先鋒站建立線下服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“建、管、用”結(jié)合，投資1200余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心;統(tǒng)一功能布局，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理;在改建、擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所的同時(shí)，新增便民服務(wù)窗口40多個(gè)，新建志愿服務(wù)站、棋牌室、文娛活動(dòng)中心、書(shū)畫(huà)活動(dòng)室等50余處。建立8個(gè)聚力先鋒站，切實(shí)用好“紅色陣地”，打通服務(wù)居民的“最后一公里”。

打造一套精準(zhǔn)服務(wù)體系

按照網(wǎng)格化和精準(zhǔn)服務(wù)理念，整合服務(wù)資源，打造出一套“7+1”的服務(wù)體系。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。設(shè)立“一站式”便民服務(wù)大廳，推進(jìn)服務(wù)窗口下沉到社區(qū)，逐步形成“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦”新模式。

提升生活服務(wù)。打造“紅色物業(yè)”，推行“1+3+X”物業(yè)黨建聯(lián)建工作法，指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)建立黨支部;整合轄區(qū)內(nèi)便民和民生服務(wù)資源，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

拓展法律服務(wù)。常態(tài)化組織民警、法官、檢察官、律師等法律工作者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，開(kāi)展法律知識(shí)普及、咨詢和援助活動(dòng);建立社區(qū)“和為貴”調(diào)解室，以社區(qū)“兩委”成員、老黨員等為調(diào)解員，及時(shí)化解鄰里矛盾糾紛。

豐富文體服務(wù)。開(kāi)展“千場(chǎng)演出惠民生”“百場(chǎng)大戲進(jìn)社區(qū)”等文化惠民活動(dòng);組建舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)等20支文體服務(wù)隊(duì)伍，每月舉辦社區(qū)讀書(shū)日、關(guān)愛(ài)老人春季游等活動(dòng)，豐富居民業(yè)余生活。

做實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立關(guān)愛(ài)、幫扶特殊人群機(jī)制，組建31支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，每月至少開(kāi)展1次活動(dòng)，對(duì)老黨員、困難黨員和孤寡老人等特殊群體進(jìn)行幫扶。

開(kāi)展黨員服務(wù)。加強(qiáng)黨員教育服務(wù)，引導(dǎo)黨員守初心、作表率;開(kāi)展“雙報(bào)到雙積分”，發(fā)揮市直黨組織和黨員力量，每月至少開(kāi)展1次創(chuàng)文宣傳、知識(shí)普及、義務(wù)打掃等共駐共建或志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

創(chuàng)新人才服務(wù)。配合招才引智計(jì)劃，為外來(lái)人才提供服務(wù);聯(lián)合人社等部門(mén)，通過(guò)舉辦技能培訓(xùn)班、開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、組織招聘會(huì)等形式，幫助無(wú)業(yè)居民和困難群體就業(yè)。

打造社區(qū)特色服務(wù)。指導(dǎo)每個(gè)社區(qū)結(jié)合曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社區(qū)特色，打造出“睦鄰逵泉”“儒韻春秋”“博愛(ài)家園”“社區(qū)陽(yáng)光工作室”等特色品牌。

(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.11.2)

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