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首頁編者按：基層治理是國家治理的基石,。習近平總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，社區(qū)治理只能加強,、不能削弱。近年來,，山東省濟寧市堅持加強黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，著力把黨的全面領(lǐng)導落實到城市最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端,，把黨組織領(lǐng)導下的居民自治組織推進到城市最前沿,，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。
鄒?謹
今年以來,，山東省濟寧市圍繞強化基層黨建引領(lǐng)城市基層治理,、有效服務(wù)居民、促進城市發(fā)展,，實施城市基層黨建紅色引領(lǐng)行動,，全力推進居民小區(qū)黨支部建設(shè)，激活城市黨建“神經(jīng)末梢”,，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導下,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會,、網(wǎng)格員,、樓棟長等共同參與的共建共治共享治理格局，讓居民的獲得感,、幸福感,、安全感不斷提升。
健全共建共治工作機制
基層黨建引領(lǐng)基層社會治理,，抓牢基層基礎(chǔ),，是黨建“雙基”攻堅行動的主題。在城市社區(qū),，以黨建凝聚社區(qū)治理合力,，不斷增強共建共治共享社會治理能力，發(fā)揮基層黨建“軸心”作用,，圍繞強化黨建統(tǒng)領(lǐng)推進“雙基”工作三年行動計劃,，全面深化城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。
社區(qū)黨組織領(lǐng)導和推進社區(qū)民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督，深入開展社區(qū)協(xié)商,，支持和保障居民依法開展活動,。指導社區(qū)依據(jù)《濟寧市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指導規(guī)程》和《濟寧市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項指導目錄》創(chuàng)新開展“拉呱說事、協(xié)商議事”等活動,。積極推行在職黨員到社區(qū)報到制度,，開展先鋒創(chuàng)建、承諾踐諾,、結(jié)對幫扶等黨員志愿服務(wù)活動,，推動社區(qū)黨員志愿服務(wù)常態(tài)化。
強化社區(qū)治理組織領(lǐng)導
濟寧市成立由分管副市長任組長,，組織,、人社、教育,、民政等35個部門為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。成立實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組,，指導任城區(qū),、曲阜市、高新區(qū)做好省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作,，制訂實施方案,，每月一調(diào)度，穩(wěn)妥推進實驗區(qū)建設(shè),。
依據(jù)山東省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會工作的意見》文件精神，對符合條件的行政村依法進行村改居,，并納入城市社區(qū)治理體系，按照城市社區(qū)模式開展服務(wù),。聯(lián)合市委組織部,、市住建局印發(fā)《關(guān)于在社區(qū)居委會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的實施意見》，積極推進物業(yè)服務(wù)管理納入城市基層黨建,、融入城鄉(xiāng)基層治理體系,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居委會在基層群眾自治工作中的領(lǐng)導、組織作用,。
實施小區(qū)黨支部治理模式
濟寧市制定出臺了相關(guān)文件,。要求各街道、社區(qū)根據(jù)工作實際合理設(shè)置小區(qū)黨支部,。對居民小區(qū)自管正式黨員3名以上的,，單獨成立以小區(qū)名稱命名的“某某小區(qū)黨支部”;對規(guī)模小、自管黨員人數(shù)少的小區(qū)，按照網(wǎng)格劃分,，設(shè)立居民小區(qū)聯(lián)合黨支部(網(wǎng)格黨支部);對基礎(chǔ)較為薄弱的小區(qū),，選派街道干部、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保,。同時,，優(yōu)先選拔具有業(yè)主身份、有工作熱情,、有能力的黨員擔任小區(qū)黨支部書記;無合適人選的,，由包保該小區(qū)的街道黨員干部、社區(qū)黨組織委員兼任居民小區(qū)黨支部書記,。
通過設(shè)置小區(qū)黨支部,，健全黨在城市街道的組織體系，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū),，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部(網(wǎng)格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu),。目前，濟寧市已建成小區(qū)黨支部1340個,，覆蓋70%以上的小區(qū),，11000余名黨員納入小區(qū)黨支部管理，延伸了黨組織工作觸角,，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導下,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會,、網(wǎng)格員,、樓棟長、居民等共同參與的治理格局,。
落實社區(qū)工作準入制
編制社區(qū)工作準入清單,，依法厘清上級部門和基層群眾性自治組織權(quán)責邊界，嚴格控制社區(qū)準入事項,，凡新增或突發(fā)情況臨時增加需進入社區(qū)的工作事項,，必須提出申請并經(jīng)批準同意后方可進入。對不符合準入條件的社區(qū)工作項目,，各部門不得以任何名義,、任何形式在社區(qū)開展或變相開展。各職能部門不得要求社區(qū)成立相應機構(gòu),、設(shè)立專門場所,、加掛名稱牌子，不能要求社區(qū)作為行政執(zhí)法,、拆遷拆違,、環(huán)境整治,、城市管理、安全生產(chǎn),、消防等事項的責任主體,。準入項目實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”,。
加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
按照每300~400戶配備1名社區(qū)工作者,，每個城市社區(qū)不少于5名社區(qū)工作者的標準核定社區(qū)工作總量。濟寧市委組織部,、市民政局,、市財政局、市人社局印發(fā)了《濟寧市社區(qū)工作者管理辦法》,，進一步規(guī)范了社區(qū)工作者招錄,、考核、管理,、薪酬體系,。2020年濟寧市財政列支城市社區(qū)工作者專項資金3978萬元，對各縣(市,、區(qū))落實社區(qū)工作者“3崗18級”待遇按照1∶1的比例進行配套,。優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，通過采取擇優(yōu)招錄,、培訓提升,、保障激勵等舉措，將一批年紀輕,、學歷高,、素質(zhì)強、干勁足的優(yōu)秀人才引進到社區(qū)工作者隊伍中,。
不斷提升社區(qū)服務(wù)水平
按照已建城市社區(qū)不低于300平方米,，新建城市社區(qū)不低于500平方米的要求，在城市社區(qū)面積完全達標的前提下,，重點完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善社區(qū)服務(wù)功能,，拓展服務(wù)內(nèi)容,，推動勞動就業(yè),、公共衛(wèi)生,、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)進社區(qū),，統(tǒng)一設(shè)定標識,、窗口設(shè)置,、設(shè)備配備、人員服務(wù)等標準,，提升社區(qū)服務(wù)標準化,、規(guī)范化水平。
依托社區(qū)服務(wù)中心,，實施集中受理,、全程委托代理，通過下沉街道工作人員,、民生代辦員輪流坐班等方式,，在社區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)事項集中咨詢、受理,、代辦等,。
按照“規(guī)范、便捷,、高效”的原則,，規(guī)范服務(wù)窗口設(shè)置、規(guī)范服務(wù)隊伍建設(shè),、規(guī)范社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單,、規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理制度、規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè),，進一步提升社區(qū)服務(wù)效能,。
(來源：中國社區(qū)報2020.11.2)
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