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首頁本報(bào)記者 趙曉明
近年來，四川省樂山市市中區(qū)積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障”的社區(qū)治理格局，在市民政局的指導(dǎo)下大力開展以“1+3+N”為主題的省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)工作(“1”即黨建引領(lǐng)為核心，“3”即社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三社聯(lián)動(dòng)，“N”即參與社區(qū)治理、協(xié)商的多元主體)，著力建設(shè)一貫到底的組織體系、資源融合的服務(wù)體系、協(xié)調(diào)推進(jìn)的自治體系，實(shí)現(xiàn)民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
黨建引領(lǐng) 打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”
通江街道牛咡橋社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，是村改居設(shè)立的社區(qū)，過去存在老舊院落多、流動(dòng)人口多、問題訴求多和社會(huì)治理難、黨員發(fā)動(dòng)難、群眾滿意難的“三多三難”問題。
面對“三多三難”，誰來管、怎么辦?牛咡橋社區(qū)運(yùn)用“黨員+”凝聚社區(qū)治理力量，組織發(fā)動(dòng)黨員站出來、部門沉下來、群眾動(dòng)起來，收集整理社區(qū)居民迫切關(guān)心的水電管網(wǎng)、社會(huì)治安等6類33個(gè)問題。
據(jù)社區(qū)黨委書記黃玉華介紹，收集整理各類居民需求后，通過“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，發(fā)動(dòng)政法、住建、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)院等單位和部門，爭取500余萬元資金集中整治居民反映突出的下水道改造、環(huán)境衛(wèi)生、背街小巷路燈亮化等問題，打造紅旗巷、習(xí)法巷等8個(gè)特色街巷，將過去的臟亂差地區(qū)打造成集黨建、法治、禁毒、科普宣傳于一體的“標(biāo)桿型”陣地。
“以前只要一下雨，巷道基本被淹。現(xiàn)在好了，道路硬化了，路燈安上了，外墻翻新了，綠化也多了，天上的‘蜘蛛網(wǎng)’沒了，感覺像是搬了個(gè)新小區(qū)。”說起社區(qū)環(huán)境，牛咡橋社區(qū)紅旗小區(qū)87歲的老住戶祝華權(quán)連連點(diǎn)贊。
“我們成立了區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，在其基礎(chǔ)上逐步形成了5個(gè)街道黨工委、55個(gè)社區(qū)黨委、181個(gè)小區(qū)黨支部和1000余個(gè)樓棟黨小組共同組成的城市基層黨組織體系，實(shí)現(xiàn)了‘區(qū)-街-社-院-樓’五級治理體系一貫到底，服務(wù)到群眾身邊。”市中區(qū)委組織部部長向珂說，用繡花功夫推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，帶來的是社區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感實(shí)實(shí)在在的提升。
“黨員+”結(jié)出了累累碩果。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全區(qū)900余個(gè)基層黨組織迅速響應(yīng)，發(fā)動(dòng)近萬名基層黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)員盡銳出戰(zhàn)，織密“社區(qū)以下”防控網(wǎng)絡(luò)。同年8月，樂山市遭遇百年一遇的特大洪災(zāi)，中心城區(qū)多處被淹，交通中斷，群眾生產(chǎn)生活受到影響。各級基層黨組織就地轉(zhuǎn)化為532支黨員突擊隊(duì)，把紅旗插到群眾身邊，匯聚起磅礴力量，贏得了社區(qū)居民齊點(diǎn)贊。
綜合服務(wù) 提升社區(qū)治理“軟實(shí)力”
“老王，你今天不是要去取工商營業(yè)執(zhí)照嗎?咋個(gè)這么快就回來了呢?”碰到王國明，通江街道茶坊社區(qū)的居民驚訝地問。
“現(xiàn)在街道鄰里中心也可以辦理申請和取件了，去鄰里中心就可以辦啦。”王國明笑瞇瞇地回答。
2020年，該區(qū)投資1200萬元，建設(shè)5個(gè)市民服務(wù)綜合體——心連心·鄰里中心，推動(dòng)168項(xiàng)審批業(yè)務(wù)和30余項(xiàng)民生事務(wù)下沉鄰里中心具體辦理，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一站式”服務(wù)。
首批投入使用的鄰里中心通江站面積近7000平方米，集便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織孵化培育、殘疾人康復(fù)等功能于一體，為群眾、企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以心連心·鄰里中心為核心、社區(qū)睦鄰空間為主體、小區(qū)鄰里空間為支撐，建設(shè)成服務(wù)集成的“心連心·紅色鄰里圈”。
“以前社區(qū)辦公場所小且簡陋，辦事不太方便。”茶坊社區(qū)居民徐學(xué)容說，如今的鄰里中心大氣整潔，還有專門供大家休息的地方。到鄰里中心辦點(diǎn)事，工作人員熱情接待，方便快捷，體驗(yàn)感很棒。
茶坊社區(qū)居民陳菊琴有著類似的感慨。平日里，陳菊琴和丈夫忙工作，陪女兒的時(shí)間很少，聽說心連心·鄰里中心開設(shè)有兒童服務(wù)站，針對3-12歲的小朋友開展社區(qū)陪護(hù)，于是，每到周末，陳菊琴就把女兒送到中心，看著女兒開心的笑容，陳菊琴很欣慰。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，心連心·鄰里中心通江站自運(yùn)行以來，調(diào)解群眾糾紛40余起，為居民出具各類證明，辦理勞動(dòng)保障、民政等各項(xiàng)事務(wù)1200余件，得到了群眾的高度贊揚(yáng)。
2020年，市中區(qū)成立嘉州社區(qū)發(fā)展公益慈善基金，引導(dǎo)慈善力量參與基層治理。聯(lián)動(dòng)樂山善誠志愿者協(xié)會(huì)、樂山綠城青少年服務(wù)中心等單位發(fā)起2020壹基金·冬季兒童溫暖包“線上+線下”籌款活動(dòng)，籌集兒童溫暖包500余個(gè)，價(jià)值19萬余元。
此外，該區(qū)建立街道、社區(qū)、小區(qū)三級社工站點(diǎn)，通過街道統(tǒng)籌、社區(qū)落地、小區(qū)鏈接，激活調(diào)動(dòng)各類資源，社區(qū)服務(wù)“軟實(shí)力”有效提升。2020年10月，成立樂山市市中區(qū)通江街道社工中心，發(fā)動(dòng)嘉州五一八志愿服務(wù)中心等8家社會(huì)組織成立市中區(qū)社會(huì)組織聯(lián)盟動(dòng)員會(huì)，凝聚社會(huì)組織發(fā)展合力。
三治融合 激活社區(qū)治理“內(nèi)生動(dòng)力”
從社區(qū)環(huán)境臟亂差到如今網(wǎng)紅景點(diǎn)，市中區(qū)海棠街道九龍巷62號的居民深切感受到居民自治帶來的變化。
說起以前的九龍巷62號，不少社區(qū)居民直搖頭：這個(gè)建成于20世紀(jì)80年代的老舊小院，環(huán)境臟亂差，住得不舒心，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量。
針對社區(qū)居民的需求和意見，府街社區(qū)黨委主動(dòng)介入，指導(dǎo)小區(qū)成立了自治管理委員會(huì)，引入同心社會(huì)工作服務(wù)中心參與小區(qū)環(huán)境美化。自管委不定期召開院壩會(huì)，居民積極建言獻(xiàn)策，提出多項(xiàng)小區(qū)改造意見。同時(shí)，同心社工的志愿者和大家一道開展小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中治理，營造小區(qū)文化氛圍，改造后的小院面貌煥然一新。
如今，九龍巷62號有了自己的名字。經(jīng)全體居民商議和投票，從5個(gè)備選小區(qū)名中選取“嘉定小院”作為新名字。小區(qū)自管委主任黃景光說：“改造后小院借助離樂山大佛景區(qū)近的優(yōu)勢，憑借古風(fēng)小巷變成了新晉網(wǎng)紅景點(diǎn)，不少游客到小區(qū)拍照留念。”
在更多的物業(yè)小區(qū)，市中區(qū)探索構(gòu)建“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司”三方議事決策機(jī)制和重大事項(xiàng)支委會(huì)前置審議機(jī)制，積極發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢和資源，搭建小區(qū)自治平臺，使黨組織成為“潤滑劑”和“領(lǐng)頭羊”，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部在小區(qū)內(nèi)的政治功能和服務(wù)功能。例如，肖壩社區(qū)萊茵水岸小區(qū)推行黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治有機(jī)融合。
在無物業(yè)小區(qū)，市中區(qū)探索構(gòu)建“小區(qū)黨組織+自管委員會(huì)+小區(qū)居民”三方聯(lián)動(dòng)的自治服務(wù)機(jī)制。高墩子社區(qū)百諾園小區(qū)是一個(gè)無物業(yè)、無物管的老舊小區(qū)，在小區(qū)黨支部書記周金華的號召下，經(jīng)業(yè)主代表、樓棟長、黨員充分討論，通過民主協(xié)商制定了《百諾園小區(qū)自主管理手冊》，對小區(qū)衛(wèi)生、車輛停放等問題進(jìn)行規(guī)范。通過自我管理、制度管理，小區(qū)環(huán)境秩序更加規(guī)范，居民更加和諧文明。
此外，市中區(qū)開設(shè)市民講堂，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融入社區(qū)建設(shè)和居民生活。開展三治融合型社區(qū)省級試點(diǎn)，推進(jìn)基層自治品牌建設(shè)，打造“柏楊議事廳”等自治品牌。
“未來，樂山市市中區(qū)將通過試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。”樂山市民政局局長蘭波說，進(jìn)一步提升街道、社區(qū)治理能力和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置和普惠共享，讓街道、社區(qū)更有競爭力，讓群眾得到真正的實(shí)惠。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.1.15)
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