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首頁(yè)武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院,、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授 王德福
“全周期管理”是習(xí)近平總書(shū)記繼“社會(huì)治理共同體”之后,，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提出的又一重要理念,。這是一種系統(tǒng)管理理念，包含科學(xué)管理的三個(gè)重要內(nèi)涵：動(dòng)態(tài)性,、系統(tǒng)性和辯證性。
動(dòng)態(tài)性強(qiáng)調(diào)管理的時(shí)間維度,，指的是管理行為要隨著管理對(duì)象的發(fā)展變化而變化,，要覆蓋管理對(duì)象的全生命周期。從城市基層治理來(lái)看,，一座建筑從設(shè)計(jì),、建造到使用、維保,，直至老化,，有其生命周期。一個(gè)住宅小區(qū)自然也有其生命周期，其建筑與設(shè)施設(shè)備會(huì)自然折舊,，而社區(qū)管理則是通過(guò)人為干預(yù),，延緩小區(qū)老化、維持和改善其功能,?！叭芷诠芾怼币蠊芾碚邩?shù)立動(dòng)態(tài)思維，既保持管理的延續(xù)性,，又能及時(shí)研判,，相時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)利導(dǎo),、隨機(jī)應(yīng)變,，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)管理的空間維度,。管理的系統(tǒng)性,，是因?yàn)楣芾韺?duì)象處在復(fù)雜系統(tǒng)中。特別是社會(huì)治理領(lǐng)域,，涉及具體的時(shí)空情境中的人,、事與物。習(xí)近平總書(shū)記指出,，“城市是一個(gè)生命體,、有機(jī)體?！币粋€(gè)城市,、一個(gè)縣，其各部分是緊密聯(lián)系在一起的功能支持系統(tǒng),，而社區(qū)(農(nóng)村)和居住小區(qū)既自成一個(gè)微型社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),，又是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就要求基層治理既要從城鄉(xiāng)社區(qū)的基層單元著手,，也要從更大的系統(tǒng)著眼,，推動(dòng)其與整個(gè)地區(qū)治理體系的有機(jī)銜接。
辯證性是全周期管理動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性的必然要求,。辯證性要求管理者能夠正確認(rèn)識(shí)管理的階段性與周期性,、局部與全局、動(dòng)態(tài)與靜態(tài),、主要矛盾與次要矛盾等辯證關(guān)系,，避免教條主義、生搬硬套,、刻舟求劍,，也避免經(jīng)驗(yàn)主義,，而且要善于掌握平衡。習(xí)近平總書(shū)記近日在浙江杭州考察時(shí)提出“收放自如,，進(jìn)退裕如,，是一種能力”，強(qiáng)調(diào)的就是全周期管理能力的辯證性,。
樹(shù)立動(dòng)態(tài)性,、系統(tǒng)性、辯證性的全周期管理意識(shí),，著力補(bǔ)足基層治理短板,，完善城市基層治理體系，是探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重要組成部分,。今后一個(gè)時(shí)期,，這項(xiàng)工作可以從以下三個(gè)層面展開(kāi)：
按照“內(nèi)防反彈、外防輸入”的策略,，盡快建立和完善同正常生產(chǎn)生活秩序相適應(yīng)的疫情防控機(jī)制,。要特別注意針對(duì)受疫情影響較大的社會(huì)群體和市場(chǎng)主體的全周期服務(wù)管理工作，及時(shí)研判和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。社區(qū)防控工作要適應(yīng)社會(huì)恢復(fù)適度流動(dòng)的新形勢(shì),，從全面管控向重點(diǎn)管控過(guò)渡，從應(yīng)急狀態(tài)向常規(guī)狀態(tài)轉(zhuǎn)型,。
及時(shí)總結(jié)疫情防控中暴露出的基層治理短板,，梳理經(jīng)驗(yàn)，整合資源,，完善城市基層治理的具體措施,。總體而言,，社區(qū)在此次疫情的防控中存在“兩不足兩經(jīng)驗(yàn)”,，“兩不足”即社區(qū)自身力量不足和群眾參與支持不足，而后者尤甚,?！皟山?jīng)驗(yàn)”包括行政資源下沉機(jī)制與社會(huì)自組織發(fā)揮了巨大作用。此次抗“疫”過(guò)程中,，各地行政資源的下沉快速?gòu)浹a(bǔ)了社區(qū)防控中的“兩不足”缺陷,，將來(lái)應(yīng)建立并完善城市治理體系對(duì)社區(qū)的快速響應(yīng)與常規(guī)支持機(jī)制。社會(huì)自組織表現(xiàn)為城市居民圍繞生活物資保障等方面自發(fā)形成的各類自組織,，包括以樓棟、小區(qū)等為單元的各類線上線下組織,。隨著時(shí)間推移,，這些自組織中涌現(xiàn)出了一批以黨員,、入黨積極分子、業(yè)委會(huì)成員等為主體的“關(guān)鍵群體”,。將來(lái)應(yīng)及時(shí)將這些自組織資源和“關(guān)鍵群體”轉(zhuǎn)化為社區(qū)常規(guī)治理中的社會(huì)資源,，形成更完善的社區(qū)治理體系。
從基層治理現(xiàn)代化的高度,，運(yùn)用“全周期管理”重要理念,，探索完善適應(yīng)城市的基層治理體系?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào),，這次疫情是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn),，也有教訓(xùn),。樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，就是要將這次大考所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為寶貴資源,。其中,，尤其要注意通過(guò)“平戰(zhàn)結(jié)合”“上下結(jié)合”與“專群結(jié)合”這三個(gè)結(jié)合，打通應(yīng)急狀態(tài)與常規(guī)狀態(tài)的治理全周期,，打通治理體系的內(nèi)部壁壘,，打通科層組織與基層社會(huì)的末端梗阻。
平戰(zhàn)結(jié)合,，是要把應(yīng)急能力放在更重要的位置,，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索建立低成本高效率的治理體系平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制,。既提高治理體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力,，又避免因防范風(fēng)險(xiǎn)推高而明顯增加常規(guī)治理成本。
上下結(jié)合,，是要建立城市治理體系層級(jí)間的有效銜接機(jī)制,，重點(diǎn)是建立上層到基層的常態(tài)化下沉機(jī)制。不只是局限于向基層下沉人財(cái)物資源,，更重要的是提高上層對(duì)基層治理需求的高效響應(yīng)與支持機(jī)制,，有機(jī)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下沉。
專群結(jié)合,，是要建立政府和基層組織同廣大群眾的緊密聯(lián)系機(jī)制,，真正形成基層社會(huì)治理共同體。要更加注重在常規(guī)狀態(tài)下,，圍繞群眾生活中的小事,，強(qiáng)化對(duì)群眾的動(dòng)員與組織。特別是將基層黨建同組織群眾緊密結(jié)合起來(lái),，使基層組織既是管理者,、服務(wù)者,，又是群眾生活的組織者。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.4.10)
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