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本報(bào)記者 徐 蘊(yùn)

　　一年前，記者深入湖南26個(gè)縣(市、區(qū))，“解剖”湖南深化基層民政改革、加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的做法。這一被稱為“禾計(jì)劃”的項(xiàng)目，旨在通過政府購買服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搭平臺(tái)、建社工隊(duì)伍，為傳統(tǒng)民政工作注入新動(dòng)能。

　　目前，全省1938個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站已全部落地建成。一年間，項(xiàng)目初期遇到的瓶頸問題如何解決?專業(yè)服務(wù)又進(jìn)行了哪些提檔升級(jí)?一場(chǎng)突如其來的疫情，社工站是否經(jīng)受住了考驗(yàn)?圍繞這些問題，記者近日對(duì)“禾計(jì)劃”進(jìn)行了跟蹤采訪。

　　先融入，巧平衡

　　對(duì)民政工作不熟悉，專業(yè)服務(wù)難開展，新角色、新環(huán)境難融入，據(jù)記者了解，這是社工站最初遇到的最具共性的問題。

　　“融入有個(gè)過程，不能著急也不能退縮，更多需要的是智慧。”株洲市蘆淞區(qū)和荷塘區(qū)社工站項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)——株洲市大同社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王鵬說，“社工不僅要熟悉民政業(yè)務(wù)和政策，還要當(dāng)好鎮(zhèn)街的參謀和助手。”通過需求調(diào)研，王鵬發(fā)現(xiàn)，荷塘區(qū)桂花街道的殘障人士多，便設(shè)計(jì)了殘障人士就業(yè)項(xiàng)目;蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)留守兒童較多，就提議建立留守兒童幫扶體系。一來二去，鎮(zhèn)街逐漸明白，社工是來幫忙的，而且還能把事情做得更好。

　　“建站初期，一個(gè)重要任務(wù)就是促進(jìn)鎮(zhèn)街和社工站關(guān)系的融合、工作的融合和價(jià)值觀的融合。”長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣民政局社會(huì)組織服務(wù)中心主任羅特說，民政部門就從鎮(zhèn)街中心工作和民政重點(diǎn)工作出發(fā)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓社工站協(xié)助鎮(zhèn)街減輕工作壓力，并呈現(xiàn)不一樣的服務(wù)成效。

　　衡陽市珠暉區(qū)北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心是珠暉區(qū)社工站的承接機(jī)構(gòu)，建站初期接到低保入戶核查和農(nóng)村老人信息摸底工作，兩個(gè)月后項(xiàng)目順利完成。面對(duì)1萬多份紙質(zhì)檔案，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人鄧金蓮想，不如把這些信息建成數(shù)據(jù)庫，一方面方便相關(guān)部門查詢，另一方面也為日后開展專業(yè)服務(wù)提供依據(jù)。

　　說干就干，機(jī)構(gòu)自行開發(fā)了救助服務(wù)APP，通過這個(gè)平臺(tái)，民政干部可以查看服務(wù)進(jìn)度、社工可以適時(shí)上傳服務(wù)記錄、服務(wù)對(duì)象可以隨時(shí)發(fā)布需求。緊接著，他們又把全區(qū)兜底保障戶、特困供養(yǎng)人員等五大類服務(wù)對(duì)象的資料,核查清楚并錄入平臺(tái)。

　　救助服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通和服務(wù)的可視化，提升了服務(wù)效率與監(jiān)管成效，既做實(shí)了民政服務(wù)，又為下一步專業(yè)服務(wù)打下基礎(chǔ)。

　　專業(yè)化，安身立命之本

　　做優(yōu)民政服務(wù)，更需堅(jiān)守專業(yè)要求。

　　有了服務(wù)對(duì)象的具體信息，專業(yè)服務(wù)的開展變得水到渠成。鄧金蓮最終在失獨(dú)老人、城鄉(xiāng)低保對(duì)象或特困供養(yǎng)人員中鎖定了失能半失能人員等最需要幫助的703名服務(wù)對(duì)象。

　　80多歲長(zhǎng)期臥床的李奶奶就是服務(wù)對(duì)象之一。鄧金蓮首先鏈接了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院資源，協(xié)助她辦理入院治療，并享受貧困戶醫(yī)療費(fèi)用減免政策。出院后社工們經(jīng)常去看望她、安慰她，還發(fā)掘培育了鄰里志愿者，一起幫助照護(hù)李奶奶，釋放了家庭壓力。

　　李奶奶一家正是得益于社工站正在構(gòu)建的社會(huì)救助體系。據(jù)鄧金蓮介紹,社工站在對(duì)困難群眾進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí),注重心理援助和社會(huì)支持功能建設(shè)。“社工站使救助對(duì)象認(rèn)定更精準(zhǔn)、保障更充分、兜底更牢靠，并為她建立起以個(gè)人和家庭為核心、社區(qū)照顧為依托、社會(huì)支持為補(bǔ)充的多層次關(guān)愛系統(tǒng)。”衡陽市珠暉區(qū)民政局慈善社工股股長(zhǎng)尹升光說。

　　專業(yè)化服務(wù)是社工安身立命之本。作為湖南省社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)的長(zhǎng)沙市天心區(qū)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，就確定了3.0版本的專業(yè)服務(wù)定位。該區(qū)裕南街街道在社工站建立之前，轄區(qū)11個(gè)社區(qū)已經(jīng)開始了購買社會(huì)組織服務(wù)。社工站建立后，承接機(jī)構(gòu)長(zhǎng)沙政和社會(huì)工作發(fā)展中心便開始了需求調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)社區(qū)引入社會(huì)服務(wù)很積極，但比較盲目，街道對(duì)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，而這正是社工站能夠發(fā)揮作用的地方。街道辦事處副主任李園對(duì)社工站的定位與需求調(diào)研，與政和社會(huì)工作發(fā)展中心不謀而合，“我們希望社工站能夠統(tǒng)領(lǐng)全街道社會(huì)組織，對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范管理和專業(yè)能力的提升。”

　　社工站建立后，首先，對(duì)進(jìn)入街道服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)把關(guān)，提高服務(wù)門檻;其次，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，從項(xiàng)目書撰寫、項(xiàng)目?jī)?nèi)容審核、合同簽署、項(xiàng)目執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)。

　　一年來，隨著服務(wù)的深入，社工們的職業(yè)自信逐漸寫在臉上，而這份自信的背后正是“禾計(jì)劃”制度設(shè)計(jì)者的良苦用心所在。“全覆蓋、零風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”，湖南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)唐白玉在項(xiàng)目初期就提出了九字發(fā)展方針，這一年湖南沿著可持續(xù)和專業(yè)化的發(fā)展方向，在全省評(píng)選出50個(gè)社工站創(chuàng)新項(xiàng)目，指導(dǎo)地市打造了一批可復(fù)制的“民政+社會(huì)工作”品牌項(xiàng)目，還建立了專家聯(lián)系點(diǎn)制度，確定了16個(gè)基礎(chǔ)配套好、服務(wù)能力強(qiáng)的縣(市、區(qū))作為專家聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行為期一年的跟蹤指導(dǎo)。

　　此外，“人群細(xì)分、需求精準(zhǔn)”的專業(yè)培訓(xùn)、“線上+線下”的督導(dǎo)評(píng)估也為社工站的專業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。

　　疫情大考，考出新的生命力

　　2020年上半年，突如其來的疫情帶給全社會(huì)一場(chǎng)大考。“社工們自發(fā)集合、主動(dòng)入列、有序參與，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一指揮下，摸底排查、鏈接資源，給群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，表現(xiàn)出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和專業(yè)素養(yǎng)。”唐白玉評(píng)價(jià)道。

　　疫情防控雖不是社工站的本職工作，但社工主動(dòng)作為、積極參與，充分發(fā)揮扎根村居、服務(wù)一線的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間投入社區(qū)防控第一線。

　　疫情發(fā)生后，民政服務(wù)對(duì)象受影響很大，汨羅市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)敬老院的老人們，成為當(dāng)?shù)孛裾块T最放心不下的人。汨羅市社工站承接機(jī)構(gòu)——汨羅陽光社工服務(wù)中心積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，第一時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院防疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　由于敬老院實(shí)行全封閉管理，社工站把社工分為兩組，一組是駐院社工，另一組是院外社工。駐院社工主要協(xié)助敬老院工作人員，進(jìn)行疫情知識(shí)宣講和疫情管理工作，“社工很有辦法，能讓不太聽話的老人們乖乖地洗手，吃飯時(shí)還能保持一米距離。”一名敬老院工作人員告訴記者。院外社工一方面為過年期間滯留家中的老人疏解焦慮情緒，另一方面為家屬送去滯留補(bǔ)貼并做好解釋工作。通過社工站的努力，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)敬老院的老人無一人感染。

　　幫忙不添亂，社工們用專業(yè)行動(dòng)贏得了鎮(zhèn)街和百姓的認(rèn)可。“疫情大考沒有考住這支新生力量，反而讓社工在大考中大放異彩，讓更多的人進(jìn)一步了解了社工。”湖南省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處處長(zhǎng)楊柯說道。

　　采訪進(jìn)行中，湘西州鳳凰縣社工總站龍茂剛接到一位殘疾服務(wù)對(duì)象的就業(yè)求助電話，龍茂剛立即幫他聯(lián)系上了人社部門推薦的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。“百姓遇到困難時(shí)能主動(dòng)想到找社工，我覺得我們做的一切都值得了。”這個(gè)不期而遇的電話和龍茂剛的回答，從一個(gè)側(cè)面展示了“禾計(jì)劃”扎根基層、服務(wù)群眾的生命力。

　　(策劃/《中國社會(huì)工作》編輯部)

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.10.15)