城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”

編者按：社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。近年來，山東省濟(jì)南市委、市政府以黨建領(lǐng)航基層治理創(chuàng)新，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建起以黨組織為核心、多方力量共同參與的社區(qū)治理新格局，破解了一批群眾強(qiáng)烈要求的突出問題，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

本報(bào)通訊員?趙志強(qiáng)?戴文嬌

近年來，山東省濟(jì)南市從制度創(chuàng)新、流程再造入手，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。在社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)、社區(qū)專職工作者待遇落實(shí)、購買社會組織服務(wù)參與社區(qū)治理等方面出臺一系列制度，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建社區(qū)共建共治格局

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。濟(jì)南市委、市政府先后出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》等16個(gè)指導(dǎo)性文件，著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，全面提升社區(qū)治理水平，初步搭建起推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策體系。成立全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各成員單位圍繞解決社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)、物業(yè)服務(wù)管理、業(yè)主委員會建設(shè)等社區(qū)治理“瓶頸”問題，積極研究會商，明確責(zé)任分工，逐一落實(shí)解決。濟(jì)南市652個(gè)社區(qū)初步形成了社區(qū)黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”社區(qū)治理新格局。

整合多方力量。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的意見》等一系列文件，推進(jìn)各級各部門政策、資金、人力等資源在社區(qū)匯聚，集約化利用。市委組織部、市民政局、市財(cái)政局出臺《關(guān)于做好向社會組織購買社區(qū)治理服務(wù)工作的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量參與。目前，濟(jì)南市已建成社會組織服務(wù)(孵化)平臺300余處，登記(備案)社區(qū)社會組織4129個(gè)，2800多個(gè)社會組織常年活躍在社區(qū)治理一線。

優(yōu)化公共服務(wù)。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局牽頭加快社區(qū)(村)便民服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)在“家門口”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。市委政法委、市公安局、市司法局等共同推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)815個(gè)警務(wù)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍和視頻監(jiān)控全覆蓋，建立各類調(diào)解組織6351個(gè)，調(diào)解員23950人。市教育局積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，啟動(dòng)“社區(qū)教育共建活動(dòng)”，開展“百課千講”“慧愛父母學(xué)堂”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。市大數(shù)據(jù)局、市工信局積極為“智慧社區(qū)”建設(shè)提供技術(shù)資源支撐，使?jié)鲜猩鐓^(qū)在“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”等方面得到有效保障。

強(qiáng)化社區(qū)治理基礎(chǔ)保障

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。濟(jì)南市現(xiàn)有城市社區(qū)“兩委”成員4000余人，其中居委會成員3827人，平均年齡37.7歲，專科以上學(xué)歷占比81.9%，近兩年大學(xué)本科以上社區(qū)“兩委”專職成員新增1562人。在全省率先落實(shí)社區(qū)專職工作者工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同類人員工資水平確定。2019年11月，濟(jì)南市民政、組織、財(cái)政、人社、工會、公積金管理中心6部門聯(lián)合出臺《濟(jì)南市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》，建立了社區(qū)工作者3崗18級薪酬體系，完善了社區(qū)工作者選任招聘、人員配備、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和考核評價(jià)體系。

抓好設(shè)施配套。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局等部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》，明確將新建社區(qū)綜合服務(wù)用房不低于1000平方米列入規(guī)劃條件和土地出讓方案，在山東省率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)“五個(gè)同步”，在全國率先規(guī)定社區(qū)辦公用房一樓服務(wù)場所面積不少于300平方米。

加大經(jīng)費(fèi)投入。2017年以來，濟(jì)南市累計(jì)投入5.35億元保障社區(qū)辦公及黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)，僅2019年社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)就達(dá)5642萬元，黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)1.33億元，其他專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1505萬元。明確規(guī)定社區(qū)辦公和黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)用于購買社會組織服務(wù)的比例不低于15%，街道、社區(qū)購買社會組織服務(wù)成為廣泛共識。今年，濟(jì)南市進(jìn)一步提高了投入標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由每千戶每年2萬元提高到不少于2.5萬元;村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由村均每年9萬元提高到不低于12萬元，新增村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每村每年不低于1萬元。同時(shí)，明確市、區(qū)縣按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則設(shè)立網(wǎng)格化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥付到鎮(zhèn)(街)。

推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，濟(jì)南市13個(gè)部門聯(lián)合出臺文件，明確30項(xiàng)社區(qū)居委會依法協(xié)助政府開展工作清單，貫徹落實(shí)山東省12項(xiàng)需要村(社區(qū))開具的證明材料清單。根據(jù)形勢任務(wù)變化，會同29個(gè)部門研究制定了《濟(jì)南市社區(qū)工作事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會職責(zé)邊界。制定下發(fā)《濟(jì)南市社區(qū)居民委員會工作規(guī)范》，對社區(qū)居民委員會日常工作、公章使用管理、服務(wù)承諾等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。指導(dǎo)區(qū)縣制定《村級小微權(quán)力清單》，嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)南市從嚴(yán)管理監(jiān)督村(社區(qū))干部實(shí)施辦法(試行)的通知》，推動(dòng)村務(wù)公開目錄制定和村規(guī)民約、居民公約修訂完善。

加強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新

注重典型示范。開展向黨的十八大代表、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)原黨委書記、居委會主任陳葉翠同志學(xué)習(xí)，在她生前工作的社區(qū)建立紀(jì)念館，組織編排情景劇，出版長篇報(bào)告文學(xué)，在全市社區(qū)工作者中豎起一面學(xué)習(xí)的旗幟。廣泛宣傳濟(jì)南市章丘區(qū)三澗溪村留住鄉(xiāng)村記憶、傳承家國情懷、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，打造三澗溪黨群服務(wù)中心、三澗溪鄉(xiāng)村振興展館等，著重展示習(xí)近平

總書記在山東考察三澗溪村的重要指示要求和珍貴資料。重視優(yōu)秀社區(qū)工作法總結(jié)提煉推廣，宣傳推廣甸柳新村街道第一社區(qū)、工人新村南村街道西區(qū)社區(qū)兩個(gè)全國優(yōu)秀社區(qū)工作法和槐蔭區(qū)裕園社區(qū)劉云香、平陰縣會仙山社區(qū)朱慧2名全省疫情防控一線的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者先進(jìn)典型。

深化社區(qū)協(xié)商。濟(jì)南市出臺《關(guān)于加強(qiáng)村(社區(qū))協(xié)商民主工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商程序和協(xié)商議事形式，建立起“市-縣(區(qū))-鎮(zhèn)(街)-村(居)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立村(居)民議事會、百姓說事廳、樓院長雜談會等村級協(xié)商議事平臺。特別是圍繞文明城市創(chuàng)建、拆違拆臨、城市提升工程、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，引導(dǎo)社區(qū)群眾積極參與協(xié)商，有效化解了各類矛盾糾紛。

創(chuàng)新服務(wù)方式。在全市全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，截至9月底，濟(jì)南市已有85%的社區(qū)推行該模式，服務(wù)居民200余萬人次。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)行政審批服務(wù)和公共服務(wù)向社區(qū)(村)延伸，建設(shè)居民“家門口”的便民服務(wù)站。依托“智慧泉城”城市大腦，大力推進(jìn)智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為400個(gè)社區(qū)配備智慧社區(qū)自助服務(wù)一體機(jī)，開發(fā)試點(diǎn)智慧社區(qū)APP和微信小程序，可以鏈接62個(gè)市直部門、8800萬條數(shù)據(jù)、50多個(gè)應(yīng)用，基本滿足了市民對社區(qū)信息化服務(wù)的需求，讓“信息多跑路，居民少跑腿”在社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

拓展國際視野。積極助力現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，按照“商旅文化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化教育、居住生活”四種類型，首批確定7個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有泉城特色、定位清晰、開放包容的國際化示范社區(qū)。研究出臺《國際化社區(qū)建設(shè)與管理指南》《國際人才社區(qū)建設(shè)和服務(wù)指南》2個(gè)濟(jì)南市地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。歷下區(qū)大明湖街道舜井社區(qū)目前已接待35個(gè)國家的代表團(tuán)到訪，并得到代表團(tuán)的高度評價(jià)。

(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.10.28)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”

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